今年全省審計(jì)工作會(huì)議提出堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于審計(jì)工作始終，使之成為審計(jì)促進(jìn)發(fā)展的統(tǒng)帥、方向和靈魂。如何全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步深化行政事業(yè)審計(jì)工作，是擺在我們面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

（一）以建立社會(huì)主義公共財(cái)政制度為目標(biāo)，深化部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。

建立社會(huì)主義公共財(cái)政，推行財(cái)政支出改革，實(shí)行部門預(yù)算、實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度、實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、全面推行政府采購(gòu)制度、會(huì)計(jì)集中核算，使行政事業(yè)審計(jì)工作所面臨的客觀環(huán)境發(fā)生了很大的變化，部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)也必須進(jìn)一步深化。

1、創(chuàng)新部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)內(nèi)容。行政事業(yè)審計(jì)工作所面臨的客觀環(huán)境發(fā)生了變化，部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的內(nèi)容也必須有所創(chuàng)新。一是對(duì)預(yù)算編制的審計(jì)，促進(jìn)預(yù)算編制真正細(xì)化和科學(xué)化；二是對(duì)政府采購(gòu)的有關(guān)活動(dòng)和運(yùn)作政府采購(gòu)資金的情況的審計(jì)，促進(jìn)政府采購(gòu)制度逐步完善；三是對(duì)財(cái)政資金投資、擔(dān)保、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況的審計(jì)，保證資金安全；四是對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金的管理和使用情況的審計(jì)，促進(jìn)轉(zhuǎn)移支付資金使用效益的最大化。

2、提升部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)層次。通過(guò)改革，財(cái)政管理和收支行為不斷規(guī)范，財(cái)政秩序?qū)⒅鸩胶棉D(zhuǎn)，將更有利于改善審計(jì)工作環(huán)境，并為我們提升部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)層次創(chuàng)造有利條件。一是由真實(shí)性、合法性為主向真實(shí)性、合法性、效益性并重轉(zhuǎn)變。財(cái)政資金使用效益的好壞，尤其是財(cái)政資金使用過(guò)程中的損失、浪費(fèi)情況，越來(lái)越受到社會(huì)各界的關(guān)注。在保證預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政資金收支活動(dòng)真實(shí)、合法的前提下，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金使用效益的審計(jì)，通過(guò)對(duì)財(cái)政資金撥付、管理、使用情況的審計(jì)監(jiān)督，分析、評(píng)價(jià)財(cái)政資金使用的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，提出財(cái)政資金管理、使用的意見(jiàn)和建議。二是由關(guān)注一般性項(xiàng)目審計(jì)向更加關(guān)注現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)問(wèn)題轉(zhuǎn)變。準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)，從宏觀的、全局的高度出發(fā)，抓住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中具有普遍性、典型性的難點(diǎn)、熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展審計(jì)。

3、探索部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)方法。行政事業(yè)審計(jì)工作所面臨的客觀環(huán)境發(fā)生了變化，部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的方法也要與新的環(huán)境相適應(yīng)。一是部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)由單個(gè)審計(jì)轉(zhuǎn)向系統(tǒng)審計(jì)。在部門審計(jì)的基礎(chǔ)上，抓住幾個(gè)帶有普遍性的問(wèn)題對(duì)整個(gè)系統(tǒng)延伸審計(jì)調(diào)查。二是積極探索國(guó)庫(kù)集中收付和會(huì)計(jì)集中核算后部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)新方法。國(guó)庫(kù)集中收付制度是我國(guó)財(cái)政管理體制的重大改革，涉及面廣，影響大，目前省直單位已從局部試點(diǎn)到全面推廣，省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、政府采購(gòu)大都實(shí)行了國(guó)庫(kù)集中支付。市縣普遍實(shí)行了會(huì)計(jì)集中核算，有的部門也實(shí)行了會(huì)計(jì)集中核算。這些改革將從根本上調(diào)整各部門、各單位的財(cái)政收支管理關(guān)系，對(duì)部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的影響極為深遠(yuǎn)，要積極探索國(guó)庫(kù)集中收付和會(huì)計(jì)集中核算后部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)新方法。三是運(yùn)用計(jì)算機(jī)審計(jì)。對(duì)實(shí)行了會(huì)計(jì)電算化的被審計(jì)單位，必須利用現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)實(shí)施審計(jì)，通過(guò)計(jì)算機(jī)審計(jì)，縮短審計(jì)時(shí)間，擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面，細(xì)化審計(jì)重點(diǎn)和內(nèi)容，提高審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)效率。

（二）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極探索效益審計(jì)路子。

全面建設(shè)小康社會(huì)，要優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。要求審計(jì)工作不只是查處違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，更要在政府管理和效益方面發(fā)揮作用。行政事業(yè)審計(jì)主要監(jiān)督有關(guān)財(cái)政資金的支出和使用情況，負(fù)有探索財(cái)政資金效益審計(jì)的重要任務(wù)，應(yīng)該在這方面走在前頭。從發(fā)展來(lái)看，隨著各項(xiàng)改革措施逐步到位和財(cái)經(jīng)秩序的好轉(zhuǎn)，行政事業(yè)領(lǐng)域違法違規(guī)問(wèn)題將會(huì)逐步減少，這為我們調(diào)整審計(jì)目標(biāo)，開(kāi)展效益審計(jì)創(chuàng)造了條件。科學(xué)發(fā)展觀是我們黨在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想過(guò)程中形成的新的執(zhí)政理念，開(kāi)展效益審計(jì)，是在科學(xué)審計(jì)觀指導(dǎo)下的一種科學(xué)審計(jì)理念，是在新形勢(shì)下提高審計(jì)能力、強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督的一個(gè)必然選擇。

1、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，制定審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)發(fā)展觀指出了效益審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的基本原則。就是“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展?！?/p>

2、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，確定效益審計(jì)重點(diǎn)。體現(xiàn)以人為本這個(gè)核心，解決關(guān)系群眾切身利益的突出問(wèn)題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。抓住和突出廣大人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的效益審計(jì)。關(guān)注關(guān)系廣大人民群眾切身利益的專項(xiàng)資金如教育、文化等資金，這些與廣大人民群眾切身利益息息相關(guān)資金的使用方向是否科學(xué)合理，使用效率是否高，使用效果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。關(guān)注這些資金的管理和安全，關(guān)注資金流向和使用績(jī)效。糾正損害群眾利益的問(wèn)題，真正做到利為民所謀。

3、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，探索效益審計(jì)方式方法?？茖W(xué)發(fā)展觀既是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀，又是加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的方法論。開(kāi)展效益審計(jì)是從傳統(tǒng)審計(jì)向現(xiàn)代審計(jì)發(fā)展，不是一次簡(jiǎn)單的審計(jì)方式轉(zhuǎn)變，而是從審計(jì)理念、方法、技術(shù)、機(jī)制的一次系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，運(yùn)用科學(xué)全面的理論指導(dǎo)效益審計(jì)實(shí)踐。

（三）以人為本，大力加強(qiáng)行政事業(yè)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。

行政事業(yè)審計(jì)工作的對(duì)象大多數(shù)是黨政機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法和司法部門、科教單位、群眾團(tuán)體等，層次高、影響大。這就對(duì)行政事業(yè)審計(jì)隊(duì)伍提出了更高的要求，必須采取有效措施，大力提高我們自身的政治業(yè)務(wù)綜合素質(zhì)和審計(jì)工作水平。一是要切實(shí)提高思想政治素質(zhì)。要組織行政事業(yè)審計(jì)干部深入學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”的重要思想，切實(shí)提高政治理論水平，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)會(huì)用辯證唯物主義的世界觀和方法論指導(dǎo)審計(jì)工作，始終保持與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，自覺(jué)地做好各項(xiàng)行政事業(yè)審計(jì)工作，以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)“三個(gè)代表”和科學(xué)發(fā)展觀的要求。二是要大力提高業(yè)務(wù)理論素質(zhì)，要不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)，掌握新本領(lǐng)。不僅要學(xué)習(xí)審計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)，而且要學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、WTO知識(shí)、公共財(cái)政理論以及現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)，特別要抓好財(cái)政支出改革的有關(guān)理論和知識(shí)的學(xué)習(xí)，掌握部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)等改革的目標(biāo)、內(nèi)容和要求，把握改革的動(dòng)向，指導(dǎo)審計(jì)實(shí)踐。三是要進(jìn)一步提高審計(jì)執(zhí)法水平。廣大行政事業(yè)審計(jì)干部要認(rèn)真履行審計(jì)職責(zé)，堅(jiān)持依法審計(jì)的原則，做到敢于審計(jì)，善于審計(jì)，嚴(yán)格執(zhí)法，實(shí)事求是地分析處理問(wèn)題。同時(shí)，要認(rèn)真執(zhí)行審計(jì)準(zhǔn)則，不斷規(guī)范審計(jì)行為，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。四是要努力提高現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)水平。目前，電子政務(wù)和財(cái)政財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)步伐很快，行政事業(yè)審計(jì)技術(shù)手段面臨嚴(yán)竣挑戰(zhàn)。廣大行政事業(yè)審計(jì)人員要有時(shí)代緊迫感，認(rèn)真學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)知識(shí)，努力掌握現(xiàn)代信息技術(shù)，大力改進(jìn)審計(jì)手段和方法，以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。要在審計(jì)工作中廣泛運(yùn)用審計(jì)適用軟件和計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)工具，進(jìn)一步探索行政事業(yè)單位網(wǎng)絡(luò)審計(jì)，力爭(zhēng)使行政事業(yè)審計(jì)技術(shù)水平有一個(gè)新的提高。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要高度重視，積極創(chuàng)造條件，加強(qiáng)干部培訓(xùn)工作，通過(guò)培訓(xùn)和實(shí)踐培養(yǎng)出一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求的行政事業(yè)審計(jì)干部隊(duì)伍。

（作者單位：江西省審計(jì)廳）