摘要：以黨章治黨是黨中央為實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治黨而做出的根本路徑選擇。其根據(jù)就在于，黨章本身具有權(quán)威性和科學(xué)性，是凝聚全黨意志、統(tǒng)一全黨行動(dòng)的根本依據(jù)；面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化迅速發(fā)展的國(guó)際趨勢(shì)和全面建設(shè)小康社會(huì)的繁重任務(wù)，必須確立以制度管黨的現(xiàn)代理念；當(dāng)前黨內(nèi)生活中存在的許多突出問(wèn)題，也對(duì)以黨章治黨提出了現(xiàn)實(shí)的要求。

關(guān)鍵詞：黨章；從嚴(yán)治黨；路徑選擇

中圖分類號(hào)：D26文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-1605(2006）05-0016-04

作者簡(jiǎn)介：董連翔(1955- ），女，遼寧大連人，中共江蘇省委黨校黨史黨建教研部教授，主要研究方向?yàn)辄h的建設(shè)。

歷經(jīng)中國(guó)革命建設(shè)和改革開放長(zhǎng)期實(shí)踐磨練的中國(guó)共產(chǎn)黨人，不僅積累了關(guān)于自身建設(shè)的極為豐富的經(jīng)驗(yàn)，也形成了一套較為完備的關(guān)于自身建設(shè)的理念、制度和機(jī)制。然而，無(wú)論是經(jīng)驗(yàn)、理念還是制度、機(jī)制，它們都不是一勞永逸的，都需要與時(shí)俱進(jìn)，不斷豐富和發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展和變化，使中國(guó)共產(chǎn)黨在黨的自身建設(shè)方面面臨著許多新挑戰(zhàn)。黨如何始終保持自己的先進(jìn)性，始終保持和鞏固黨的執(zhí)政地位，完成自己肩負(fù)的歷史重任？對(duì)此，在中紀(jì)委第六次全體會(huì)議上，胡錦濤同志在總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章作為一項(xiàng)重大的任務(wù)提到全黨面前，從而形成了以黨章治黨的全新理念，表明我們黨選擇了以黨章治黨的從嚴(yán)治黨根本路徑。這將對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨人保持先進(jìn)性、提高黨的執(zhí)政能力，產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

今天的中國(guó)共產(chǎn)黨人，為什么要把以黨章治黨作為從嚴(yán)治黨的根本路徑選擇？考察其背后的原因，主要取決于以下幾點(diǎn)：

首先，在于黨章本身的權(quán)威性和科學(xué)性，這是它能夠成為從嚴(yán)治黨根本路徑的最基本的依據(jù)。眾所周知，黨章是黨內(nèi)的根本法規(guī)，是規(guī)范、制約全黨行為的總章程，是立黨、治黨、管黨的總章程，在黨內(nèi)具有最高的權(quán)威和最大的約束力。之所以如此，是因?yàn)辄h章對(duì)黨的性質(zhì)、宗旨、路線、綱領(lǐng)、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)都作了明確的規(guī)定，使它最為集中地表達(dá)了黨的理論基礎(chǔ)和政治主張，集中體現(xiàn)了黨的整體意志和共同理想，為全黨統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動(dòng)提供了根本的準(zhǔn)則。所以，在革命、建設(shè)、改革的不同歷史時(shí)期，黨章作為黨內(nèi)的“根本大法”，對(duì)于黨的路線方針政策的正確制定，對(duì)于實(shí)現(xiàn)全黨在思想和行動(dòng)上的統(tǒng)一，對(duì)于黨所肩負(fù)的各項(xiàng)歷史任務(wù)的完成，都發(fā)揮著極為重要的基礎(chǔ)性作用。然而，歷史和現(xiàn)實(shí)都表明：執(zhí)政黨的建設(shè)和管理，比革命黨時(shí)期要難得多，特別是對(duì)我們這樣一個(gè)擁有7080萬(wàn)黨員的大黨而言，使廣大黨員自覺(jué)地按照黨章來(lái)行動(dòng)，其意義是十分重大的。對(duì)于一個(gè)馬克思主義的執(zhí)政黨而言，靠什么使黨員始終保持與人民群眾的密切聯(lián)系，始終保持黨的先進(jìn)性；靠什么來(lái)凝聚全黨的意志，統(tǒng)一全黨的行動(dòng)？只有靠堅(jiān)決維護(hù)黨章的權(quán)威，按照黨章的要求來(lái)教育和管理黨員干部。黨章的科學(xué)性就在于它正確地反映了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。我們黨歷來(lái)十分重視黨章，始終把制定和完善黨章看做是黨的建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，給以高度關(guān)注。特別是黨的十二大以來(lái)，黨章的數(shù)次完善和修改，充分反映了改革開放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)執(zhí)政黨提出的新要求，反映了黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類歷史發(fā)展規(guī)律的深刻把握。正因?yàn)槿绱?，黨章便成為廣大黨員把握黨的正確政治方向的根本準(zhǔn)則、加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的根本標(biāo)準(zhǔn)。在今天，看一個(gè)黨員是否具有先進(jìn)性、是否符合共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)，以什么為依據(jù)？我們要從嚴(yán)治黨，以什么為依據(jù)？只能是黨章，只有黨章才具有這樣的權(quán)威性和科學(xué)性。所以，以黨章治黨便成為從嚴(yán)治黨的最佳路徑選擇。

其次，以黨章治黨成為從嚴(yán)治黨的根本路徑選擇，還基于我們黨對(duì)當(dāng)今國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的正確判斷。就國(guó)際形勢(shì)而言，經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì)使執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨人面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇，我們面臨的最突出的問(wèn)題，就是共產(chǎn)黨人在對(duì)外交往中應(yīng)用規(guī)則的能力。這是因?yàn)?，在全球化發(fā)展的大趨勢(shì)下，在國(guó)家與國(guó)家之間、民族與民族之間的交往中已經(jīng)并正在形成許多共同的行為規(guī)范，這就是人們常說(shuō)的國(guó)際規(guī)則，這些規(guī)則(無(wú)論是潛規(guī)則還是顯規(guī)則）都制約著人們的行為。無(wú)論是哪一個(gè)國(guó)家、哪一個(gè)民族，要想使自己躋身于全球化的時(shí)代大潮之中，始終立于不敗之地，就必須提升自己應(yīng)用規(guī)則的能力。作為執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨人，要提升這種能力，就必須在自身建設(shè)上形成遵守規(guī)則的理念，構(gòu)建遵守規(guī)則的機(jī)制。而黨章作為黨內(nèi)根本大法，對(duì)它的學(xué)習(xí)、遵守、貫徹、維護(hù)就成為必然的選擇。這種選擇可以使黨在整體上鑄造與形成遵章守法、誠(chéng)實(shí)守信的形象。就國(guó)內(nèi)形勢(shì)而言，中國(guó)共產(chǎn)黨人要兌現(xiàn)十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的承諾，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，也必須維護(hù)黨章的權(quán)威，以黨章規(guī)范黨內(nèi)生活，調(diào)整好黨內(nèi)關(guān)系，用制度管好人、管好權(quán)、管好事，使黨形成強(qiáng)大的凝聚力與領(lǐng)導(dǎo)力，進(jìn)而完成黨的歷史使命，實(shí)現(xiàn)黨提出的奮斗目標(biāo)。

以黨章治黨成為從嚴(yán)治黨的根本路徑選擇，還是解決當(dāng)前黨內(nèi)生活中存在的一系列突出問(wèn)題的需要。從黨內(nèi)生活的現(xiàn)狀出發(fā)，必須看到，現(xiàn)在黨內(nèi)確有一系列黨員干部，缺乏黨性意識(shí)，沒(méi)有確立黨章的權(quán)威地位，對(duì)黨章的實(shí)質(zhì)、內(nèi)容、規(guī)定與效力，缺乏全面、深刻的了解；少數(shù)人還產(chǎn)生了一些糊涂認(rèn)識(shí)，如認(rèn)為黨章對(duì)黨員的要求不符合當(dāng)前發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際，是超越時(shí)代的；在個(gè)別地方，甚至還出臺(tái)了一些與黨章精神不一致的地方政策與條例。在一些領(lǐng)導(dǎo)干部那里，黨章僅僅被看成是一些抽象的條條杠杠，只不過(guò)用來(lái)在口頭上說(shuō)說(shuō)而已，實(shí)際行動(dòng)上則完全是另一回事；甚至有人漠視黨章的規(guī)定，違反黨章的要求。更為嚴(yán)重的是一些紀(jì)檢部門，不能做到“有章必依，違章必糾”，使黨章的權(quán)威性受到嚴(yán)重侵害，黨的紀(jì)律的嚴(yán)肅性面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。此外，在黨章的教育問(wèn)題上，我們往往更多注重的是領(lǐng)導(dǎo)人的講話而輕黨章的教育；注重入黨前黨章的教育而輕入黨后的常規(guī)性教育。正是基于上述的原因，維護(hù)黨章權(quán)威性就成為必然的要求。如同憲法是國(guó)家的根本大法一樣，黨章是我們黨的總章程。要解決好黨內(nèi)生活中現(xiàn)存的各種問(wèn)題，做到從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持以黨章治黨就成為必然的路徑選擇。

以黨章治黨作為從嚴(yán)治黨的根本路徑選擇的正確與否，最終取決于有效地學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章。為此，在實(shí)踐中要解決好以下幾個(gè)實(shí)際問(wèn)題：

一是要學(xué)習(xí)黨章，強(qiáng)化黨章意識(shí)，這是以黨章治黨的前提。什么是黨章意識(shí)？其精神實(shí)質(zhì)，就是全體共產(chǎn)黨員和黨的各級(jí)組織，都要以黨章的精神統(tǒng)領(lǐng)自己的思想，按照黨章的要求規(guī)范自己的言行，始終堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)的意識(shí)，始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意識(shí)，始終堅(jiān)持服務(wù)大多數(shù)人民群眾的意識(shí)。那么，如何強(qiáng)化黨章意識(shí)？首先，要強(qiáng)化對(duì)黨章地位與作用的認(rèn)識(shí)。要深刻認(rèn)識(shí)黨章作為最根本的黨規(guī)黨法，體現(xiàn)的是全黨的意志，是保證黨在政治上、思想上的高度統(tǒng)一和組織上、作風(fēng)上的純潔性的有力武器。其次，要把握黨章的時(shí)代特征。中國(guó)共產(chǎn)黨章程的理論體系是與黨的歷史緊密相連的，與黨的事業(yè)的興衰成敗密不可分。它以法規(guī)特有的凝練，總結(jié)了80多年來(lái)我們黨所走過(guò)的艱難曲折的歷程，濃縮了黨在自身建設(shè)上所取得的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，顯示了馬克思主義在不同歷史時(shí)期與中國(guó)革命和建設(shè)事業(yè)相結(jié)合所取得的豐碩成果。所有這些，都是我們黨不可多得的寶貴財(cái)富，每個(gè)黨員都可以從中獲取豐富的精神營(yíng)養(yǎng)，從而繼往開來(lái)、開拓創(chuàng)新，不斷走在時(shí)代的前列。再次，要深刻領(lǐng)會(huì)黨章的主要內(nèi)容與精神實(shí)質(zhì)。十六大黨章包括總綱與條文部分。總綱是黨章的總則，涵蓋黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)，是動(dòng)員與凝聚全體黨員的基本準(zhǔn)則。條文部分共11章53條，是全體黨員和各級(jí)黨組織必須遵循的行為規(guī)范。全黨要通過(guò)學(xué)習(xí)黨章，真正做到熟悉黨章的主要內(nèi)容，掌握黨章的精神實(shí)質(zhì)，增強(qiáng)貫徹黨章的自覺(jué)性與堅(jiān)定性。

二是要遵守黨章，以黨章的規(guī)定來(lái)規(guī)范黨的各級(jí)組織和全體共產(chǎn)黨員的行為，這是以黨章治黨的核心內(nèi)容。如何以黨章來(lái)規(guī)范全黨的行為，這是從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵。要解決好這個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，就要堅(jiān)持黨員標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)。黨章對(duì)黨員的權(quán)利與義務(wù)以及黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該具備的基本條件做出了明確的規(guī)定，要求每個(gè)黨員必須有共產(chǎn)主義覺(jué)悟，必須全心全意為人民服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義而奮斗終身。這既是合格黨員的根本標(biāo)準(zhǔn)，也是對(duì)每個(gè)黨員遵守黨章，用黨章來(lái)規(guī)范自己行為的根本要求。黨內(nèi)生活的實(shí)踐告訴我們，對(duì)于一個(gè)共產(chǎn)黨員來(lái)說(shuō)，理想的滑坡是最致命的滑坡，信念的動(dòng)搖是最危險(xiǎn)的動(dòng)搖。因此，每個(gè)黨員必須樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，確保在任何情況下，在理想上不滑坡，在信念上不含糊、不動(dòng)搖。遵守黨章，還要加強(qiáng)道德修養(yǎng)、增強(qiáng)黨性鍛煉。每個(gè)共產(chǎn)黨員，尤其是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，要牢固樹立社會(huì)主義榮辱觀，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義風(fēng)尚，弘揚(yáng)共產(chǎn)主義道德，模范遵守社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德，堅(jiān)決抵制各種腐朽思想的侵蝕，注重道德品行建設(shè)，加強(qiáng)道德修養(yǎng)，以高尚的道德情操和模范的行為規(guī)范來(lái)彰顯黨的先進(jìn)性。遵守黨章，必須教育全體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部始終做到與黨章保持一致，堅(jiān)持在黨章的范圍內(nèi)行動(dòng)。特別是要嚴(yán)格執(zhí)行黨的民主集中制原則，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，認(rèn)真貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，真正把督促黨員履行義務(wù)與保障黨員行使權(quán)利統(tǒng)一起來(lái)，把發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)與健全民主機(jī)制統(tǒng)一起來(lái)，把擴(kuò)大黨內(nèi)民主與維護(hù)黨的集中統(tǒng)一統(tǒng)一起來(lái)，堅(jiān)持在黨內(nèi)依黨章辦事，保證全黨行動(dòng)的一致性。

三是要貫徹黨章，學(xué)以致用，這是以黨章治黨的根本目標(biāo)。黨章作為全黨最高的行為規(guī)范，對(duì)每個(gè)黨員都具有最強(qiáng)的約束力。因此，對(duì)于共產(chǎn)黨員來(lái)說(shuō)，就是要把貫徹黨章落實(shí)到自己的工作實(shí)際、思想實(shí)際、生活實(shí)際中，堅(jiān)持用黨章來(lái)指導(dǎo)自己的行為；對(duì)于黨的各級(jí)組織而言，就是要通過(guò)貫徹黨章的實(shí)踐去推動(dòng)所在地區(qū)、部門和單位的改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為人民群眾謀取最大的利益。正是基于此，中國(guó)共產(chǎn)黨人在貫徹黨章時(shí)必須做到：第一，把堅(jiān)持黨的宗旨和性質(zhì)與實(shí)踐黨的宗旨和性質(zhì)統(tǒng)一起來(lái)。這種統(tǒng)一，就是要求每個(gè)黨員要始終堅(jiān)持馬克思主義的群眾觀點(diǎn)，確認(rèn)人民群眾的歷史主體地位，堅(jiān)持執(zhí)政為民，正確地反映群眾的要求與愿望，做人民的公仆。同時(shí)，還要努力提升黨的執(zhí)政能力，也就是要努力提升實(shí)踐黨的宗旨與性質(zhì)的能力，提升為人民服務(wù)、當(dāng)好人民公仆的能力。第二，把黨取得執(zhí)政與領(lǐng)導(dǎo)地位的歷史必然性與現(xiàn)實(shí)合法性統(tǒng)一起來(lái)。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨取得領(lǐng)導(dǎo)地位的歷史必然性是一種不爭(zhēng)的事實(shí)，但隨著黨執(zhí)政的內(nèi)外部環(huán)境的發(fā)展與變化，這種歷史必然性受到了現(xiàn)實(shí)合法性的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)，集中體現(xiàn)在黨能否滿足當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展所提出的新要求上，體現(xiàn)在黨能否滿足人民群眾日益提高的政治、經(jīng)濟(jì)和文化需求上。黨是否具有很好地解決這些問(wèn)題的能力，將決定著我們黨能否長(zhǎng)期擁有現(xiàn)實(shí)的合法性，鞏固自己的執(zhí)政地位。在新世紀(jì)、新階段，作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨要經(jīng)受住各種復(fù)雜形勢(shì)的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，就必須通過(guò)切實(shí)貫徹黨章，增強(qiáng)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，提升實(shí)現(xiàn)黨章規(guī)定的奮斗目標(biāo)的能力，通過(guò)科學(xué)的制度安排和正確的政策供給，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展開辟更廣闊的前景，為廣大人民群眾利益的獲得提供更多的機(jī)遇。從而，把黨執(zhí)政的歷史必然性統(tǒng)一在現(xiàn)實(shí)的合法性中，成為中國(guó)人民可信賴的執(zhí)政者與領(lǐng)導(dǎo)者。

四是要維護(hù)黨章，從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，這是以黨章治黨的根本保障。要從嚴(yán)治黨，就必須嚴(yán)明紀(jì)律，只有嚴(yán)明紀(jì)律，才能維護(hù)黨章。為此，黨的各級(jí)組織必須嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律，黨員要自覺(jué)接受黨的紀(jì)律的約束。這里必須指出的是，在黨的各項(xiàng)紀(jì)律中，最首要、最核心的是黨的政治紀(jì)律。每一個(gè)黨員都要嚴(yán)格遵守黨章規(guī)定的政治紀(jì)律，決不允許任何人以任何形式在群眾中散布違背黨的理論路線方針政策的意見(jiàn)，不允許對(duì)中央的決定陽(yáng)奉陰違，不允許以任何形式泄露國(guó)家機(jī)密，不允許傳播謠言，以保證黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一。要加強(qiáng)紀(jì)律就必須強(qiáng)化制約。黨章明確規(guī)定，每個(gè)黨員都必須接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督，不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員。其中，特別要加大對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的力度，強(qiáng)化事前事中監(jiān)督，做到防微杜漸。在當(dāng)前，尤其要健全與完善有關(guān)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的制度規(guī)則，構(gòu)建科學(xué)的權(quán)力制約機(jī)制，加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督效果。針對(duì)當(dāng)前黨內(nèi)在遵守黨的紀(jì)律方面存在的實(shí)際狀況，必須加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)力度，對(duì)黨內(nèi)那些違反黨的政治紀(jì)律、群眾工作紀(jì)律等各項(xiàng)紀(jì)律的人，必須嚴(yán)肅批評(píng)教育；對(duì)屢教不改者，要按黨章規(guī)定嚴(yán)肅處理，以維護(hù)黨章的權(quán)威。

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