摘要：在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨先后主張和實(shí)行過(guò)“土地社會(huì)共有”、“土地農(nóng)有”、“土地地主所有而減租減息”、“沒(méi)收地主土地分給農(nóng)民”等土地政策，并相應(yīng)地實(shí)行了“廢除苛捐雜稅”、“實(shí)行累進(jìn)稅”、“全面征稅”、“部分減免”等土地稅收政策。探討這些政策執(zhí)行中的得失，對(duì)于我們今天建設(shè)農(nóng)村和諧社會(huì)，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，都有著重要的意義。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨；土地政策；納糧；地稅

中圖分類(lèi)號(hào)：D24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-0544(2006)04-0088-03

一、政策回顧

(一)中國(guó)共產(chǎn)黨早在其創(chuàng)建和國(guó)民革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，就明確提出耕地農(nóng)有，廢除苛捐雜稅，為“實(shí)行徹底的土地政策”創(chuàng)造了條件，是我國(guó)土地和稅收史上的第一次重大變革。早在共產(chǎn)黨創(chuàng)建之前，就有參與建黨的革命者主張農(nóng)民“自己動(dòng)手”“搶回”他們“靠著吃飯的田地”，要求革命者努力“促進(jìn)他們的這種自覺(jué)”。這是對(duì)當(dāng)時(shí)中國(guó)農(nóng)村土地高度集中現(xiàn)象的一種批判和否定，使那些只占有少量土地卻要承擔(dān)各級(jí)政府的各項(xiàng)苛捐雜稅的廣大農(nóng)民看到了生路。

1921年7月，共產(chǎn)黨誕生之時(shí)，就在“一大”綱領(lǐng)中提出“消滅資本家私有制，沒(méi)收機(jī)器、土地、廠(chǎng)房和半成品等生產(chǎn)資料”“歸社會(huì)共有”。1922年6月15日，中共中央發(fā)表《中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于時(shí)局的主張》，進(jìn)一步提出“肅清軍閥，沒(méi)收軍閥官僚的財(cái)產(chǎn)，將他們的田地分給貧苦農(nóng)民”，“定限制租課率的法律”。同年2月，黨的“二大”宣言再次主張“規(guī)定限制田租率的法律”，“廢除丁漕等重稅，規(guī)定全國(guó)城市及鄉(xiāng)村土地稅則”。11月，中共中央制定《中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于目前實(shí)際問(wèn)題之計(jì)劃》，指出要“限制私人地權(quán)在若干畝以?xún)?nèi)”，“大地主中等地主限外之地改歸耕種該地之佃農(nóng)所有”，“限制租額”，“每年應(yīng)繳納地主之租額，由協(xié)會(huì)按收成豐歉議定之”。1925年10月，共產(chǎn)黨發(fā)表的《中國(guó)共產(chǎn)黨告農(nóng)民書(shū)》中，強(qiáng)調(diào)“解除農(nóng)民的痛苦，根本是要實(shí)行‘耕地農(nóng)有’的辦法”，“沒(méi)收軍閥官僚寺院大地主的田地，歸耕地的農(nóng)民所有?！蓖瑫r(shí)把減租作為過(guò)渡時(shí)期的辦法?！案剞r(nóng)有”是比“耕者有其田”更為徹底的反封建土地政策，是黨在民主革命時(shí)期的農(nóng)村土地革命的基本路線(xiàn)。可見(jiàn)黨在創(chuàng)立之初就把執(zhí)行怎樣的土地和土地稅政策擺在了重要位置，高度重視。

國(guó)民革命統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)建立后，黨派部分黨員和農(nóng)民運(yùn)動(dòng)特派員到各地農(nóng)村，進(jìn)行宣傳和組織工作，在廣東、湖南、湖北、江西、河南等十六個(gè)省成立農(nóng)民協(xié)會(huì)，掀起了中國(guó)歷史上空前未有的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)。北伐戰(zhàn)爭(zhēng)期間，共產(chǎn)黨也多次提出廢除苛捐雜稅，涉及農(nóng)業(yè)稅的主要有：取消田賦正額以外的附加捐及陋規(guī)；停止錢(qián)糧預(yù)征；廢除厘金、牙稅、鹽稅、米稅及其他一切苛捐雜稅；取消包稅制；禁止差役需索。但并非要求取消農(nóng)業(yè)稅，因?yàn)椤叭珖?guó)未統(tǒng)一”，“農(nóng)民對(duì)政府稅捐的繁重負(fù)擔(dān)”，“還是沒(méi)有法子解除的?！憋@然，在當(dāng)時(shí)，雖然黨為減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)盡了很大努力，但還不具備取消農(nóng)業(yè)稅的條件。

總之，這一時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨的土地與稅收政策，符合廣大農(nóng)民的愿望，深得農(nóng)民階級(jí)的擁護(hù)，為黨進(jìn)一步“實(shí)行徹底的土地政策”創(chuàng)造了條件，是我國(guó)土地和土地稅收史上的一次重大變革，為此后我黨進(jìn)入土地革命的新時(shí)期，領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行土地革命奠定了基礎(chǔ)。

(二)土地革命時(shí)期，黨的土地政策和稅收政策已基本形成，極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，對(duì)于發(fā)動(dòng)農(nóng)民起來(lái)革命．保護(hù)蘇區(qū)有著重大的時(shí)代意義，也為今后黨制定更成熟的土地和稅收政策創(chuàng)造了條件。1927年8月1日，中國(guó)共產(chǎn)黨在南昌發(fā)動(dòng)武裝起義，開(kāi)始了黨直接領(lǐng)導(dǎo)武裝斗爭(zhēng)的新時(shí)期。8月7日中共中央在漢口召開(kāi)緊急會(huì)議，確定了進(jìn)行土地革命和武裝反抗國(guó)民黨反動(dòng)派的總方針。井岡山等革命根據(jù)地相繼建立。11月，中共中央決定：“一切地主的土地?zé)o代價(jià)地沒(méi)收，一切私有土地完全歸組織成蘇維埃國(guó)家的平民所共有?！睂?shí)質(zhì)上就是沒(méi)收一切土地歸國(guó)有。1927年12月，毛澤東主持制訂了《井岡山土地法》，這是共產(chǎn)黨的第一部較完整的土地法，該法規(guī)定：沒(méi)收一切土地歸蘇維埃政府所有。土地分配主要以鄉(xiāng)為單位，以人口為標(biāo)準(zhǔn)，男女老幼平均分配。到1929年4月，紅四軍前委制訂的《興國(guó)土地法》，將《井岡山土地法》中的“沒(méi)收一切土地”改為“沒(méi)收公共土地及地主階級(jí)土地”。這一規(guī)定打擊了農(nóng)村的封建勢(shì)力，極大調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的積極性，為了實(shí)現(xiàn)這一目的，同年7月，閩西黨的第一次代表大會(huì)通過(guò)的《土地問(wèn)題決議案明確規(guī)定“自耕農(nóng)的田地不沒(méi)收”，“富農(nóng)田地，自食以外的多余部分，在貧農(nóng)群眾要求沒(méi)收時(shí)應(yīng)該沒(méi)收?！?930年又規(guī)定土地一經(jīng)分定即歸農(nóng)民私有。在此基礎(chǔ)上，黨的第一個(gè)土地革命路線(xiàn)終于形成。即依靠貧雇農(nóng)，聯(lián)合中農(nóng)，限制富農(nóng)，消滅地主階級(jí)，變封建半封建的土地所有制為農(nóng)民的土地所有制。正是因?yàn)閳?zhí)行了這樣的土地革命路線(xiàn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)才能得到農(nóng)民的衷心擁護(hù)，根據(jù)地的面積和影響才會(huì)不斷擴(kuò)大，也才能領(lǐng)導(dǎo)紅軍和地方武裝取得一次又一次的反“圍剿”斗爭(zhēng)的勝利。

有了革命根據(jù)地，共產(chǎn)黨人建立了紅色政權(quán)，就必須征稅；有了自己土地的農(nóng)民，也必須繳納土地稅。繳土地稅，古代稱(chēng)為“納糧”、“納皇糧”，是農(nóng)民以糧食為支付手段繳納封建王朝的稅收；也是以農(nóng)為主的中國(guó)政府的主要財(cái)政收入來(lái)源。納糧，征土地稅，在一些根據(jù)地又稱(chēng)公糧、田稅、農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)累進(jìn)稅、單一農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)累進(jìn)稅、土地公益捐、公益費(fèi)、糧食累進(jìn)稅等。

1927年8月3日發(fā)布的《中共中央關(guān)于湘、鄂、贛、粵四省農(nóng)民暴動(dòng)大綱》最早提出向農(nóng)民征收土地稅?！按缶V”提出“對(duì)反動(dòng)政府拒絕繳納任何捐稅”，“自耕農(nóng)凡已取得大地主田地之佃農(nóng)，對(duì)其革命政權(quán)(農(nóng)會(huì))交納田稅，稅額可由農(nóng)民協(xié)會(huì)規(guī)定之?！蓖?月23日，《中央復(fù)湖南函》又提出：“土地沒(méi)收后由革命政府宣布簡(jiǎn)單的田稅稅率法(累進(jìn)的田稅，至多不超過(guò)收入的30％)。”秋收起義后，中共中央在三十七號(hào)通告中提出：“土地使用人須向縣蘇維埃繳納農(nóng)產(chǎn)品10—15％國(guó)稅(由縣蘇維埃以所收入之稅額2％繳國(guó)家蘇維埃，30％繳省蘇維埃，20％津貼鄉(xiāng)蘇維埃，30％歸縣蘇維埃支配——區(qū)蘇維埃用費(fèi)由縣蘇維埃津貼)”。

可以看出，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)較之以前大為減輕，而且在蘇區(qū)土地稅的征收過(guò)程中，貫徹了“兼顧原則”和“階級(jí)原則”。所謂“兼顧原則”，就是“集中經(jīng)濟(jì)力量供給戰(zhàn)爭(zhēng)，同時(shí)極力改良民眾的生活”。所謂“階級(jí)原則”，毛澤東說(shuō)：“農(nóng)業(yè)稅依靠于農(nóng)民的革命熱情，使之自愿的納稅，同樣是累進(jìn)原則的征收法。家中人口少分田少的稅輕，家中人口多分田多的稅重。貧農(nóng)中農(nóng)稅輕，富農(nóng)稅重。雇農(nóng)及紅軍家屬免稅。被災(zāi)區(qū)域按災(zāi)情輕重減稅或免稅?！睆V大貧雇農(nóng)在這樣的稅收政策中，基本生活有了保障，而且，雖然隨著根據(jù)地的擴(kuò)大和紅軍人數(shù)的增多，加之國(guó)民黨軍的一次又一次大規(guī)?！皣恕?，中央蘇區(qū)政府的財(cái)政發(fā)生困難，蘇區(qū)比較普遍地征收了土地稅，但征收的數(shù)目仍然不多，也沒(méi)有自上而下分配的征收任務(wù)，以中央蘇區(qū)為例，一般在8～9％之間，與國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)高達(dá)60～7％的苛捐雜稅和50～7％的田租要輕得多。

所以說(shuō)，在土地革命時(shí)期，我黨的土地和稅收政策已經(jīng)基本形成，并在各個(gè)蘇區(qū)付諸實(shí)施。這些政策的實(shí)施對(duì)于解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)動(dòng)廣大的貧苦農(nóng)民起來(lái)推翻封建主義的壓迫進(jìn)行民主革命，建設(shè)和保衛(wèi)蘇區(qū)，改善勞動(dòng)人民的生活，都有著重大的意義，也為黨此后制定更成熟的土地和稅收政策打下了基礎(chǔ)。

(三)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨在抗日根據(jù)地實(shí)行減租減息的土地和稅收政策，是適應(yīng)當(dāng)時(shí)國(guó)家民族人民和革命最根本利益的成功政策，既顧全了全民族團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)的大局，又最低限度地實(shí)行著反封建的民主革命。為團(tuán)結(jié)御侮，國(guó)共建立了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)。我黨調(diào)整了土地政策，主要內(nèi)容是：對(duì)地主停止沒(méi)收其土地，實(shí)行減租減息；對(duì)不改悔的漢奸分子，沒(méi)收其土地財(cái)產(chǎn)；對(duì)富農(nóng)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)生產(chǎn)與聯(lián)合的政策。

減租減息政策的實(shí)行當(dāng)時(shí)情況下有著重要的意義，取得了良好的效果。首先是減輕了封建剝削和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加了租地農(nóng)民的收入。據(jù)華中根據(jù)地臨江區(qū)統(tǒng)計(jì)，1943年減租，每人平均增加收入6斗7升；租率也普遍降低，晉察冀邊區(qū)一般減少1／3以上，華中根據(jù)地津浦路東農(nóng)民1／2以上是佃農(nóng)，減租前是主七佃三分租，減租后變?yōu)榈杵咧魅肿?；同時(shí)，農(nóng)民所受的高利貸剝削也有所減輕，晉、魯、豫三省戰(zhàn)前利率多在三分左右，減息之后多為一分。其次是由于減租減息和累進(jìn)稅限制了封建剝削，地主經(jīng)濟(jì)實(shí)力有所下降，地主原來(lái)占有的土地，通過(guò)各種途徑(主要是賣(mài)出和贖回)轉(zhuǎn)移到中農(nóng)、貧農(nóng)和雇農(nóng)手里。北岳、冀中、太行等區(qū)轉(zhuǎn)移率達(dá)50％。對(duì)此，毛澤東說(shuō)“我們準(zhǔn)備在戰(zhàn)后繼續(xù)實(shí)行下去，首先在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)減租減息，然后采取適當(dāng)方法，有步驟地達(dá)到‘耕者有其田’?！?/p>

這一時(shí)期的稅收政策與革命根據(jù)地相比也有了變化。全國(guó)各抗日根據(jù)地都征過(guò)農(nóng)業(yè)稅。有救國(guó)公糧、田賦、統(tǒng)一累進(jìn)稅等名目，征收糧食、馬料、馬草、柴草和貨幣。糧賦以戶(hù)為單位征收。各根據(jù)地規(guī)定的計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)各不相同，有的按當(dāng)年的實(shí)際產(chǎn)量或?qū)嶋H收入，有的按常年的產(chǎn)量，還有按土地面積的。各根據(jù)地都采用累進(jìn)稅制，有的實(shí)行有起征點(diǎn)的累進(jìn)稅制，有的實(shí)行扣除免征點(diǎn)的累進(jìn)稅制，土地面積或糧食收入達(dá)不到起征點(diǎn)的不交稅，可見(jiàn)無(wú)論哪種稅收方式都是照顧貧苦農(nóng)民的，并且都是適合當(dāng)時(shí)情況的行之有效的稅收政策。

為贏(yíng)得戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，在征稅問(wèn)題上，一方面要考慮政權(quán)建設(shè)和養(yǎng)兵的需要，另一方面要考慮人民的生產(chǎn)能力和保障一定的生活水平，要考慮到農(nóng)民生產(chǎn)上的需要，為此，中共中央、各根據(jù)地政府實(shí)行公私兼顧、軍民兼顧的政策?！半m在困難時(shí)期，我們?nèi)砸⒁獾劫x稅的限度，使負(fù)擔(dān)雖重而民不傷?！睘榇瞬扇〉闹饕胧┯校?1)規(guī)定賦稅的限度，包括負(fù)擔(dān)率的限制和負(fù)擔(dān)面的限制。所謂負(fù)擔(dān)率的限制，就是以根據(jù)地為單位或以納糧人為單位，規(guī)定糧賦征收額，最高不得超過(guò)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量或總收入的百分之幾。(2)提出公糧征收任務(wù)固定幾年不變。1942年，毛澤東提議：從1943年起，陜甘寧邊區(qū)每年征收公糧18萬(wàn)擔(dān)，以后若干年內(nèi)即固定在這個(gè)數(shù)目上。這個(gè)數(shù)目以外的一切增產(chǎn)概歸農(nóng)民。(3)堅(jiān)持合理負(fù)擔(dān)的政策。按累進(jìn)制稅率，田地很多而未被沒(méi)收的地主納糧額高。為了堅(jiān)持團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)，對(duì)各階層的負(fù)擔(dān)有所調(diào)整。晉冀魯豫邊區(qū)，1943年確定，統(tǒng)一累進(jìn)稅，地主負(fù)擔(dān)控制在其總收入的48—60％之間，富農(nóng)負(fù)擔(dān)控制在26％右，中農(nóng)負(fù)擔(dān)控制在1％左右，貧農(nóng)負(fù)擔(dān)控制在3～5％。這些措施都在最大限度內(nèi)保障了農(nóng)民利益。

所以說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨在抗日根據(jù)地所實(shí)行的土地和稅收，貧苦農(nóng)民所受的封建剝削有所減輕，抗戰(zhàn)所需的人力錢(qián)糧有了基本保證，所屬地區(qū)的人民生活有了一定的保障。是適應(yīng)當(dāng)時(shí)國(guó)家民族人民和革命的最根本利益的成功政策，既顧全了全民族團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)的大局，又最低限度地實(shí)行著反封建的民主革命。

(四)解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨在解放區(qū)堅(jiān)決地消滅封建地主土地所有制，實(shí)行新民主主義的土地和稅收政策，為新中國(guó)的到來(lái)和建設(shè)做好了充分準(zhǔn)備。1946年5月4日，中共中央頒布了《關(guān)于清算減租及土地問(wèn)題指示》，即“五四指示”。強(qiáng)調(diào)解決農(nóng)民土地問(wèn)題是“目前最基本的歷史任務(wù)”，“要堅(jiān)決擁護(hù)農(nóng)民一切正當(dāng)?shù)闹鲝埡驼x的行動(dòng)，批準(zhǔn)農(nóng)民獲得和正在獲得土地。”這是隨著時(shí)局的變化，黨在土地政策上的一個(gè)重大轉(zhuǎn)變。1947年秋，國(guó)民黨軍對(duì)解放區(qū)的進(jìn)攻被擊退，民主革命即將取得勝利。徹底消滅封建土地制度的時(shí)機(jī)成熟，9月，中共中央召開(kāi)全國(guó)土地會(huì)議，頒布了《中國(guó)土地法大綱》，明確宣布：“廢除封建性及半封建性剝削的土地制度，實(shí)行耕者有其田的土地制度”；“廢除一切地主的土地所有權(quán)”?！班l(xiāng)村中一切地主土地及公地，由鄉(xiāng)村農(nóng)會(huì)接收，連同鄉(xiāng)村中其他一切土地，按鄉(xiāng)村全部人口，不分男女老幼，統(tǒng)一平均分配。在土地?cái)?shù)量上抽多補(bǔ)少，質(zhì)量上抽肥補(bǔ)瘦，使全鄉(xiāng)村人民均獲得同等的土地，并歸個(gè)人所有?！?948年春，毛澤東完整地提出了中國(guó)共產(chǎn)黨在新民主主義革命時(shí)期土地改革工作的總路線(xiàn)和總政策，“依靠貧農(nóng)，團(tuán)結(jié)中農(nóng)，有步驟地、有分別地消滅封建剝削制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?！?/p>

解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，與我黨實(shí)行的徹底的土地政策分不開(kāi)。到1948年底，在解放區(qū)，土地改革使約一億農(nóng)民獲得了土地。廣大翻身農(nóng)民生產(chǎn)積極性極大地提高，踴躍支前參軍參戰(zhàn)。正如毛澤東所說(shuō)：“人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)，主要是靠了完成土地改革的解放區(qū)的一億六千萬(wàn)人民打勝的?！?/p>

而且，分得土地的農(nóng)民很踴躍地交公糧，為解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。各老解放區(qū)，1946年仍在減租減息，糧賦征收辦法有：按資產(chǎn)、收入統(tǒng)一累進(jìn)征稅；按土地的產(chǎn)量(有的折成標(biāo)準(zhǔn)畝)累進(jìn)計(jì)征；按田畝等級(jí)定額征收；按農(nóng)業(yè)實(shí)際收入(或產(chǎn)量)累進(jìn)征稅；按農(nóng)副業(yè)收入累進(jìn)計(jì)算與民主評(píng)議相結(jié)合的辦法征稅；按農(nóng)業(yè)所得額(扣除生產(chǎn)成本)累進(jìn)征稅；按地畝累進(jìn)征稅等等。1947年，各老解放區(qū)進(jìn)行土地改革，糧賦征收辦法有：逐級(jí)分配任務(wù)，民主評(píng)議征收；調(diào)整累進(jìn)稅率，繼續(xù)按累進(jìn)稅制征收；改行有免征額的累進(jìn)稅；重災(zāi)區(qū)(晉綏區(qū))，按災(zāi)后實(shí)際產(chǎn)量或收入，按階級(jí)定稅率的辦法征收；也有仍沿用上年的辦法的。新解放區(qū)，一般未經(jīng)土地改革，封建土地制度并無(wú)觸動(dòng)。因而，新解放區(qū)政府一般實(shí)行的是有起征點(diǎn)的統(tǒng)一累進(jìn)稅制。這種稅制，占有土地越多就稅率越高，貧苦農(nóng)民不用交稅，地主稅率很高，陜甘寧邊區(qū)政府曾規(guī)定新區(qū)最高稅率(地主)為40％。1949年，解放戰(zhàn)爭(zhēng)節(jié)節(jié)勝利，國(guó)土陸續(xù)解放，各地各級(jí)新政權(quán)以至中央人民政府相繼成立。這年的糧賦征收比例，大體在16～18％之間。

這些按各地不同情況所采取的因地因時(shí)制宜的政策對(duì)我們今天依然有啟迪作用。中國(guó)共產(chǎn)黨在解放區(qū)里堅(jiān)決地消滅封建地主土地所有制，實(shí)行新民主主義的土地制度和稅收制度，為新時(shí)期的到來(lái)作好了準(zhǔn)備。

二、新民主主義革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨所采取的土地政策和稅收政策給我們的啟迪與思考

(一)政策必須以代表最廣大人民的利益為最高準(zhǔn)則，土地政策和稅收政策要以調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性為出發(fā)點(diǎn)。黨從土地革命時(shí)期的“沒(méi)收地主土地”轉(zhuǎn)到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的“減租減息”，再到解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的土地改革，所實(shí)行的累進(jìn)稅制和公平負(fù)擔(dān)稅收政策，都代表了最廣大人民的最根本利益，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，終于取得了革命戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。革命年代是如此，建設(shè)時(shí)代更是如此，我們要牢記：“確定農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的首要出發(fā)點(diǎn)，是充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，充分發(fā)揮我國(guó)八億農(nóng)民的積極性?！?/p>

(二)政策的制訂推行必須適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需要。黨的土地和稅收政策的演變過(guò)程，本質(zhì)上是一個(gè)不斷調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系以適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的過(guò)程。在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨先后主張和實(shí)行的“土地社會(huì)共有”、“土地農(nóng)有”、“土地地主所有而減租減息”、“沒(méi)收地主土地分給農(nóng)民”以及“廢除苛捐雜稅”、“實(shí)行累進(jìn)稅”、“全面征稅”、“部分減免”等土地政策和土地稅政策，都是適應(yīng)當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力發(fā)展和革命斗爭(zhēng)形勢(shì)需要而采取的有效政策。政策調(diào)整的過(guò)程也是不斷調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系以適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的過(guò)程。

(三)政策的制訂推行要與時(shí)俱進(jìn)。新民主主義革命時(shí)期我黨的土地和稅收政策根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要在不斷調(diào)整，現(xiàn)在我們?nèi)匀灰罁?jù)構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的需要制定相應(yīng)的政策。即根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活的需要，根據(jù)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)繁榮大局的需要，不斷修訂或變革土地政策和稅收政策。農(nóng)業(yè)稅越來(lái)越輕到減免，以至全免，“取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，對(duì)部分地區(qū)農(nóng)民實(shí)行良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼”，“實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的方針”，正是為了協(xié)調(diào)我國(guó)農(nóng)業(yè)與工業(yè)商業(yè)服務(wù)行業(yè)、農(nóng)村與城市發(fā)展不平衡的需要。當(dāng)前，還“要深化糧食流通體制改革、農(nóng)村金融改革、農(nóng)村土地管理制度改革?！秉h的十六大根據(jù)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的新形勢(shì)提出，在長(zhǎng)期堅(jiān)持、穩(wěn)定完善家庭承包經(jīng)營(yíng)體制的基礎(chǔ)上，有條件的地方可按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)行集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，建立和諧的農(nóng)村社會(huì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。這是有利于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的與時(shí)俱進(jìn)的正確政策。

責(zé)任編輯 柏振忠

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