摘 要:改革開(kāi)放以來(lái)，對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理一直采取“雙向”管理模式，這一模式在其實(shí)施初期確有成效，但隨著流動(dòng)人口規(guī)模的急劇擴(kuò)大，其弊端也逐漸顯現(xiàn)#65377;而理性的現(xiàn)實(shí)選擇就是建立全新的“一地”管理模式#65377;

關(guān)鍵詞:流動(dòng)人口;計(jì)劃生育;管理模式

中圖分類號(hào):C924.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1004-1605(2006)01-0042-03

作者簡(jiǎn)介:彭安玉，男，中共江蘇省委黨校社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所教授;王小鶯，女，無(wú)錫市錫山區(qū)東亭鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)#65377;

隨著改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)，龐大的流動(dòng)人口對(duì)現(xiàn)有的計(jì)劃生育管理模式形成了不小的沖擊，流動(dòng)人口計(jì)劃生育的失管#65380;漏管，導(dǎo)致了超生現(xiàn)象嚴(yán)重，性別比例升高，高危產(chǎn)婦增多，新生嬰兒缺陷率上升等一系列嚴(yán)重的問(wèn)題#65377;創(chuàng)新流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理模式已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急#65377;

一#65380;實(shí)踐的呼喚:改革現(xiàn)有的“雙向”管理模式

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，計(jì)劃生育由計(jì)生部門垂直管理，人口流動(dòng)及生育受到嚴(yán)格控制#65377;然而在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，流動(dòng)人口數(shù)量快速增長(zhǎng)，流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理也引起了黨和政府的高度重視#65377;1998年9月22日，國(guó)家計(jì)生委適時(shí)頒布了《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》，明確規(guī)定流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地人民政府共同管理，并以現(xiàn)居住地管理為主，“雙向”管理模式由此出現(xiàn)#65377;實(shí)踐證明，“雙向”管理模式自1999年1月1日實(shí)施以來(lái)，在流動(dòng)人口少#65380;雙方互通信息和需要解決的問(wèn)題不多的情況下，有關(guān)計(jì)劃生育政策執(zhí)行#65380;審批#65380;行政處罰的矛盾尚不突出，但在進(jìn)入新世紀(jì)后，“雙向”管理模式的弊端隨著流動(dòng)人口的成倍增長(zhǎng)日益顯現(xiàn)#65377;2003年12月1日，國(guó)家計(jì)生委又頒發(fā)了《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定》，進(jìn)一步明確了“雙向”管理的職責(zé)范圍以及信息交換和反饋等具體制度#65377;

在無(wú)錫，錫山區(qū)政府根據(jù)實(shí)際情況，分別制定了加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的具體措施:構(gòu)建流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合管理網(wǎng)絡(luò)，在全區(qū)流動(dòng)人口數(shù)量多#65380;流動(dòng)性強(qiáng)#65380;人員情況復(fù)雜的鎮(zhèn)共建流動(dòng)人口管理辦公室20個(gè)，管理小組126個(gè)，專職管理員476人，兼職管理人員380人，單位專兼職管理人員876人;健全“誰(shuí)用工，誰(shuí)管理;誰(shuí)受益，誰(shuí)管理;誰(shuí)管轄，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的綜合管理責(zé)任制，流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理從過(guò)去單一的公安管理，發(fā)展成由公安#65380;計(jì)生#65380;建設(shè)#65380;勞動(dòng)#65380;教育#65380;工商#65380;衛(wèi)生等職能部門齊抓共管的新格局;制定《錫山建筑工地民工管理規(guī)范》，使建筑工地暫住人口信息采集率提高到85%以上，建筑工地負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任書率達(dá)98%;推廣集中居住，形成集中居住點(diǎn)241個(gè)，共收住流動(dòng)人口81669人，集中住宿率達(dá)42%#65377;這些措施的落實(shí)，使錫山流動(dòng)人口計(jì)劃生育逐步納入管理范圍，并收到一定的管理實(shí)效#65377;特別是買房落戶#65380;長(zhǎng)期租住#65380;工作在錫山區(qū)企業(yè)的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理基本走上正軌，2004年流動(dòng)人口《婚育證明》查驗(yàn)率達(dá)93%，優(yōu)質(zhì)服務(wù)率達(dá)73%#65377;但是，由于流動(dòng)人口自身的特點(diǎn)，其管理內(nèi)容#65380;管理程序#65380;管理方式等均不同于世居人口，而目前所健全的管理責(zé)任制與流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理要求不相匹配，再加上管理意識(shí)#65380;投入機(jī)制等原因，龐大的流動(dòng)人口對(duì)目前實(shí)行的“雙向”管理模式形成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)#65377;

第一，流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作量急劇增大，管理人數(shù)與管理要求不符#65377;據(jù)錫山區(qū)公安局統(tǒng)計(jì)，截至2004年12月，區(qū)內(nèi)有總?cè)丝?3.98萬(wàn)人，其中世居人口43.3萬(wàn)人，流動(dòng)人口20.68萬(wàn)人，流動(dòng)人口約占總?cè)丝诘?2.3%;在流動(dòng)人口中，暫住人口約占70%，還有約30%的人盲目流動(dòng)，成為所謂“三無(wú)”人員(即無(wú)暫住證#65380;無(wú)婚育證明#65380;無(wú)就業(yè)證)#65377;在20.68萬(wàn)流動(dòng)人口中，育齡婦女有68097人#65377;在錫山新城區(qū)東亭鎮(zhèn)12.67萬(wàn)總?cè)丝谥校谰尤丝?4568人，流動(dòng)人口則超過(guò)92000人，其中暫住人口64475人，近3萬(wàn)人為“三無(wú)人員”#65377;在64475位暫住人口中，育齡婦女有14711人，已婚育齡婦女有11024人#65377;東亭鎮(zhèn)是錫山區(qū)政府所在地，也是錫山的新城區(qū)，人口流入的勢(shì)頭仍然強(qiáng)勁#65377;

流動(dòng)人口的大量流入，極大地增加了計(jì)劃生育的工作量，諸如流動(dòng)人口管理信息的采集#65380;生育情況的跟蹤#65380;計(jì)劃生育的宣傳等等#65377;由于工作量的增加，所需管理人員必須在原有的基礎(chǔ)上增加1/3以上，但錫山區(qū)目前流動(dòng)人口的管理人員，除公安部門成立的流動(dòng)人口管理機(jī)構(gòu)人員基本到位外，其他機(jī)構(gòu)和人員都未完全到位#65377;基層非但沒(méi)有組建專門的流動(dòng)人口管理隊(duì)伍，而且沒(méi)有配備合格的管理人員，管理人數(shù)與管理要求不符#65377;以東亭鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)流動(dòng)人口超過(guò)9萬(wàn)，是世居人口的3倍#65377;這些人員流動(dòng)性強(qiáng)，情況復(fù)雜，居住分散，按每400名流動(dòng)人口配備1名專職協(xié)管員，已經(jīng)難以滿足對(duì)計(jì)劃生育管理的需要#65377;但是，該鎮(zhèn)計(jì)生辦現(xiàn)僅有行政編制1人，服務(wù)所事業(yè)編制有6人，但也僅到位4名，其他人均是鎮(zhèn)聘用干部和臨時(shí)聘用人員，現(xiàn)有管理#65380;業(yè)務(wù)人員不僅不能有效應(yīng)付日益增加的流動(dòng)人口計(jì)劃生育的需要，甚至連世居人口的計(jì)生工作也難以做好#65377;由于任務(wù)繁重，不得不壓縮管理面，減少管理內(nèi)容，降低管理力度，結(jié)果導(dǎo)致各項(xiàng)管理措施難以到位，以至于出現(xiàn)世居人口與流動(dòng)人口兩頭都管不好的尷尬局面#65377;

第二，流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作難度日益加大#65377;流動(dòng)人口的頻繁流動(dòng)#65380;分散居住和封閉式生活，給計(jì)生管理人員跟蹤采集信息和跟蹤服務(wù)增加了相當(dāng)?shù)碾y度#65377;在現(xiàn)居地和戶籍地共同管理執(zhí)行不夠到位的情況下，超生孕婦經(jīng)常躲避現(xiàn)居住地的管理視線，難以依法跟蹤;計(jì)劃外懷孕終止工作難度大，孕婦往往避開(kāi)戶籍地和現(xiàn)居地超生;計(jì)劃外超生處罰依據(jù)難找，標(biāo)準(zhǔn)難定，執(zhí)行更難，特別是對(duì)沒(méi)有制約單位的流動(dòng)人口#65380;沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源的超生對(duì)象，更是難上加難#65377;此外，由于全國(guó)各地農(nóng)村的生育政策各有不同，特別是少數(shù)民族允許生育二胎以上，這與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的計(jì)劃生育管理現(xiàn)狀不符#65377;成倍增長(zhǎng)的流動(dòng)人口按戶籍地生育政策執(zhí)行，對(duì)現(xiàn)有計(jì)劃生育管理人員增加了成倍的工作量#65377;流動(dòng)人口帶著貧困地區(qū)的生育政策在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)生育，必然會(huì)與現(xiàn)居地的生育觀念#65380;生育政策#65380;人口承受力#65380;社會(huì)發(fā)展發(fā)生碰撞，對(duì)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)有效執(zhí)行現(xiàn)行生育政策#65380;依法行政#65380;控制超生#65380;提高人口素質(zhì)造成巨大沖擊#65377;

第三，流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理經(jīng)費(fèi)難以保障#65377;流動(dòng)人口具有高流動(dòng)性的特點(diǎn)，其計(jì)劃生育日常管理所需的管理人員#65380;信息員人數(shù)都大大多于世居人口計(jì)劃生育管理的人數(shù)，因此，成本也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世居人口計(jì)劃生育管理的成本#65377;流動(dòng)人口計(jì)生管理信息互通平臺(tái)是一個(gè)系統(tǒng)工程，從上到下計(jì)生部門垂直互通，其他職能部門縱向與政府計(jì)生部門互通，橫向與所有職能部門互通，是流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理硬件建設(shè)的主體，但由于需要高昂的投入，遲遲沒(méi)有搭建，計(jì)生工作者在流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理中，嘗盡了沒(méi)有互通信息平臺(tái)傳遞信息的艱難與無(wú)奈#65377;此外，流動(dòng)人口計(jì)劃生育的信息采集以及跟蹤服務(wù)#65380;跟蹤生育#65380;四項(xiàng)手術(shù)費(fèi)免費(fèi)金#65380;獨(dú)生子女家庭獎(jiǎng)勵(lì)金#65380;貧困家庭補(bǔ)助救助金#65380;終止計(jì)劃外懷孕日常費(fèi)用等等經(jīng)費(fèi)也不斷上升#65377;按照國(guó)家計(jì)生委#65380;財(cái)政部#65380;衛(wèi)生部等5部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于將農(nóng)民工管理等有關(guān)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算支出范圍的有關(guān)問(wèn)題的通知》，流動(dòng)人口的計(jì)劃生育免費(fèi)經(jīng)費(fèi)和管理經(jīng)費(fèi)與世居人口一樣納入財(cái)政，但目前各地的實(shí)際情況并不平衡，大致有三種情況:一是“僧多粥少”，即流入人口相對(duì)較多的地區(qū)，雖然當(dāng)?shù)刎?cái)政在計(jì)生經(jīng)費(fèi)中增加了流動(dòng)人口計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)，但增加的數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上流動(dòng)人口的增幅#65377;二是“無(wú)足輕重”，即在流入人口比較少的地方，財(cái)政對(duì)流動(dòng)人口計(jì)生管理經(jīng)費(fèi)在預(yù)算中增加的量較少甚至沒(méi)有增加#65377;三是“無(wú)心無(wú)力”，即在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府無(wú)力增加流入人口計(jì)生管理經(jīng)費(fèi)，有的地方甚至不能承擔(dān)流入人口計(jì)生管理與服務(wù)的任何費(fèi)用#65377;現(xiàn)居住地出于管理責(zé)任，不得不從原本應(yīng)當(dāng)用于本地戶籍人口的計(jì)生經(jīng)費(fèi)中“擠出”#65377;目前，在蘇南一些流入人口較多的地區(qū)，出現(xiàn)了這樣一種怪現(xiàn)象:現(xiàn)居住地責(zé)任心越強(qiáng)，計(jì)劃生育工作做得越多，計(jì)劃生育管理的成本就越大，計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)就越不足#65377;出于對(duì)自身利益的考慮，方方面面都不愿管，即使管也是被動(dòng)管，常常流于形式#65377;

上述三個(gè)方面的原因，導(dǎo)致了一系列嚴(yán)重的后果:其一，流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息不暢，統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確#65377;目前婦女流動(dòng)信息渠道沒(méi)有統(tǒng)一的入口處，原來(lái)絕大部分是通過(guò)公安部門辦理暫住證獲得流入信息，或者是通過(guò)勞動(dòng)服務(wù)所#65380;工商所#65380;學(xué)校統(tǒng)計(jì)流入婦女，或通過(guò)對(duì)進(jìn)企業(yè)的上崗者查驗(yàn)《婚育證明》獲得流入信息;而流出人員沒(méi)有出口關(guān)，流出信息無(wú)法及時(shí)反饋#65377;這造成了流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息的失真#65377;其二，流動(dòng)人口超生現(xiàn)象突出，負(fù)面影響很大#65377;在現(xiàn)居住地和戶籍地共同管理的“雙向”管理模式下，現(xiàn)居住地和戶籍地的“雙向”管理往往都難以到位，這給那些有超生意圖的流動(dòng)人口以可趁之機(jī)#65377;在蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)#65380;建筑工地#65380;出租屋內(nèi)，二胎#65380;三胎甚至四胎的現(xiàn)象司空見(jiàn)慣#65377;據(jù)調(diào)查，錫山區(qū)東亭鎮(zhèn)2004年流動(dòng)人口生育二胎以上225個(gè)，其中近60%屬于超生;在超生者中，絕大多數(shù)又是“三無(wú)人員”到臨產(chǎn)時(shí)流入超生#65377;流動(dòng)人口大量超生，既造成男女比例的嚴(yán)重失調(diào)，如錫山區(qū)2004年流動(dòng)人口嬰兒出生男女性比例高達(dá)138;又影響出生人口的素質(zhì)，因?yàn)榱鲃?dòng)人口中的超生者一直處于躲躲藏藏的緊張狀態(tài)，不做固定檢查，有病亂用藥，臨產(chǎn)不能根據(jù)胎兒情況選擇醫(yī)院，有的甚至找非法接生婆接生，造成嬰兒缺陷率上升#65377;從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響看，流動(dòng)人口超生的子女，將來(lái)受教育的比例低，生存能力差，就業(yè)層次低，勢(shì)必對(duì)社會(huì)保障#65380;醫(yī)療#65380;治安造成巨大壓力#65377;其三，流動(dòng)人口高危產(chǎn)婦多，欠款者眾#65377;流動(dòng)人口育齡婦女普遍缺乏保健知識(shí)，又不愿參加優(yōu)質(zhì)服務(wù)，婦科發(fā)病率較高，且缺乏治病意識(shí)#65377;她們中的超生孕婦大多心理恐懼而不去醫(yī)院做固定檢查，大多又沒(méi)有優(yōu)生優(yōu)育理念和較好的經(jīng)濟(jì)條件，不能及早預(yù)防和終止畸胎懷孕，不能到條件較好的衛(wèi)生院臨產(chǎn)，在接產(chǎn)時(shí)容易出現(xiàn)胎位不準(zhǔn)#65380;子宮破裂#65380;產(chǎn)后大出血等難產(chǎn)現(xiàn)象，生命受到嚴(yán)重威脅#65377;據(jù)無(wú)錫市婦幼保健院統(tǒng)計(jì)，在高危產(chǎn)婦中，每年流動(dòng)人口高危產(chǎn)婦就超過(guò)一半#65377;一部分高危產(chǎn)婦被送到醫(yī)院后，沒(méi)有人簽字，住院沒(méi)有家人陪護(hù)，出院更找不到付醫(yī)藥費(fèi)的人(一個(gè)高危產(chǎn)婦的醫(yī)藥費(fèi)一般在5000元左右)#65377;不少流動(dòng)人口產(chǎn)婦出院時(shí)寫下欠條，承諾繳費(fèi)期限，但極少有人兌現(xiàn)#65377;

二#65380;理性的選擇:建立全新的“一地”管理模式

所謂“一地”管理模式，即完全由現(xiàn)居住地有關(guān)部門對(duì)流入本地的流動(dòng)人口的計(jì)劃生育進(jìn)行全面管理的規(guī)范體系#65377;它是相對(duì)于既有的戶籍地#65380;現(xiàn)居住地雙頭管理而言的#65377;其要點(diǎn)有:現(xiàn)居住地以流動(dòng)人口流入時(shí)查驗(yàn)的《婚育證明》作為流動(dòng)人口流入現(xiàn)居住地的必要證件和入口關(guān)，對(duì)無(wú)《婚育證明》者要求其補(bǔ)辦，否則不得在流入地就業(yè)#65380;租房;以統(tǒng)一查驗(yàn)的《婚育證明》人數(shù)為基礎(chǔ)，建立管理臺(tái)帳，輸入互通信息網(wǎng)，構(gòu)建橫向#65380;縱向互通的綜合管理信息平臺(tái)，夯實(shí)“一地”管理的基石;從流入之日起，對(duì)流動(dòng)人口實(shí)施居住地生育政策，生育政策的審批權(quán)在居住地各縣區(qū)計(jì)生局，審批手續(xù)與世居人口完全一致;在現(xiàn)居住地違反計(jì)劃生育者由現(xiàn)居住地負(fù)責(zé)取證處理;流動(dòng)人口的節(jié)育手術(shù)費(fèi)#65380;獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金#65380;獨(dú)生子女貧困家庭救助金#65380;醫(yī)療保險(xiǎn)#65380;養(yǎng)老保險(xiǎn)都由現(xiàn)居住地承擔(dān)#65377;

實(shí)施“一地”管理模式的好處主要有三:一是克服了“雙向”管理模式下流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理權(quán)限與管理對(duì)象的分離之弊，使流動(dòng)人口計(jì)劃生育執(zhí)行政策與現(xiàn)居住地政策相一致，賦予管理地應(yīng)有的管理權(quán)限，諸如生育的審批權(quán)#65380;行政處罰權(quán)等，同時(shí)管理地也負(fù)起經(jīng)費(fèi)管理#65380;發(fā)放等責(zé)任，從而有效地避免兩地管理，兩地都管不到位;兩地負(fù)責(zé)，兩地都不負(fù)責(zé)的“踢皮球”現(xiàn)象#65377;二是解決了因“雙向”管理傳遞信息的麻煩和兩地信息交流延誤所造成的流動(dòng)人口計(jì)劃外生育問(wèn)題#65377;三是降低了管理成本#65377;實(shí)施“兩地”管理模式的前提是要有一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息平臺(tái)，而搭建這樣一個(gè)平臺(tái)需要高昂的投入;實(shí)施“一地”管理后，只需要搭建區(qū)域性的管理信息平臺(tái)，僅此一項(xiàng)就可以省下大筆資金;另外，“一地”管理取消了流動(dòng)人口的日?；橛C明書的查驗(yàn)，也大大降低了管理的成本#65377;

實(shí)施居住地“一地”管理模式的基礎(chǔ)在社區(qū)#65377;在實(shí)踐中，無(wú)錫市錫山區(qū)已經(jīng)探索出一套“一地”管理的微觀模式，即在現(xiàn)居住地借鑒土地管理的做法，建立由計(jì)生部門總抓，多個(gè)職能部門齊抓共管的機(jī)制，同時(shí)建立與之相配套的由計(jì)生#65380;公安#65380;衛(wèi)生#65380;工商#65380;勞動(dòng)等職能部門組成的綜合管理報(bào)務(wù)中心，中心直接駐扎在社區(qū)，對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育所有事宜實(shí)施“一地”管理，諸如查驗(yàn)《婚育證明》，辦理暫住證#65380;房屋出租#65380;就業(yè)#65380;入學(xué)等事，跟蹤生育，提供各種優(yōu)質(zhì)服務(wù)，成為流動(dòng)人口的入口關(guān)和出口關(guān)#65377;在操作中，綜合管理服務(wù)中心特別注意把好兩關(guān):一是所有流入人員上崗錄用關(guān)#65377;流入人員須持中心查驗(yàn)的《婚育證明》向勞動(dòng)部門提交上崗申請(qǐng)，勞動(dòng)部門將用人信息和求職信息掛牌公示，求職者與用工單位從信息里分別找到滿意單位和上崗者，然后在中心用人單位與勞動(dòng)部門簽訂用工協(xié)議，明確流動(dòng)人口計(jì)劃生育的管理職責(zé)及管理費(fèi)用，用人單位將錄用人員的工資福利#65380;保險(xiǎn)統(tǒng)一交中心，再由中心按用人單位每月考核情況劃入流動(dòng)人口工資卡，以避免拖欠工資，并準(zhǔn)確掌握流出#65380;流入情況，制約流動(dòng)人口超生，方便超生處罰依據(jù)的取證#65377;與此同時(shí)，用人單位與錄用者也簽訂一份用工合同，明確雙方在計(jì)劃生育等方面的權(quán)利#65380;義務(wù)和責(zé)任#65377;二是房屋出租關(guān)#65377;戶主須向中心提交書面出租申請(qǐng)，經(jīng)公安部門審核后進(jìn)入電腦編號(hào)備案，其面積#65380;價(jià)格予以公布，并辦理租房信用卡#65377;流入人員須持婚育查驗(yàn)證明至中心申請(qǐng)租房，辦理暫住證，并與戶主簽訂協(xié)議，明確計(jì)劃生育管理等有關(guān)權(quán)利與職責(zé)#65377;同時(shí)，戶主與中心也簽訂協(xié)議，承諾按租住人數(shù)#65380;時(shí)間向中心上交流動(dòng)人口與計(jì)劃生育管理費(fèi)，及時(shí)上報(bào)流動(dòng)人口安全#65380;計(jì)劃生育等各類信息#65377;

為配合“一地”管理模式的實(shí)施，還必須建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的三大機(jī)制:即齊抓共管的工作機(jī)制#65380;必要的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制和相應(yīng)的生育保障機(jī)制#65377;概言之，工作機(jī)制要明確齊抓共管的工作目標(biāo)#65380;工作重點(diǎn)#65380;考核標(biāo)準(zhǔn)，建立信息平臺(tái)#65380;管理隊(duì)伍#65380;工作制度，健全流動(dòng)人口計(jì)劃生育的綜合管理措施;投入機(jī)制方面，縣區(qū)#65380;鎮(zhèn)政府按育齡婦女?dāng)?shù)每年每人5.5元#65380;4.5元的標(biāo)準(zhǔn)分別納入二級(jí)財(cái)政，設(shè)四項(xiàng)免費(fèi)經(jīng)費(fèi)專戶，由鎮(zhèn)計(jì)生部門按要求統(tǒng)一兌現(xiàn)免費(fèi)經(jīng)費(fèi)#65377;考慮到政府難以承擔(dān)流動(dòng)人口計(jì)劃生育全部的管理成本，應(yīng)建立以縣區(qū)#65380;鎮(zhèn)#65380;村三級(jí)投入為主體的投入體制，同時(shí)建筑業(yè)用工單位#65380;商品房開(kāi)發(fā)公司#65380;出租戶#65380;用房單位等也要交納金額不等的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理費(fèi)#65377;保障機(jī)制具體包括流動(dòng)人口計(jì)劃生育子女入學(xué)保障機(jī)制(與世居人口子女一樣平等地享有九年義務(wù)教育)#65380;流動(dòng)人口計(jì)劃生育貧困家庭保障機(jī)制(諸如子女入學(xué)免費(fèi)#65380;扶助救助#65380;對(duì)子女死亡未再生育父母的養(yǎng)老等)#65380;流動(dòng)人口計(jì)劃生育子女家庭醫(yī)療保障機(jī)制(建立以二級(jí)政府#65380;用人單位#65380;個(gè)人投資的醫(yī)療保障機(jī)制，確保流動(dòng)人口計(jì)劃生育家庭人員就醫(yī)保障，避免因貧致病，因病返貧)#65377;

我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)#65380;社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理矛盾日益凸現(xiàn)，解決這一問(wèn)題不僅關(guān)系到我國(guó)人口數(shù)量的有效控制#65380;降低性別比和新生兒缺陷率，提高人口素質(zhì)，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步#65377;因此，改革和完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理模式，具有不言而喻的意義#65377;

責(zé)任編輯:浩 宇