鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)歷年來是基層審計(jì)機(jī)關(guān)不可或缺的重要一環(huán)。通過多年的審計(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)工作不斷趨向規(guī)范、真實(shí)、合法，但同時(shí)也可看到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)中反映出的問題仍不容忽視，有些甚至相當(dāng)嚴(yán)重，為審計(jì)執(zhí)法帶來難度和困惑。具體有以下幾個方面：

一、亂收費(fèi)現(xiàn)象依然嚴(yán)重。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)自立收費(fèi)項(xiàng)目，擴(kuò)大收費(fèi)范圍，不按規(guī)定使用收費(fèi)票據(jù)等亂收費(fèi)現(xiàn)象依然存在。亂收費(fèi)項(xiàng)目主要是在審批土地時(shí)以“道路維修費(fèi)”、“土地管理費(fèi)”、“水土保持費(fèi)”等名義搭車收費(fèi)。

二、擠占挪用、違規(guī)使用專項(xiàng)資金。

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)費(fèi)緊張、財(cái)務(wù)管理意識淡薄，以及執(zhí)法部門對責(zé)任追究制度的落實(shí)還不到位等原因，造成一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)侵占、挪用、違規(guī)使用專項(xiàng)資金。

三、公款私存及違規(guī)管理現(xiàn)金的現(xiàn)象嚴(yán)重。

為規(guī)避法律訴訟帶來的資金風(fēng)險(xiǎn)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然采取公款私存的違規(guī)做法。在現(xiàn)金管理中超限額留存現(xiàn)金和現(xiàn)金多頭管理的問題。

四、普遍存在不合規(guī)票據(jù)報(bào)賬或虛假內(nèi)容發(fā)票套取現(xiàn)金的問題。

許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出中，出現(xiàn)大量以食品、土特產(chǎn)、煙酒、辦公用品、汽修費(fèi)等為品名的報(bào)賬票據(jù)，這些難辨真?zhèn)蔚牟缓弦?guī)票據(jù)背后，以改變真實(shí)內(nèi)容、套取現(xiàn)金為手法，隱藏著請客送禮、假公行賄、以權(quán)謀私的非法行為。這種行為的泛濫，將形成腐化墮落、敗壞黨風(fēng)政紀(jì)之災(zāi)。

五、納稅意識不強(qiáng)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在偷逃稅費(fèi)現(xiàn)象。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)稅收入應(yīng)繳未繳稅費(fèi)，除了管理體制及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難等因素造成稅務(wù)部門征繳不力外，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)法制觀念淡薄、納稅意識不強(qiáng)也是一個很重要的原因。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)非但不主動納稅，對征稅機(jī)關(guān)稽查清繳的稅費(fèi)也堅(jiān)持不繳或設(shè)法少繳。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在通村公路及其他工程建設(shè)中，無納稅意識甚至主觀故意以白條報(bào)支工程款，造成國家稅費(fèi)流失。

六、財(cái)政收費(fèi)票據(jù)的使用、管理及收費(fèi)方面還存在不少問題。

發(fā)現(xiàn)：（1）存在嚴(yán)重混用、串用票據(jù)收費(fèi)、拆本開票及票據(jù)填寫不規(guī)范等行為；（2）票據(jù)繳銷制度不嚴(yán)，普遍存在坐支行為；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對發(fā)出的票據(jù)不定期定時(shí)收回，造成收費(fèi)款長期被領(lǐng)票人占用、收入無法及時(shí)入賬，甚至人已調(diào)離而票據(jù)仍未繳銷;（3）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理，在收取土地開發(fā)費(fèi)、農(nóng)業(yè)稅、鄉(xiāng)企辦管理費(fèi)等項(xiàng)目收入時(shí)，采取以債抵交、以支抵收或以票換票的方法結(jié)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬務(wù)不反映相關(guān)收支。

七、建設(shè)項(xiàng)目管理不規(guī)范、存在嚴(yán)重管理漏洞。

審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村道路、橋梁河堤、樓房及街道路面整修、大型廣告制作等工程建設(shè)管理方面存在較嚴(yán)重的管理漏洞，沒有工程預(yù)決算、無招投標(biāo)、無相應(yīng)的工程監(jiān)管程序、甚至無工程合同，工程建設(shè)意向及工程造價(jià)隨意性極大。如此操作，難保工程質(zhì)量，容易造成建設(shè)資金的損失浪費(fèi)，還將產(chǎn)生腐敗事項(xiàng)。

以上所反映的是目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)收支執(zhí)行中存在的主要的共性問題，在歷年的審計(jì)監(jiān)督中，這些問題都給予了指出、處理處罰，并要求予以整改，但由于種種原因，這些問題未能出現(xiàn)良好的整治效果。

鑒此，需從多方面著手，予以整改：

一、增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)法制意識，使單位的各項(xiàng)收支活動遵循國家法律法規(guī)的管理軌道，并力求提高財(cái)政資金使用效益。

二、嚴(yán)厲查處“三亂”行為，增加違規(guī)違紀(jì)成本，嚴(yán)處敢觸“高壓線”的黨政領(lǐng)導(dǎo)。

三、加強(qiáng)專項(xiàng)資金的監(jiān)管力度，杜絕損失浪費(fèi)、擠占挪用專項(xiàng)資金的行為，確保正確、高效使用專項(xiàng)資金。

四、規(guī)范管理建設(shè)項(xiàng)目，做到有會議商討、有工程招投標(biāo)、有工程合同、有工程預(yù)決算、有工程監(jiān)管、憑稅票付款。

五、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，杜絕內(nèi)容虛假票據(jù)套取現(xiàn)金、從事違規(guī)活動的行為。

六、建立審計(jì)公告制度，在向本級或上級黨政部門報(bào)告的同時(shí)，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的違規(guī)違紀(jì)事項(xiàng)、整改情況，向社會作出審計(jì)公告。

（作者單位：南康市審計(jì)局）