摘要：本課題研究粵港兩地大氣污染聯(lián)合減排的可能性、必要性，探討聯(lián)合減排可能遇到的障礙，論證如何建立聯(lián)合減排機制；為粵港兩地實現(xiàn)《珠江三角洲地區(qū)空氣質(zhì)素管理計劃》和《珠江三角洲火力發(fā)電廠排污交易實驗計劃》提出對策，對于聯(lián)合減排具有重要的實踐意義。

關(guān)鍵詞：粵港；大氣污染；聯(lián)合減排

中圖分類號：F062．2 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-0544(2006)04-0114-02

一、粵港大氣污染聯(lián)合減排的可能性

(一)粵港都需要對大氣污染物進行減排

粵港兩地經(jīng)濟發(fā)展和城市化使得空氣污染問題十分突出，兩地都面臨大氣污染物減排的壓力。1999年和2000年香港11個監(jiān)測點中分別有4個和3個監(jiān)測點的O₃一小時最大濃度超出了《香港空氣質(zhì)量指標(biāo)》(HKAQO)的每小時濃度限值；1999年所有監(jiān)測點的RSP濃度都超過了HKAQO的24小時限值；2000年，有4個監(jiān)測點的RSP濃度超過了HKAQO的24小時限值；1999年和2000年都各有7個監(jiān)測點的N0²濃度都超過了HKAQO的24小時限值。

廣東省在依據(jù)可得數(shù)據(jù)分析后表明：大部分監(jiān)測點的污染物濃度監(jiān)測值都超出短期(1小時和24小時)《國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》二級標(biāo)準(zhǔn)，其中部分地區(qū)超標(biāo)嚴(yán)重，比如廣州市仙村的24小時RSP監(jiān)測值是國家二級標(biāo)準(zhǔn)的四倍。

總體而言，香港和廣東都沒有達到各自的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，二者都有大氣污染物減排的需求。

(二)兩地社會制度和環(huán)保體制不同

中國實行“一國兩制”，廣東省的社會制度是有中國特色的社會主義制度，而香港則采用資本主義制度。社會制度的差異對環(huán)境保護的影響目前還不是十分清楚。

廣東省采用中國統(tǒng)一的環(huán)境保護體制框架，即在機構(gòu)設(shè)置上以國家環(huán)?？偩譃橹行呢撠?zé)全國的環(huán)境管理和保護，其他部委負責(zé)協(xié)助；省(市)政府和省(市)環(huán)保局負責(zé)各省的環(huán)境管理和保護，同時省(市)環(huán)保局受省(市)政府管制。在政策法規(guī)框架方面，各省市以國家的環(huán)境保護八項制度為核心進行管理，包括：排污申報登記與許可證制度、排污收費制度、三同時制度、環(huán)境影響評價制度、城市環(huán)境綜合整治和定量考核制度、限期治理制度、污染物集中控制制度、環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制制度。

香港的環(huán)境保護制度是：(1)環(huán)境質(zhì)量分區(qū)分類管理制度；(2)污染物排放牌照制度；(3)污染管制上訴制度。

(三)大氣環(huán)境質(zhì)量相互影響

空氣污染物的擴散、漂移受氣象、地理因素的顯著影響。由于香港和廣東省相鄰，二者的氣象、地理條件都比較相似，兩地的污染物濃度季節(jié)性變化規(guī)律也很相似。比如，臭氧濃度在春、秋兩季偏高，而N02和RSP都呈現(xiàn)冬季污染物濃度最高、夏季最低的特點。

(四)兩地政府合作計劃為聯(lián)合減排奠定了基礎(chǔ)

粵港1999-2002合作項目的研究完成后，香港特別行政區(qū)政府與廣東省政府在2002年4月達成共識，雙方會盡最大努力，在2010年或之前把區(qū)域內(nèi)二氧化硫、氮氧化物、可吸入懸浮粒子和揮發(fā)性有機化合物的排放量，以1997年為參照基準(zhǔn)，分別減少40％、55％及55％。為了達到上述減排目標(biāo)，2003年12月，粵港兩地政府鑒定了合作框架協(xié)議，即《珠江三角洲地區(qū)空氣質(zhì)素管理計劃》和《珠江三角洲火力發(fā)電廠排污交易實驗計劃》(下稱“兩個合作計劃”)，并且在粵港持續(xù)發(fā)展與環(huán)保合作小組之下成立了珠江三角洲空氣質(zhì)量管理及監(jiān)察專責(zé)小組，負責(zé)計劃下的各項工作。2005年5月26日，內(nèi)地與香港簽訂《開展空氣污染防治合作的安排》。這些合作計劃為實現(xiàn)聯(lián)合減排奠定了必要的基礎(chǔ)。

(五)聯(lián)合減排具有現(xiàn)實可能性

雖然兩地經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展水平、城市化程度存在諸多差異，具有不同的大氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和排放現(xiàn)狀，但是由于兩地地理位置比鄰，環(huán)境相互影響，因而兩地聯(lián)合減排具有現(xiàn)實可能性。香港對于大氣質(zhì)量要求高，相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)也比較高，減排成本也比較高，而且大氣環(huán)境質(zhì)量管理日益趨于嚴(yán)格，這就導(dǎo)致香港在大氣污染控制方面存在很大壓力。

過去20年，香港的GDP年實際增長率為50％，預(yù)計中期增長率為45％。經(jīng)濟進入成熟期后，長期增長率約為4％，因此，預(yù)計1997—2015年，香港GDP將增長到原來的111％。對于廣東省而言，雖然實施大氣污染排放總量控制，但經(jīng)濟發(fā)展較快，污染排放量仍然較大。在過去20年，廣東的經(jīng)濟改革以農(nóng)業(yè)和制造業(yè)為中心，由于中國已經(jīng)加入WTO。預(yù)計廣東省的服務(wù)業(yè)將會在中期和長期內(nèi)快速增長。珠三角地區(qū)將仍然是廣東省經(jīng)濟發(fā)展的重點，據(jù)官方預(yù)測，珠三角的中短期GDP將平均維持12％的年增長率增長，長期增長率為11％，從1997—2015年，GDP將增長到原來的655％。國家發(fā)展與改革委員會核準(zhǔn)2005—2007年的火電備選項目容量如下表：

二、課題研究的理論意義

(一)為實施政府合作計劃所確定的目標(biāo)提供有效的理論指導(dǎo)

本課題研究聯(lián)合減排的可能性、必要性，探討聯(lián)合減排可能遇到的障礙，論證如何建立聯(lián)合減排機制，對于聯(lián)合減排具有重要的實踐指導(dǎo)意義；可以為粵港兩地實現(xiàn)《珠江三角洲地區(qū)空氣質(zhì)素管理計劃》和《珠江三角洲火力發(fā)電廠排污交易實驗計劃》找出路，提出政策建議。

在《珠江三角洲地區(qū)空氣質(zhì)素管理計劃》中已經(jīng)設(shè)立了2010年的減排目標(biāo)，即雙方會盡最大努力，在2010年之前把區(qū)域內(nèi)二氧化硫、氮氧化物、可吸入懸浮粒子和揮發(fā)性有機化合物的排放量，以1997年為參照基準(zhǔn)，分別減少40％、20％、55％及55％。

雖然兩地致力于合作減排，但是廣東省的減排潛力和單位污染物減排成本都要低于香港，可以考慮采用比現(xiàn)在所采用的各自減排措施更加有效率的減排方法，即在保證區(qū)域污染物總量達到削減目標(biāo)的情況下，由廣東方面承擔(dān)更多的減排額度，香港方面支付給廣東一定的費用，以彌補其增加的減排成本和其他經(jīng)濟損失，由此所節(jié)約的總減排成本(收益)由雙方協(xié)商分配；而香港，一方面節(jié)約了自己的減排成本，達到了自己的環(huán)境保護目標(biāo)，另一方面能夠保證自身經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，獲得相對于單獨減排所沒有的凈收益。

在這種聯(lián)合減排方案下，減排的主要承擔(dān)者是廣東，廣東必須根據(jù)自身的減排潛力，一方面調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，另一方面要保證自身經(jīng)濟目標(biāo)的實現(xiàn)。如果該機制能夠達到其預(yù)期效果，那么廣東既改善了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得經(jīng)濟可持續(xù)性增強；又通過比自身減排更加經(jīng)濟的方式超額完成減排目標(biāo)，達到環(huán)境質(zhì)量改善的目的，使整個社會獲得凈收益。

(二)研究在不同社會背景和環(huán)境管理體制下實施聯(lián)合減排的可行性及其機制

本課題的另一個研究目標(biāo)在于力爭理論創(chuàng)新。希望能夠在不同社會背景和環(huán)境管理體制下，設(shè)計一種雙贏的聯(lián)合減排機制。由于粵港社會制度和環(huán)境保護制度(比如環(huán)境法規(guī)和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn))的差異，使得雙方實施聯(lián)合減排存在一定的難度。但從某種意義上說，機制多樣性就是一種價值，課題研究嘗試從理論入手，設(shè)計粵港聯(lián)合減排的可能機制，為同類環(huán)境問題的解決提供借鑒。

本課題以環(huán)境經(jīng)濟學(xué)為基礎(chǔ)，借鑒排污權(quán)交易和清潔發(fā)展機制的有關(guān)理論和方法，分析減排的外部性，深入剖析效益最大化理論、企業(yè)行為理論、產(chǎn)權(quán)理論，為研究各自減排和聯(lián)合減排的效益——成本做準(zhǔn)備。這些理論的應(yīng)用與整合勢必衍生出新的分析框架和理論范式，為分析同類問題提供必要的理論概念和理論素材。

課題研究通過對社會總體環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展水平、管理體制特征等方面的對比，尋找港粵兩地減排制度的差異；通過比較兩地的電力政策以及與電力行業(yè)相關(guān)的大氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明晰兩地環(huán)境保護要求的差異；通過對國際上聯(lián)合減排案例的回顧，總結(jié)聯(lián)合減排的條件與原則，設(shè)計出能使兩地都愿意改進大氣質(zhì)量的利益機制。這種求解聯(lián)合減排制度安排的思路，必將完善與聯(lián)合減排相近的排污權(quán)交易等有關(guān)理論的內(nèi)容。

課題研究通過論證粵港電廠聯(lián)合減排方案的可行性，讓香港特區(qū)政府認識到廣東減排的效果就等同于香港減排，認識到聯(lián)合減排機制的核心是建立和維持一種新的市場制度，是用市場手段改善大氣質(zhì)量；同時，也要讓廣東的電力企業(yè)認識到聯(lián)合減排在經(jīng)濟方面的回報，增進其參與聯(lián)合減排的動力。廣東電力企業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)，首先要滿足廣東地區(qū)的環(huán)境保護要求。在此基礎(chǔ)上，如果有進一步的排放水平的提高，才能算是減排。聯(lián)合減排方案可行性研究的核心是兩地電力企業(yè)減排效益——成本的分析。這種效益——成本分析將為類似問題的分析做出理論層面的積累。

粵港電廠聯(lián)合減排機制的設(shè)計方案中，監(jiān)測方案的設(shè)計是重要的環(huán)節(jié)，但至今沒有令人滿意的方法。課題研究在總結(jié)相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，提出一些設(shè)想。通過類比排污權(quán)交易和清潔發(fā)展機制的監(jiān)測方法關(guān)系，論證聯(lián)合減排的可操作性。監(jiān)測方法的可操作性將成為聯(lián)合減排理論是否具有適用性的關(guān)鍵問題。

責(zé)任編輯 宋敬華

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