摘要：建設(shè)社會主義新農(nóng)村是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。為此，要全面理解社會主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵和基本要求，采取切實有效的措施，認(rèn)認(rèn)真真把社會主義新農(nóng)村建設(shè)落到實處。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；意義；內(nèi)涵；措施

中圖分類號：D422.8文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1004-1605(2006）05-0023-04

作者簡介：袁金輝(1972- ），男，重慶巫溪人，博士，國家行政學(xué)院副研究員。

農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題，始終是關(guān)系我國經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重大問題。當(dāng)前，我國總體上已經(jīng)達(dá)到了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，初步具備了加大對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)支持保護(hù)的條件和能力。全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，已經(jīng)成為我國現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求和緊迫任務(wù)。

一、為何要建設(shè)社會主義新農(nóng)村

推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)是新時期農(nóng)村工作整體布局中的重要步驟，也是保持農(nóng)村政策連續(xù)性、穩(wěn)定性的必然選擇。充分認(rèn)識推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大現(xiàn)實意義，對于推進(jìn)我國現(xiàn)代化建設(shè)的偉大進(jìn)程和構(gòu)建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。

(一）建設(shè)社會主義新農(nóng)村是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是我們黨在深刻總結(jié)我國長期以來經(jīng)濟建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，吸收人類現(xiàn)代文明進(jìn)步新成果的基礎(chǔ)上提出來的，是對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的重大發(fā)展。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的題中應(yīng)有之義。堅持以人為本，必須立足于城鄉(xiāng)全體居民，讓占人口大多數(shù)的農(nóng)民群眾參與發(fā)展進(jìn)程、共享發(fā)展成果。實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須著眼于所有城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，注重把農(nóng)村的事情辦好。這就要求我們必須加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，推動農(nóng)村社會全面進(jìn)步，建設(shè)好農(nóng)村這個最大的生態(tài)屏障。為此，必須深刻認(rèn)識建設(shè)社會主義新農(nóng)村與落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在聯(lián)系，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)建設(shè)社會主義新農(nóng)村，用發(fā)展和改革的辦法去解決前進(jìn)中的問題，去統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系。只有這樣，才能從根本上解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二）建設(shè)社會主義新農(nóng)村是縮小城鄉(xiāng)差距、全面建設(shè)小康社會的重要任務(wù)。黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，要實現(xiàn)這個目標(biāo)，重點和難點都在農(nóng)村。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，社會面貌發(fā)生了巨大變化，尤其是城市的發(fā)展水平較快，但農(nóng)村面貌變化相對比較小，甚至還有一些農(nóng)村仍然不通路、不通電、不通郵，農(nóng)民看不起病、上不起學(xué)、喝不上水?，F(xiàn)在我國的城鎮(zhèn)化率為43％，大部分人口還在農(nóng)村。即便是在未來我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到60％以上，我國仍然還有6億左右的人口生活在農(nóng)村，農(nóng)民依然是一個龐大的社會群體。所以說，農(nóng)村問題解決不好，農(nóng)村面貌得不到有效的改善，農(nóng)民生活得不到明顯提高，全面小康社會就會成為一句空話。因此，一定要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

(三）建設(shè)社會主義新農(nóng)村是發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)。構(gòu)建和諧社會的一個重要內(nèi)容就是要把農(nóng)村的事情辦好，使農(nóng)民安居樂業(yè)、和睦相處，使農(nóng)村安定有序、充滿活力。當(dāng)前，農(nóng)村的總體是穩(wěn)定的，但也存在一些不和諧因素。特別是因為土地征用、環(huán)境污染、農(nóng)民工工資拖欠等引發(fā)的事件時有發(fā)生，甚至釀成群體事件和惡性事件，影響了一些地方的社會穩(wěn)定。為此，必須加快發(fā)展農(nóng)村各項社會事業(yè)，全面改善農(nóng)村的教育、衛(wèi)生、文化、環(huán)境等設(shè)施條件，切實加快農(nóng)村發(fā)展，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，緩解農(nóng)村社會矛盾，減少農(nóng)村不穩(wěn)定因素，以便為和諧社會的構(gòu)建奠定堅實的基礎(chǔ)。

(四）建設(shè)社會主義新農(nóng)村是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、確保現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的必然要求。我國是一個人口眾多、二元結(jié)構(gòu)明顯的發(fā)展中國家，必須走中國特色的工業(yè)與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、城市與農(nóng)村共同繁榮的現(xiàn)代化道路。通過推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，可以加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，使億萬農(nóng)民的潛在購買意愿轉(zhuǎn)化為巨大的現(xiàn)實消費需要，拉動整個經(jīng)濟的持續(xù)增長。特別是通過加強農(nóng)村道路、住房、能源、水利、通訊等建設(shè)，可以大大改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和農(nóng)民的消費環(huán)境，釋放農(nóng)民的消費潛力，激活農(nóng)村巨大的消費需求，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。這不僅能解決當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的突出矛盾和突出問題，還是保持國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的一個重要舉措。

二、建設(shè)什么樣的社會主義新農(nóng)村

十六屆五中全會對建設(shè)社會主義新農(nóng)村提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求。這20個字內(nèi)容極其豐富，涵義十分深刻，既包括了以農(nóng)田、水利、科技等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施為主的產(chǎn)業(yè)能力建設(shè)，也包括了路電水氣等生活設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)建設(shè)；既包括了村容村貌環(huán)境整治，也包括了鄉(xiāng)村社會風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變，同時還包括了農(nóng)民素質(zhì)提高和以村民自治為主要內(nèi)容的民主法制建設(shè)。因此，社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一個系統(tǒng)而全面的概念，是經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)四位一體的和諧新農(nóng)村建設(shè)。具體說來，社會主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵和基本要求主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有新格局。這是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。具體表現(xiàn)為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局合理，農(nóng)村經(jīng)濟繁榮，農(nóng)村生產(chǎn)力水平不斷提高。一是按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。在大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的同時，積極發(fā)展水產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展畜牧業(yè)。發(fā)展富民優(yōu)勢新產(chǎn)業(yè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支撐。二是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。新農(nóng)村建設(shè)的主要任務(wù)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。加快建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色食品和生態(tài)農(nóng)業(yè)。支持和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，做大做強龍頭企業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。三是大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力，通過改善農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)條件，培育新的支撐產(chǎn)業(yè)，不斷提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平。

(二）農(nóng)民生活要有新提高。這是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的根本目的。具體表現(xiàn)為農(nóng)民收入增加，農(nóng)民消費結(jié)構(gòu)基本合理，農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量不斷提高。一是拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。一方面，可以通過充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，按照市場需求，發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。另一方面，通過轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，幫助農(nóng)民增加收入。二是構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通體系，改善農(nóng)村市場環(huán)境，刺激農(nóng)村消費需求，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理消費。三是在解決農(nóng)村溫飽問題的基礎(chǔ)上，不斷提高農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量，尤其是要合理安排農(nóng)閑和節(jié)假日時期的農(nóng)村物質(zhì)文化生活，培育農(nóng)民積極健康的生活方式和消費習(xí)慣。

(三）農(nóng)村風(fēng)貌要有新氣象。這是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容。具體表現(xiàn)為農(nóng)村社會事業(yè)不斷發(fā)展，農(nóng)村文化生活不斷改善，農(nóng)民素質(zhì)不斷提高。一是為農(nóng)民提供最基本的公共服務(wù)，初步解決農(nóng)民的后顧之憂。加強義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、貧困救助、基本社會保障等方面的制度建設(shè)，解決農(nóng)民上學(xué)難、看病難、養(yǎng)老難等問題。二是繁榮農(nóng)村文化事業(yè)。要在繼續(xù)實施農(nóng)村文化站(室）建設(shè)、廣播電視“村村通”工程、農(nóng)村電影放映工程等基礎(chǔ)上，積極開展多種多樣的農(nóng)民喜聞樂見的、寓教于樂的文體活動，保護(hù)和發(fā)展有地方和民族特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，滿足農(nóng)民群眾多層次、多方面的精神文化需求。三是通過大規(guī)模開展農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。不僅要培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)農(nóng)民，提高務(wù)農(nóng)技能，還要培養(yǎng)務(wù)工農(nóng)民，增強農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)的能力。此外，還要在農(nóng)村倡導(dǎo)健康文明的新風(fēng)尚，激發(fā)農(nóng)民群眾發(fā)揚艱苦奮斗、自力更生的傳統(tǒng)美德，引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)，抵制迷信，移風(fēng)易俗，破除陋習(xí)，樹立良好的道德風(fēng)尚，提倡科學(xué)健康的生活方式，形成文明向上的社會風(fēng)貌。

四是農(nóng)村設(shè)施要有新變化。這是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。具體表現(xiàn)為鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃合理，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)村人居環(huán)境得到改善。一是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，科學(xué)規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)。避免無序建設(shè)、住宅雜亂分布，亂占土地、無端浪費耕地，沿路建房、擠占道路等不良現(xiàn)象的發(fā)生。二是為農(nóng)民提供最基本的基礎(chǔ)設(shè)施，為廣大農(nóng)民普遍地過上小康生活和富裕生活鋪平道路。不僅不要讓農(nóng)民為生活發(fā)愁，而且還要讓廣大農(nóng)民能夠像市民一樣擁有潔凈方便的自來水、清潔的燃料、整潔的廚房、舒適方便的衛(wèi)生條件和平坦的道路。優(yōu)先解決包括道路、安全飲水、燃料、用電、通訊、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)問題；同時改造中小學(xué)校舍、衛(wèi)生院所等等。三是加強人居環(huán)境治理，不斷改善農(nóng)民的生存條件。比如，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民切實解決住宅與畜禽圈舍混雜問題，幫助農(nóng)民改廁所、改廚房、改圈舍；搞好農(nóng)村污水、垃圾治理，改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境等等。值得一提的是，前幾年國家財政投資幾百億重點推進(jìn)的節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村水電、農(nóng)村沼氣、草場圍欄等“六小工程”建設(shè)，讓成千上萬的農(nóng)民受益，值得繼續(xù)推廣。

五是鄉(xiāng)村治理要有新舉措。這是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有力保障。具體表現(xiàn)為農(nóng)村經(jīng)濟組織成熟發(fā)展，村民自治不斷完善，農(nóng)村社會穩(wěn)定有序。應(yīng)通過深化農(nóng)村體制、機制改革，為新農(nóng)村建設(shè)提供制度保障。一是鼓勵農(nóng)村發(fā)展各種類型的農(nóng)民合作組織，尤其是經(jīng)濟合作組織，以此來提升農(nóng)民的組織化程度。二是完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，加強農(nóng)村民主政治建設(shè)。不斷完善村民自治，充分搞好民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保證農(nóng)民群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。三是加強農(nóng)村法治建設(shè)，妥善處理農(nóng)村各種社會矛盾，加強農(nóng)村社會治安綜合治理，打擊“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象，建設(shè)平安鄉(xiāng)村，創(chuàng)建農(nóng)民安居樂業(yè)的社會環(huán)境。同時，切實發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織服務(wù)群眾、凝聚人心和農(nóng)村基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用。

總之，按照中央對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的“五大要求”，新農(nóng)村建設(shè)的目的在于改善農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民的生活福利水平和持續(xù)的自我發(fā)展能力，以新農(nóng)民、新社區(qū)、新組織、新設(shè)施、新管理和新風(fēng)貌為標(biāo)志，以加強農(nóng)村道路、水電、水利等生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民提供最基本的公共服務(wù)解決農(nóng)民后顧之憂為手段，最終將目前還很落后的農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、生活幸福、文明和諧的社會主義新農(nóng)村。

三、怎樣建設(shè)社會主義新農(nóng)村

當(dāng)前，我國建設(shè)社會主義新農(nóng)村，面臨著許多有利的條件和十分難得的機遇。主要表現(xiàn)在：我國的經(jīng)濟實力和綜合國力顯著增強，完全有能力和條件進(jìn)一步加大對農(nóng)村發(fā)展的支持力度；中央的支農(nóng)惠農(nóng)政策力度逐步加大，農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)成為全社會的共識；農(nóng)村社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷改進(jìn)，農(nóng)村建設(shè)發(fā)展已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)。但社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一個關(guān)系全局的戰(zhàn)略舉措，是一項長期奮斗的歷史任務(wù)，是一個宏大復(fù)雜的系統(tǒng)工程。這需要我們采取切實措施，認(rèn)認(rèn)真真將新農(nóng)村建設(shè)落到實處。

(一）要轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)動全社會參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動性。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是全社會的事業(yè)，需要社會各方面力量的廣泛參與。各行各業(yè)都要關(guān)心支持新農(nóng)村的建設(shè)，為新農(nóng)村發(fā)展做出貢獻(xiàn)，形成全民支農(nóng)的良好局面。要充分發(fā)揮城市帶動農(nóng)村發(fā)展的作用，加大城市對農(nóng)村的教育、科技、文化、衛(wèi)生等方面的支持和服務(wù)。同時，要充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的創(chuàng)造性和主動性。

(二）要高度重視，加大對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的投入。推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)是事關(guān)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展，事關(guān)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的大局，各級黨委政府一定要從戰(zhàn)略和全局的高度，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為首要的政治任務(wù)抓緊抓好。新農(nóng)村建設(shè)是一項宏大工程，僅靠農(nóng)民是難以取得成效的。因此，要加大各級政府投入，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，尤其是要大力發(fā)展農(nóng)村的教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。

(三）要總體規(guī)劃，分類推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。我國地域遼闊，農(nóng)村發(fā)展很不平衡，東南沿海和中西部地區(qū)的農(nóng)村差別特別大，就是在同一省市的不同地區(qū)農(nóng)村發(fā)展也不盡相同。為此，建議在農(nóng)村建設(shè)中，要因地制宜，不同地區(qū)實行不同政策，進(jìn)行分類指導(dǎo)。對條件成熟的鄉(xiāng)村要首先規(guī)劃，首批扶持，對相對落后的村莊要后規(guī)劃，緩扶持。要注重實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主協(xié)商，不搞強迫命令；要突出特色，不強求一律。

(四）要學(xué)習(xí)借鑒，廣泛吸取國內(nèi)外農(nóng)村建設(shè)好的經(jīng)驗和做法。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，在推進(jìn)過程中要注意借鑒國內(nèi)外的經(jīng)驗教訓(xùn)。要及時總結(jié)經(jīng)驗，評價建設(shè)效果，推廣好的做法。同時，要吸取國外的一些做法。比如，長期以來，我國國家扶持的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的建設(shè)項目一般由上級確定資金規(guī)模，然后逐步分配到下級單位。這樣做雖然體現(xiàn)了有多少錢辦多少事的原則，但是缺少了農(nóng)民的廣泛參與，影響了國家財政支農(nóng)資金的使用效果。為了確保新農(nóng)村建設(shè)資金的使用效果，韓國的新村運動的經(jīng)驗就值得借鑒。在韓國的新村運動中，采取了由下向上逐級上報的方式，由村級組織選擇建設(shè)項目，然后報告新村建設(shè)的指導(dǎo)部門，由指導(dǎo)部門按照有關(guān)程序上報，批準(zhǔn)后才對建設(shè)項目予以支持，這樣就確保項目建設(shè)能夠取得實效。

責(zé)任編輯：黃杰