江蘇省“三個代表”重要思想研究會

摘要：“三個代表”重要思想既是我們推動實踐創(chuàng)新的根本指針，也是我們深化理論探索的嶄新起點。它要求各級政府必須把實現(xiàn)人民的愿望、滿足人民的需要、維護人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。我們應(yīng)當從時代發(fā)展的戰(zhàn)略高度提高對社會主義國家政府管理創(chuàng)新重要性的認識；通過創(chuàng)新逐步實現(xiàn)社會主義國家政府管理體制的自我完善、自我發(fā)展；按照執(zhí)政為民要求，加快管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的進程，全面推進政府管理創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：“三個代表”思想；服務(wù)型政府；行政改革

中圖分類號：D035文獻標識碼：A文章編號：1004-1605(2006）05-0043-05

作者簡介：楊術(shù)(1979- ），女，浙江寧波人，南京師范大學公共管理學院行政管理研究所，研究方向為社區(qū)治理。

踐行“三個代表”重要思想，強化立黨為公、執(zhí)政為民理念，既是進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，促進經(jīng)濟社會全面進步的客觀要求，也是加快政治文明建設(shè)進程，貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)和諧社會目標，推進行政體制改革的核心價值取向。如何結(jié)合政府管理實踐，按照“關(guān)鍵在堅持與時俱進，核心在堅持黨的先進性，本質(zhì)在堅持執(zhí)政為民”之根本要求，深化行政管理體制改革，實現(xiàn)政府管理創(chuàng)新，是當前和今后一個時期理論和實際工作者必須高度關(guān)注并深入研究思考的問題。

一、從時代發(fā)展的戰(zhàn)略高度提高對社會主義國家政府管理創(chuàng)新重要性的認識

首先，保護和促進生產(chǎn)力發(fā)展是政府維護最廣大人民群眾利益的重要基礎(chǔ)?！叭齻€代表”重要思想集中體現(xiàn)了我們黨的根本性質(zhì)和社會主義國家的本質(zhì)。我國政府作為社會主義國家政治體系中依法享有行政權(quán)力的組織體系，一方面同國家公共權(quán)力有機地聯(lián)系在一起，履行著公共服務(wù)職能；另一方面，作為專門的管理機構(gòu)，還要實現(xiàn)經(jīng)濟上占統(tǒng)治地位的階級的根本利益。一個國家政府的績效水平高低，要看其是否符合先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求和先進文化的前進方向，看其在社會不同的歷史時期能否從解放和發(fā)展生產(chǎn)力的任務(wù)、途徑、手段和方針政策方面，保護和促進其不斷發(fā)展。先進社會生產(chǎn)力從根本上決定和影響先進文化的形成和發(fā)展，先進文化滲透在先進社會生產(chǎn)力之中。無論是生產(chǎn)力發(fā)展還是文化的進步，其動力源來自人民群眾，先進社會生產(chǎn)力、先進文化是最廣大人民的根本利益所在。有了先進生產(chǎn)力，才能促進物質(zhì)財富的快速積累與增長，才能為精神文明和政治文明提供更多的物質(zhì)載體，提高國家的綜合競爭力，從而最大限度地實現(xiàn)人民群眾的根本利益。我國政府是人民的政府，其根本宗旨是為人民服務(wù)，對民負責。因此，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，充分認識我們所處時代的根本特征，通過深化行政管理體制改革，實現(xiàn)政府管理創(chuàng)新，提高行政管理能力，對于保護和促進生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，維護人民群眾的根本利益，具有非常重要的現(xiàn)實意義。

其次，加快推進政府管理創(chuàng)新，是我們堅持與發(fā)展馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的內(nèi)在要求。社會主義國家政府管理問題是馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的重要組成部分，加快行政管理體制改革，實現(xiàn)政府管理創(chuàng)新，是發(fā)展馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的一項基本任務(wù)。馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想作為社會主義國家政府管理的根本指導(dǎo)思想，只有融化或具化到每個領(lǐng)域、每個環(huán)節(jié)之中，才能真正成為解決政府實際問題的準則和指南。但是，馬克思主義是與時俱進、不斷發(fā)展的科學，不是偏狹頑固、萬古不變的教條。政府作為上層建筑的核心組成部分，必須緊緊圍繞執(zhí)政黨“為誰執(zhí)政、如何執(zhí)政”之理念，不斷修正和完善管理思想、管理職能和服務(wù)方式。要正確處理好管理主體與管理客體的關(guān)系，摒棄行政法治中的“工具主義”惡習；進一步提高行政決策的民主化和科學化水平；進一步規(guī)范行政程序，加大政務(wù)公開的范圍和程度，等等?！叭齻€代表”重要思想是發(fā)展的馬克思主義，是用馬克思主義基本立場觀點指導(dǎo)解決中國現(xiàn)階段一系列重大理論和實踐問題的具體體現(xiàn)，對于指導(dǎo)中國政府認識新情況、解決新問題，推進管理創(chuàng)新，具有重要價值。

第三，加快推進政府管理創(chuàng)新是適應(yīng)社會變遷的客觀要求。進入20世紀末葉，全球化、市場化、信息化與民主化潮流越來越深刻地影響和改變著各個國家的發(fā)展范式與發(fā)展路徑，中國的經(jīng)濟、社會、政治和技術(shù)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，它推動著我們進入一個全新的和平與發(fā)展、競爭與效率、開放與流動、改革與創(chuàng)新、知識與信息、科學與理性、民主與法治的時代，這個時代充滿了希望與困難、機遇與挑戰(zhàn)、信心與擔憂，對每個人、每個組織、每個地區(qū)、每個國家的政府都提出了極其嚴峻的考驗。其一，全球化、市場化、信息化與民主化正在改變傳統(tǒng)的政治生活形態(tài)和傳統(tǒng)的政府治理模式。傳統(tǒng)的政治體制中的國家、政黨、公民的力量對比、空間定位及其相互關(guān)系發(fā)生了明顯變化。其二，政府管理功能趨于國際化。全球化、市場化、信息化與民主化把各國經(jīng)濟、政治、文化的發(fā)展與整個世界的變動聯(lián)系得更緊密，相互影響越來越大，促進了各國政府管理的重理與重塑，加快了各國政府共同政策與行為方式的進程，促使和加強了國際技術(shù)的合作，推動了各國政府公共行政功能與國際社會的接軌，從而成為21世紀影響人類社會發(fā)展最深遠的現(xiàn)象之一。其三，政府公共行政方向的轉(zhuǎn)變。公共行政功能和政府管理國際化的加強，改變了政府與市場、社會、企業(yè)和個人之間的關(guān)系及其基本運行方式。政府公共部門與社會公眾之間的關(guān)系由統(tǒng)治型向服務(wù)型轉(zhuǎn)化，社會公眾成為政府服務(wù)對象，從而帶來我國政府管理理念的革命性變化。其四，政府管理的內(nèi)容趨向融合目標趨向多元化。一方面各民族國家公共行政活動內(nèi)容日益具有共同性，主要表現(xiàn)為增進、維護與實現(xiàn)公共利益，提供公共服務(wù)與公共產(chǎn)品，保障社會的公平與公正和實現(xiàn)公共利益；另一方面，由于服務(wù)對象的多樣性和服務(wù)范圍的廣泛性，導(dǎo)致了政府管理目標的多元性和公共行政決策主體、公共行政執(zhí)行主體的多元性。正是基于這一時代背景，我國各級政府必須以“三個代表”重要思想為指針，對公共行政理念、行政職能、管理體制、管理方式等做出相應(yīng)的調(diào)整和改革，通過政府管理創(chuàng)新，建立一個放眼全球、目標遠大、精干高效、充滿活力的政府行政管理體制，全面履行好新時期經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會監(jiān)督、社會管理和公共服務(wù)職能。

第四，加快推進政府管理創(chuàng)新是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的現(xiàn)實要求。黨的十四大明確提出了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，黨的十六屆三中全會做出了《關(guān)于進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，通過10多年的探索，我國的經(jīng)濟體制改革取得了重大進展。社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度已經(jīng)確立，全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放格局基本形成，社會生產(chǎn)力、綜合國力和人民生活水平普遍提高。然而，我們也應(yīng)清醒地看到，我國還存在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、分配關(guān)系、農(nóng)民收入、就業(yè)矛盾、資源環(huán)境和經(jīng)濟整體競爭力不強等方面的問題。這既有所處發(fā)展階段的局限，也有經(jīng)濟體制不完善、生產(chǎn)力發(fā)展面臨諸多體制性障礙等方面的原因。因此，各級政府要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。要繼續(xù)完善國家宏觀調(diào)控體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能，監(jiān)控行政許可法的全面有效實施，切實把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來；把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，加快建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系；深化科技教育文化衛(wèi)生體制改革，創(chuàng)新工作機制，營造實施人才強國戰(zhàn)略的體制環(huán)境，加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)，提高公共服務(wù)水平和應(yīng)對突發(fā)性公共事件的能力；深化行政管理體制改革，合理劃分中央和地方經(jīng)濟社會事務(wù)的管理責權(quán)，加快形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。總之，各級政府需要根據(jù)市場經(jīng)濟運行規(guī)律制定出一系列切實可行的、系統(tǒng)的運行政策及規(guī)則，以保障社會主義市場經(jīng)濟體制的完善，促進人、經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、通過創(chuàng)新逐步實現(xiàn)社會主義國家政府管理體制的自我完善、自我發(fā)展

我國政府是以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的政府，它應(yīng)該能夠代表最廣大人民群眾的根本利益，具有以往任何類型的行政管理體制所無可比擬的進步性。但是，作為一種新體制還有一個從不成熟、不完善到逐步成熟、逐步完善的過程。

建國后形成的行政管理體制，有其適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的一面，它在推動我國經(jīng)濟建設(shè)迅速發(fā)展，建設(shè)獨立完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體制，推動科、教、文、衛(wèi)、體事業(yè)發(fā)展，提高人民生活水平，維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。但是也應(yīng)當看到，我國行政管理體制還存在著一些阻礙社會生產(chǎn)力發(fā)展的弊端。在行政理念方面，認為政府是國家的伴生物，其本質(zhì)特征是和人民大眾分離的公共權(quán)力。公共權(quán)力是緩和沖突、保持“秩序”的力量，是直接維護政治統(tǒng)治的工具，而對公共行政的服務(wù)功能缺乏必要的認識。在行政立法方面，一些部門和官員往往借助立法來反映和確定其自身的特定利益，以本部門、本地區(qū)代言人身份出現(xiàn)在立法領(lǐng)域，甚至以維護其自身的權(quán)力和壟斷地位的“經(jīng)濟人”特征來抵觸憲法和法律，出現(xiàn)了“公共權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化”的不正常現(xiàn)象。在行政執(zhí)法方面，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究和執(zhí)法不公等現(xiàn)象仍然不同程度地存在。一些地方政府經(jīng)濟管理部門和壟斷行業(yè)，在利益驅(qū)動下，將職權(quán)引入市場，導(dǎo)致權(quán)力商品化，產(chǎn)生赤裸裸的“權(quán)錢交易”?，F(xiàn)實運行中，行政執(zhí)行手段疲軟，執(zhí)行手段不力問題突出。在政府人力資源管理方面，公共服務(wù)意識和職業(yè)道德觀念不強，缺乏公共倫理和健全的權(quán)、責、利機制，長官意志嚴重。以客觀、公正、公平、公開和能力競爭為特征的選拔錄用機制、績效評估機制、公共責任機制、晉升機制和獎懲機制尚未完全形成，政府工作人員往往只對權(quán)力執(zhí)掌者和上級主管負責，下級的晉升與獎勵只有通過滿足上級的利益與欲望而獲得實現(xiàn)。在行政監(jiān)督方面，監(jiān)督多流于形式，行政監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督作用難以有效發(fā)揮。另一方面，國家權(quán)力機關(guān)和社會公眾對政府行政監(jiān)督的機制與渠道不暢通，導(dǎo)致監(jiān)督職能弱化，各種形式的監(jiān)管與領(lǐng)導(dǎo)責任追究不能有效銜接。在機構(gòu)設(shè)置方面，縱向?qū)哟芜^多，機構(gòu)規(guī)模龐大；橫向部門劃分過細，職能交叉重復(fù)；管理幅度失當、比例失調(diào)；機構(gòu)膨脹，自我服務(wù)現(xiàn)象嚴重；人員嚴重超編，財政負擔沉重等。在政府與社會、市場、企業(yè)、個人關(guān)系方面，關(guān)系還沒有完全理順。公共管理決策內(nèi)容具有公共性，必須著眼于公共問題，提供公共服務(wù)，服務(wù)于公共利益，絕不能替代社會組織和市場決策，也不能替代個人決策與企業(yè)決策。在計劃經(jīng)濟體制慣性下，政府往往包攬大量的市場、企業(yè)、社會來做出決策，這種“越位”的做法已嚴重不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求。

社會主義國家政府從根本上說代表最廣大人民群眾的利益，在其內(nèi)部不存在需要通過革命手段加以解決的對抗性矛盾，運用“三個代表”重要思想，通過改革行政管理體制，加快政府管理創(chuàng)新，改變不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的某些環(huán)節(jié)，實現(xiàn)社會主義國家政府的自我完善和發(fā)展，既具有必要性又具有可行性。

三、堅持以人為本，構(gòu)建服務(wù)型政府，全面推進政府管理創(chuàng)新

實踐“三個代表”思想，創(chuàng)建服務(wù)型政府。黨的十六大報告提出了如何從建設(shè)型政府轉(zhuǎn)為公共服務(wù)型政府，從管理型政府轉(zhuǎn)為市場服務(wù)型政府，從控制型政府轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄐ姓驼纫幌盗幸螅浜诵氖遣粩鄰娀墓卜?wù)職能。政府只有把主要職責轉(zhuǎn)到管理社會公共事務(wù)、提供有效的公共服務(wù)方面，才能更好地為公眾服務(wù)，使社會發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展同步進行、和諧推進。因此，創(chuàng)建服務(wù)型政府是21世紀中國政府落實“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是政府管理理念的重大轉(zhuǎn)變，也是實踐“三個代表”，體現(xiàn)“情為民系、權(quán)為民用、利為民謀”思想的具體實現(xiàn)形式。

如何建設(shè)服務(wù)型政府?“三個代表”的核心問題是代表最廣大人民的根本利益；服務(wù)型政府的目標模式是以民為本，為社會和公眾提供公共產(chǎn)品和服務(wù)；其本質(zhì)是回歸人民本位，實現(xiàn)“主權(quán)在民”；其行政行為應(yīng)始終體現(xiàn)為民服務(wù)精神。創(chuàng)建服務(wù)型政府，必須確立社會目標優(yōu)先于經(jīng)濟目標的原則，加快完善政府的社會公共管理職能。我國正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，各種社會利益關(guān)系的調(diào)整和社會重大問題的解決，是實現(xiàn)經(jīng)濟增長的重要前提。伴隨經(jīng)濟的快速增長，迫切需要解決好失業(yè)、收入差距、城鄉(xiāng)差距、社會弱勢群體保障等問題，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，這是服務(wù)型政府的重要責任。創(chuàng)建服務(wù)型政府，必須轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理模式。各級政府要培養(yǎng)與經(jīng)濟、社會發(fā)展相適應(yīng)的價值觀念和服務(wù)理念，樹立顧客導(dǎo)向政府、有限政府、透明政府、效能政府、民本政府、責任政府、信用政府、法治政府、廉潔高效政府等理念，通過更新政府理念，為創(chuàng)新政府管理體制、管理行為、管理方法和管理技術(shù)，提供正確的價值導(dǎo)向和巨大的創(chuàng)新動力。創(chuàng)建服務(wù)型政府，要依靠制度約束，提高行政效能。“勤政廉潔、務(wù)實高效”是建立服務(wù)型政府的準則，實現(xiàn)這一要求，必須有一整套的制度設(shè)計，從政府基本職能和事務(wù)出發(fā)，建立崗位責任制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、社會公示制、聽證制、責任追究制度等。創(chuàng)建服務(wù)型政府，必須實現(xiàn)政府管理的科學化、民主化和法制化，提高服務(wù)水平。各級政府要把人民生活的提高程度，社會和諧程度，國民經(jīng)濟綜合指標完成程度，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的整體優(yōu)化程度，群眾參與社會各項事業(yè)管理程度，政府工作的公開透明度，群眾對政府工作的滿意程度等等，作為檢驗服務(wù)水平的重要標準。

創(chuàng)造一個有效率的市場，進一步轉(zhuǎn)變政府職能。完善社會主義市場經(jīng)濟體制的實質(zhì)是進一步完善市場機制，這既是十六屆三中全會決定的基本要求，也是“三個代表”重要思想的內(nèi)在要求。為適應(yīng)經(jīng)濟全球化的發(fā)展，我國各級政府應(yīng)進一步轉(zhuǎn)變政府職能，使之與市場經(jīng)濟的發(fā)展相適應(yīng)，運用經(jīng)濟政策和經(jīng)濟杠桿對宏觀經(jīng)濟進行規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督；建立保障市場經(jīng)濟運行的法律基礎(chǔ)，維護國有產(chǎn)權(quán)；通過政府干預(yù)，克服市場經(jīng)濟中固有的盲目性和滯后性，把市場消極作用控制到最小限度，從而保證市場優(yōu)勢的充分發(fā)揮，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置；在管理涉外經(jīng)濟方面逐步向國際慣例靠攏，依法管理外商投資、簡化辦事程序、改善投資環(huán)境；要盡力做好二次分配，維護好社會公平分配；要竭力保護好生態(tài)環(huán)境，促進人與自然的和諧統(tǒng)一，等等。政府必須調(diào)整角色、重塑職能，集中精力做好應(yīng)管的事、應(yīng)做的事，通過職能轉(zhuǎn)變提高政府績效水平。政府要適應(yīng)經(jīng)濟全球化和市場經(jīng)濟的規(guī)則要求，要從無限政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚粡墓苤菩驼D(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府；從粗放型管理轉(zhuǎn)變?yōu)槌杀拘б嫘凸芾恚皶r將角色定位于財富創(chuàng)造的發(fā)起者、保護者、支持者、管理者、仲裁者、分配者及組織者，創(chuàng)造一個有效率的市場，從而促進中國更大范圍和更深程度地參與國際經(jīng)濟合作與競爭。

提高政府工作效率，加速公共事務(wù)治理化進程。提高政府效率是公共行政的出發(fā)點和歸宿點，是貫穿行政管理的生命線和靈魂。世界各國盡管在社會經(jīng)濟、政治、意識形態(tài)上存在著差異，但追求“低價、高效”政府的價值取向是相同的。所謂政府效率是指政府在進行社會經(jīng)濟管理活動中對人、財、物的消耗與其所取得的社會經(jīng)濟收益的比率。簡單地說，就是政府的投入與產(chǎn)出的比率?，F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學的重大貢獻之一就是把制度由資源配置的環(huán)境變成了資源配置本身，即將制度本身視為一種生產(chǎn)性資源，并且具有稀缺性，而這一稀缺的資源是由政府提供的，因而制度配置優(yōu)劣如何就產(chǎn)生了不同制度效率。中國作為一個發(fā)展中國家，改變政府“成本高、效率低”的任務(wù)顯得更為緊迫和艱巨。現(xiàn)代化的政府管理必須是高效率的管理，現(xiàn)代化的公共治理是權(quán)力相對分散化的治理。分散化程度過低是我國政府管理方式陳舊落后并導(dǎo)致行政效率低下的顯著特征。行政改革的一個主要價值取向就是強調(diào)用市場力量改善政府功能，把推行公共治理分散化作為提高政府效率的重要途徑，如采取業(yè)務(wù)委托——代理、合同出租、民營化、內(nèi)部市場、社區(qū)治理等形式，將某些公共治理內(nèi)容交由其他公共組織承擔。這些社會組織包括各種私人部門、社會中介組織、社區(qū)、家庭、學校、志愿者組織等，它們通過與政府在特定領(lǐng)域的合作來分擔公共管理責任，建立起對公共事務(wù)分散化治理模式。其內(nèi)容包括環(huán)境保護、公共設(shè)施維護、消防和救護、社會保障、決策咨詢等；打破政府壟斷，鼓勵和吸引私人資本投資到原來政府包攬的事業(yè)中；實現(xiàn)公共服務(wù)社區(qū)化，讓公民自我服務(wù)和自我管理。

適應(yīng)經(jīng)濟全球化要求，把人才開發(fā)作為行政改革的戰(zhàn)略中心。在經(jīng)濟全球化、信息化、市場化與民主化的潮流中，人才越來越被提到突出的地位。行政人才特別是高層次、高素質(zhì)的人才資源開發(fā)構(gòu)成了新世紀行政發(fā)展的基礎(chǔ)，成為提高國家經(jīng)濟社會發(fā)展“軟實力”的重要條件。應(yīng)該看到，處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的中國社會對公務(wù)員的素質(zhì)提出了更高的要求。公務(wù)員不但在政治素質(zhì)方面要樹立正確的政治方向、高尚的道德情操、忠誠的職業(yè)操守，而且在知識結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)素質(zhì)方面要求具備處理復(fù)雜問題的能力，尤其是在涉外管理活動中，既要考慮國家的目標價值和政策取向，又能熟練地掌握和運用國家法律政策工具。因此，在迎接經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)中，將行政人才培養(yǎng)作為一項戰(zhàn)略選擇是一項偉大事業(yè)，我們應(yīng)做出以下基本政策與行為選擇：確定行政人力資源培養(yǎng)優(yōu)先戰(zhàn)略；制定行政人力發(fā)展戰(zhàn)略，確定發(fā)展目標和具體目標；強化對人才資源教育培訓(xùn)的投資，建立人力資源發(fā)展預(yù)測系統(tǒng)等等，創(chuàng)造一個學習型社會的國家共識。通過實施開發(fā)行政人才資源這一行政改革的戰(zhàn)略，提高公務(wù)員素質(zhì)，更新公務(wù)員素質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高工作效率，適應(yīng)國家行政職能轉(zhuǎn)變、社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和世界經(jīng)濟全球化發(fā)展的需要。

積極吸收人類文明成果，走出一條具有中國特色的政府管理的新路子。西方資本主義國家在發(fā)展市場經(jīng)濟中創(chuàng)立的某些行政管理經(jīng)驗是人類文明的共同成果，我們應(yīng)該大膽地、有選擇地、有針對性地“拿來”借鑒。當今世界，在經(jīng)濟全球化的背景下，行政改革正在成為一個世界性潮流，資本主義各國都在不同程度地推進政府改革和公共行政發(fā)展，這種改革主要集中在五個轉(zhuǎn)變和挑戰(zhàn)。一是國家任務(wù)的轉(zhuǎn)變，公共行政必須相應(yīng)轉(zhuǎn)變職能與職責；二是行政信息、技術(shù)手段的轉(zhuǎn)變，必須獲取分散儲存于諸領(lǐng)域的行政信息；三是公共財政的轉(zhuǎn)變，社會公眾要求政府服務(wù)種類多、質(zhì)量高而花費的人力、財力少；四是公眾對公共行政期望值轉(zhuǎn)變，社會對政府離心傾向加劇；五是公務(wù)員價值觀念的轉(zhuǎn)變，要求物質(zhì)待遇高和完成行政任務(wù)自主性強。這些變化趨勢和現(xiàn)實特點，要求我們必須以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，立足本國國情，著重分析我國社會主義市場經(jīng)濟條件下公共行政面臨的深層問題，在以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，大膽吸收借鑒其他國家行政改革的文明成果，使我國政府更具有時代性、競爭性和開放性。

(執(zhí)筆人：孫學玉，中共江蘇省委宣傳部副部長；凌寧，中共江蘇省委黨校行政學教研部教授）

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