作者簡(jiǎn)介:劉振清(1971- )，男，河北阜城人，中共中央黨校博士研究生，哈爾濱學(xué)院副教授，主要從事馬克思主義理論和中共黨史的研究與教學(xué)#65377;

摘 要:十六屆五中全會(huì)將建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，既符合社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，又是一項(xiàng)務(wù)實(shí)的戰(zhàn)略選擇#65377;推進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村各項(xiàng)目標(biāo)和要求的實(shí)現(xiàn)，將開創(chuàng)“三農(nóng)”工作的新境界#65377;關(guān)鍵詞:社會(huì)主義新農(nóng)村;建設(shè);“三農(nóng)”問題

中圖分類號(hào):D601 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1004-1605(2006)01-0039-03

十六屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡(jiǎn)稱《建議》)，將建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村確定為我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，這是繼上世紀(jì)70年代末開始實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制#65380;2003年開始稅費(fèi)改革之后，我國(guó)農(nóng)村迎來的第三次重大調(diào)整#65377;社會(huì)主義新農(nóng)村作為新時(shí)期中國(guó)農(nóng)村建設(shè)的方向，勢(shì)必會(huì)掀起中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的第三次高潮，加速農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，開創(chuàng)“三農(nóng)”工作的新境界#65377;

一

為什么黨中央在“十一五”規(guī)劃中要明確提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史任務(wù)?首先，要從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況來看#65377;在十六屆四中全會(huì)上，胡錦濤總書記就深刻指出:“縱觀一些工業(yè)化國(guó)家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)#65380;為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向;但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)#65380;城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)#65380;城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向#65377;”根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的財(cái)政收入占到了GDP的30%時(shí)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)#65380;城市支持農(nóng)村才有可能，才有條件由國(guó)家財(cái)政為主導(dǎo)來提供農(nóng)村發(fā)展所需要的公共產(chǎn)品#65377;2004年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)13萬億元，二#65380;三產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到85%以上，財(cái)政收入2.6萬億元，中央稅收和地方稅收已經(jīng)占到GDP的接近20%，如果把預(yù)算外財(cái)政加上，整個(gè)財(cái)政規(guī)模占GDP的比重已經(jīng)接近30%#65377;也就是說，我國(guó)的工業(yè)化#65380;城市化發(fā)展到這一階段，已初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)#65380;城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，通過國(guó)家政策的調(diào)整和長(zhǎng)期艱苦的努力，逐步縮小城鄉(xiāng)之間#65380;發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間人均享有公共物品和社會(huì)福利方面的差距，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，既是可能的，也是符合客觀規(guī)律的，是一項(xiàng)務(wù)實(shí)的戰(zhàn)略選擇#65377;

其次，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求#65377;我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，要求在本世紀(jì)頭20年集中力量建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)#65377;實(shí)現(xiàn)這個(gè)宏偉目標(biāo)，關(guān)鍵在農(nóng)村，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村，“三農(nóng)”問題始終是制約我國(guó)發(fā)展的根本性問題#65377;改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村發(fā)生了歷史性的深刻變化，農(nóng)村改革不斷深化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高，農(nóng)民的思想觀念和生活方式發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變#65377;但是，與實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo)相比，我們?nèi)悦媾R著許多問題，如:農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不快，農(nóng)村的交通#65380;通訊#65380;農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，村鎮(zhèn)規(guī)劃零亂無序，臟亂差現(xiàn)象嚴(yán)重，文化#65380;教育#65380;衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民素質(zhì)參差不齊，農(nóng)民收入水平明顯偏低#65380;增收難度加大，等等#65377;沒有農(nóng)民的小康，就沒有全國(guó)人民的小康#65377;為了適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)，就必須創(chuàng)新思路，更新觀念，積極探索加快農(nóng)村全面小康建設(shè)步伐的新舉措#65377;黨中央明確提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，正是這樣的一個(gè)切實(shí)解決“三農(nóng)”問題#65380;盡快改變農(nóng)村落后面貌的重大舉措，也是全黨的一項(xiàng)歷史任務(wù)#65377;

對(duì)于像中國(guó)這樣一個(gè)十幾億人口的大國(guó)來說，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義#65377;我國(guó)有13億人口，糧食問題始終是一件大事#65377;無論在什么時(shí)候，糧食供求的緊張都會(huì)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生直接的影響#65377;沒有農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定，就沒有國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定;沒有農(nóng)村的發(fā)展，就沒有國(guó)家的真正發(fā)展#65377;開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，不僅將鞏固宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展，而且，從糧食安全角度來說，保證農(nóng)業(yè)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的命脈，作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全提供牢固的基礎(chǔ)，這是一個(gè)在任何時(shí)候都不容忽視的極其重要的戰(zhàn)略問題#65377;

二

十六屆五中全會(huì)通過的《建議》指出:“要按照生產(chǎn)發(fā)展#65380;生活寬裕#65380;鄉(xiāng)風(fēng)文明#65380;村容整潔#65380;管理民主的要求，堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)#65377;”這是依據(jù)黨的十六大提出的“經(jīng)濟(jì)要更加發(fā)展，民主要更加健全，文化要更加繁榮，社會(huì)要更加和諧，人民生活水平要更加殷實(shí)”而提出的具體要求，是新時(shí)期“三農(nóng)”工作的新目標(biāo)和新任務(wù)#65377;這短短的20個(gè)字，涵蓋了多方面的意義，內(nèi)容豐富，涵義深刻，全面體現(xiàn)了新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)#65380;政治#65380;文化和社會(huì)發(fā)展的要求，同黨在農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)要求是內(nèi)在統(tǒng)一的#65377;

所謂“生產(chǎn)發(fā)展”，就是要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整為主線，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定必要的物質(zhì)基礎(chǔ)#65377;主要包括:在推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的不斷提高和農(nóng)村二#65380;三產(chǎn)業(yè)的逐步壯大#65377;在這個(gè)過程中，要正確處理發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與保持生態(tài)平衡和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，對(duì)農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行合理配置和規(guī)劃，既保證農(nóng)業(yè)用地和生態(tài)平衡，又促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)#65380;快速發(fā)展#65377;農(nóng)業(yè)發(fā)展要注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局優(yōu)化，通過高產(chǎn)高效#65380;優(yōu)質(zhì)特色#65380;規(guī)模經(jīng)營(yíng)等產(chǎn)業(yè)化手段來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，在保持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)略快于全國(guó)人口總量增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全水平，使農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力全面增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提高#65377;為此，必須大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)工具的現(xiàn)代化程度和經(jīng)營(yíng)管理水平的進(jìn)一步提高，使之與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求基本適應(yīng)#65377;

所謂“生活寬?！保褪且越⑥r(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制為重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民生活水平的較快提高，這是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的具體體現(xiàn)#65377;主要包括:農(nóng)民的衣食住行條件不斷改善，生活水平和生活質(zhì)量明顯上升，生活條件更加殷實(shí)#65377;現(xiàn)階段，我國(guó)大部分農(nóng)民的生活正在從“溫飽型”向“小康型”邁進(jìn)，農(nóng)民已經(jīng)從自產(chǎn)自銷式的生產(chǎn)方式中跳出來，找到了更為廣闊的發(fā)展空間#65377;在這樣的條件下建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，一方面，要使農(nóng)民的收入有較大幅度提高，農(nóng)民收入的增長(zhǎng)速度接近#65380;達(dá)到或超過城鎮(zhèn)居民，農(nóng)民的生活方式和生活質(zhì)量發(fā)生重大變化，生活環(huán)境明顯改善#65377;另一方面，對(duì)生活寬裕的理解也要擴(kuò)展到農(nóng)民享受教育的權(quán)利#65380;擁有適合人居的環(huán)境和健全的農(nóng)村社會(huì)保障體系等，加速發(fā)展農(nóng)村教育#65380;文化#65380;醫(yī)療#65380;社會(huì)保障#65380;基礎(chǔ)設(shè)施等社會(huì)事業(yè)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)民享受全面建設(shè)小康社會(huì)所帶來的成果#65377;

所謂“鄉(xiāng)風(fēng)文明”，就是要加強(qiáng)精神文明建設(shè)，開展文明#65380;環(huán)保#65380;衛(wèi)生的生態(tài)村建設(shè)，這是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的靈魂#65377;主要包括:農(nóng)民群眾的思想#65380;文化#65380;道德水平不斷提高，崇尚文明#65380;崇尚科學(xué)，社會(huì)風(fēng)氣健康向上，教育#65380;文化#65380;衛(wèi)生#65380;體育等事業(yè)取得較快發(fā)展#65377;為此，必須加強(qiáng)思想道德建設(shè)，提高農(nóng)民的精神境界;大力弘揚(yáng)公民道德規(guī)范，樹立科學(xué)文明的新風(fēng)尚;組織農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)黨的方針政策#65380;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和科學(xué)文化知識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，提高素質(zhì)#65377;要加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，確保人民群眾安居樂業(yè)#65377;

所謂“村容整潔”，就是以利用潔凈能源#65380;環(huán)境整治#65380;加強(qiáng)管理和保潔為重點(diǎn)，促進(jìn)村容整治，這是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的前提條件#65377;主要包括:使農(nóng)村的臟亂差狀況從根本上得到治理，生態(tài)環(huán)境#65380;人居環(huán)境明顯改善#65377;要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，規(guī)劃必須先行#65377;這個(gè)規(guī)劃，不僅要站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，還要站在農(nóng)村自然和文化發(fā)展脈絡(luò)的高度，尊重農(nóng)村的實(shí)際和特點(diǎn)，以改善人居環(huán)境為切入點(diǎn)，從硬化#65380;綠化#65380;凈化#65380;美化入手，進(jìn)行村容村貌的綜合整治，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處#65377;

所謂“民主管理”，就是要以提高干部和群眾的民主意識(shí)為核心，加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)，這是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的政治保證#65377;主要包括:在農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，健全和完善民主選舉#65380;民主決策#65380;民主管理#65380;民主監(jiān)督等村民自治制度，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾的自我教育#65380;自我管理能力，充分行使知情權(quán)#65380;參與權(quán)#65380;選擇權(quán)#65380;監(jiān)督權(quán)，真正讓農(nóng)民當(dāng)家作主，不斷推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)#65377;社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)村基層黨組織在新的發(fā)展階段發(fā)揮核心作用提供了舞臺(tái)#65377;要使農(nóng)村基層黨組織成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村黨員干部在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的模范帶頭作用#65377;

三

怎樣建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村?《建議》指出:“要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入”#65377;這就明確了建設(shè)新農(nóng)村所應(yīng)遵循的原則#65380;途徑和工作重點(diǎn)，即:貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)#65380;城市支持農(nóng)村的方針，堅(jiān)持“多予少取放活”，加大各方面對(duì)農(nóng)村發(fā)展的支持力度#65377;這是在新的發(fā)展階段全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀#65380;解決“三農(nóng)”問題的根本出路#65377;

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要突出抓好以下幾個(gè)重點(diǎn)方面:

一是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展環(huán)境#65377;推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，要加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，改革農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，節(jié)約和集約使用土地;要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提高到一個(gè)新層次，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收#65377;

二是全面深化農(nóng)村改革，建立有利于促進(jìn)“三農(nóng)”工作的體制機(jī)制#65377;改革是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的不竭動(dòng)力#65377;農(nóng)民的積極性來源于改革，農(nóng)民增收和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展得益于改革#65377;全面深化農(nóng)村改革，要以稅費(fèi)改革為重點(diǎn)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)#65380;農(nóng)村義務(wù)教育#65380;縣鄉(xiāng)財(cái)政體制#65380;農(nóng)村金融和土地征用制度等方面的綜合改革#65377;

三是大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展#65377;加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，是政府的重要職責(zé)#65377;在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，各級(jí)政府和有關(guān)部門要適應(yīng)農(nóng)村改革和發(fā)展的需要，把農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)納入財(cái)政支持的范圍，以加強(qiáng)農(nóng)村教育#65380;文化#65380;醫(yī)療#65380;社會(huì)保障#65380;基礎(chǔ)設(shè)施等公共事業(yè)為工作重點(diǎn)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距#65377;具體來說，要建立健全農(nóng)村公共教育體系，普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育;建立覆蓋全民的城鄉(xiāng)一體化的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系;促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)和和諧社會(huì)建設(shè)，明顯改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌#65377;

四是千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，讓農(nóng)民同享改革發(fā)展的成果#65377;增加農(nóng)民收入，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)#65377;要從維護(hù)廣大農(nóng)民的根本利益#65380;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度出發(fā)，積極探索促進(jìn)農(nóng)民增收的新思路和新對(duì)策#65377;要全面落實(shí)中央關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增收的政策措施，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，加大扶貧開發(fā)力度#65377;除了進(jìn)一步挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力外，還要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，廣開增收渠道，逐步建立農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制#65377;

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，既有發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容，又有發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的內(nèi)容;既有農(nóng)村綜合改革的內(nèi)容，又有農(nóng)村精神文明建設(shè)的內(nèi)容#65377;因此，必須防止在實(shí)踐中將其狹隘化#65380;低層化，如簡(jiǎn)單地理解為改變村容村貌#65377;同時(shí)，我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，決定了社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)是一項(xiàng)非常艱巨的任務(wù)，要樹立長(zhǎng)期奮斗的思想，不能急于求成#65377;要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)，不搞形式主義和強(qiáng)迫命令，在尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的主動(dòng)性#65380;積極性的基礎(chǔ)上，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)#65377;

責(zé)任編輯:王清明