慈善事業(yè)是一種建立在自愿和信任基礎(chǔ)上的事業(yè)，慈善事業(yè)的成敗，很大程度取決于慈善機(jī)構(gòu)能否取得社會(huì)公眾的信任。慈善事業(yè)以募集慈善資源為基礎(chǔ)，而資源的來(lái)源又以大批有捐助行為的社會(huì)成員為基礎(chǔ)。這些具有愛(ài)心和社會(huì)責(zé)任心的社會(huì)成員，對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的信任和信心，是慈善事業(yè)發(fā)展的生命。而維護(hù)這些社會(huì)成員的信任與信心的最重要條件，就是慈善機(jī)構(gòu)的公信度。對(duì)一個(gè)慈善機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，良好的社會(huì)形象和較高的社會(huì)公信度是一筆寶貴的無(wú)形資產(chǎn)，對(duì)其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。

上海市慈善基金會(huì)成立12年來(lái)，始終把機(jī)構(gòu)的公信度建設(shè)作為一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓，逐步形成了一套比較完善的、行之有效的監(jiān)督機(jī)制，從而使基金會(huì)的社會(huì)影響不斷擴(kuò)大，公信度不斷提高，推動(dòng)了慈善事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

上海市慈善基金會(huì)的監(jiān)督機(jī)制，包括兩個(gè)方面，一方面是機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督的自律機(jī)制；另一方面是接受社會(huì)各界監(jiān)督的他律機(jī)制。

慈善機(jī)構(gòu)的自律是監(jiān)督機(jī)制的最重要組成部分，也是監(jiān)督體系的第一道防線。在這方面，上海市慈善基金會(huì)著重抓了三項(xiàng)自律建設(shè)。

一是思想上的自律。這是慈善機(jī)構(gòu)的精神建設(shè)。上海市慈善基金會(huì)從實(shí)踐中逐步總結(jié)了“依靠社會(huì)辦慈善、辦好慈善為社會(huì)”的指導(dǎo)思想，制定了“安老、扶幼、助學(xué)、濟(jì)困”的宗旨，提出了按照“黨和政府最關(guān)心，社會(huì)困難群體最需要”的救助工作方針，確定了“敬業(yè)、奉獻(xiàn)、開(kāi)拓、扎實(shí)、團(tuán)結(jié)、互助”的機(jī)構(gòu)精神，制定了《工作人員守則》等等。這些思想自律措施，得到了黨和政府的認(rèn)可和支持，社會(huì)各界的贊同和參與，把海內(nèi)外愛(ài)心人士匯集在慈善的旗幟下，推動(dòng)了慈善事業(yè)的發(fā)展。

二是體制和機(jī)制上的自律。上海市慈善基金會(huì)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)同類(lèi)機(jī)構(gòu)的規(guī)范做法，按照科學(xué)、精簡(jiǎn)、高效的原則，分層設(shè)立了以理事會(huì)為核心的科學(xué)、民主的決策機(jī)構(gòu)，以各專(zhuān)業(yè)工作委員會(huì)和秘書(shū)處為基礎(chǔ)的日常工作機(jī)構(gòu)，以各區(qū)縣分會(huì)為中心的分支機(jī)構(gòu)，以慈善義工總隊(duì)及各大隊(duì)、分隊(duì)組成的志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)分工清晰，職責(zé)明確，既保證了各項(xiàng)慈善工作的順利完成，又贏得了普遍的社會(huì)信譽(yù)。上海市慈善基金會(huì)還設(shè)立了監(jiān)事會(huì)、內(nèi)審室，作為內(nèi)部的監(jiān)督、自律機(jī)構(gòu)，對(duì)慈善基金的運(yùn)作、日常工作機(jī)構(gòu)及分支機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保慈善資產(chǎn)的依法運(yùn)作及財(cái)務(wù)管理的規(guī)范進(jìn)行。監(jiān)事會(huì)每年都要作出書(shū)面監(jiān)督檢查報(bào)告，并在媒體公布。同時(shí)，基金會(huì)成立不久就設(shè)立了黨組織，把自己的各項(xiàng)工作置于黨委的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督之下。

三是制度上的自律。上海市慈善基金會(huì)成立之初，就按照國(guó)際慣例，堅(jiān)持“以法治會(huì)、依法行善”的原則，對(duì)慈善工作運(yùn)作的各個(gè)重要環(huán)節(jié)，制訂了一系列的工作制度。目前已建立了包括《上海市慈善基金會(huì)章程》、《財(cái)務(wù)管理制度》、《基金管理辦法》、《預(yù)算管理辦法》、《募捐工作程序》、《救助工作辦法》、《專(zhuān)項(xiàng)基金管理辦法》等30多個(gè)規(guī)章制度，并隨著情況的變化不斷充實(shí)、完善，用科學(xué)的制度，來(lái)強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高自律水平和自我管理能力。

慈善機(jī)構(gòu)在嚴(yán)格自律的同時(shí)，建立一套較為完善的、行之有效的他律機(jī)制也是必不可少的，它是監(jiān)督體系的第二道防線。在這方面，上海市慈善基金會(huì)著重開(kāi)展了五個(gè)方面的工作。

一是主動(dòng)爭(zhēng)取行政監(jiān)督。政府的權(quán)威和控制能力，是對(duì)慈善機(jī)構(gòu)實(shí)行外部監(jiān)督的重要渠道。上海市慈善基金會(huì)是個(gè)民間社會(huì)團(tuán)體，實(shí)行獨(dú)立運(yùn)作，但也始終把自己置于黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督之下，經(jīng)常主動(dòng)向政府匯報(bào)工作，聽(tīng)取意見(jiàn)，不斷完善和改進(jìn)自己的工作。政府民政部門(mén)是基金會(huì)的登記機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門(mén)，基金會(huì)通過(guò)年鑒、提供年度報(bào)告、經(jīng)常溝通匯報(bào)等形式自覺(jué)接受民政部門(mén)的監(jiān)督管理。

二是自覺(jué)接受法律監(jiān)督。法律的監(jiān)督與保護(hù)是慈善事業(yè)發(fā)展的重要保證。十多年來(lái)，上海市慈善基金會(huì)自覺(jué)地嚴(yán)格按照國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)來(lái)規(guī)范自己的行為，來(lái)開(kāi)展各項(xiàng)慈善活動(dòng)。2004年6月1日，國(guó)務(wù)院頒布的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，上海市慈善基金會(huì)即按照《條例》的規(guī)定，對(duì)理事會(huì)作了重組，將原來(lái)的260余人，縮減為23人（《條例》規(guī)定不得超過(guò)25人）。并按照“基金會(huì)理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)和秘書(shū)長(zhǎng)不得由現(xiàn)職國(guó)家工作人員兼任”的規(guī)定，對(duì)部分副理事長(zhǎng)和秘書(shū)長(zhǎng)人選作了相應(yīng)調(diào)整。上海市慈善基金會(huì)成立之初，就聘請(qǐng)了常年法律顧問(wèn)，負(fù)責(zé)各項(xiàng)法律事務(wù)，起草法律文書(shū)，對(duì)重大合同、協(xié)議進(jìn)行審核、會(huì)簽，每年出具“法律意見(jiàn)書(shū)”或“律師聲明”，并在媒體公布基金會(huì)執(zhí)法的情況、工作的合法性、受法律保護(hù)的范圍、所實(shí)施項(xiàng)目的法律依據(jù)等。基金會(huì)邀請(qǐng)律師參加重大活動(dòng)、參與項(xiàng)目的談判，起草重要文件，以確保基金會(huì)依法行善。至今未涉及訴訟、仲裁及行政糾紛等事項(xiàng)。

三是認(rèn)真配合審計(jì)、評(píng)估監(jiān)督。上海市慈善基金會(huì)成立初期，就聘請(qǐng)了常年會(huì)計(jì)顧問(wèn)，參與財(cái)務(wù)管理和資金運(yùn)作，每年對(duì)基金會(huì)以及各分會(huì)、各所屬單位進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)，并通過(guò)媒體向社會(huì)公布?；饡?huì)還聘請(qǐng)具有較高資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)基金會(huì)的整體情況進(jìn)行評(píng)估，內(nèi)容包括基金會(huì)的基本素質(zhì)、基金風(fēng)險(xiǎn)分析、基金信任度、發(fā)展前景等。2004年，經(jīng)權(quán)威評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，上海市慈善基金會(huì)的誠(chéng)信等級(jí)為AAA級(jí)，是國(guó)際通行的最高誠(chéng)信等級(jí)。這種全面的分析和科學(xué)的評(píng)估，有效地促進(jìn)了工作，提高了基金會(huì)的素質(zhì)，增強(qiáng)了自身的社會(huì)公信度。

四是積極動(dòng)員社會(huì)監(jiān)督。上海市慈善基金會(huì)成立十多年來(lái)，十分注意增加工作的透明度，尤其對(duì)基金的使用和管理情況，通過(guò)多渠道向社會(huì)公開(kāi)。一是通過(guò)媒體刊登每年的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告，將每年基金的收支情況向社會(huì)公布。二是實(shí)行項(xiàng)目公示制度，將已經(jīng)做得比較成熟的慈善救助項(xiàng)目以及最新救助計(jì)劃通過(guò)媒體分批向社會(huì)公示，讓捐款人知道自己的捐款用在哪里，所得到的社會(huì)效益；讓困難群體知道如何申請(qǐng)慈善救助；讓社會(huì)各界了解基金會(huì)實(shí)施了哪些救助項(xiàng)目。這種公示制度深受困難群體的歡迎，得到社會(huì)各界的好評(píng)。三是自覺(jué)接受捐款人的監(jiān)督，遵照捐贈(zèng)人的意愿，設(shè)立了130多個(gè)專(zhuān)項(xiàng)基金，每個(gè)基金都制訂了管理辦法，成立由捐贈(zèng)人參加的管理小組，明確救助對(duì)象、救助標(biāo)準(zhǔn)及審批程序，讓捐款人對(duì)所捐善款的使用情況明明白白。四是公開(kāi)評(píng)選表彰慈善之星，對(duì)社會(huì)各界推薦的候選人通過(guò)媒體公示一周，聽(tīng)取意見(jiàn)，接受社會(huì)各界監(jiān)督。

五是誠(chéng)心歡迎輿論監(jiān)督。上海市慈善基金會(huì)與媒體有著良好的合作和伙伴關(guān)系，十多年來(lái)，逐步形成了由30多家媒體的50余名記者組成的慈善宣傳隊(duì)伍。他們?cè)谛麄鞔壬评砟睿瑘?bào)道各項(xiàng)慈善活動(dòng)的同時(shí)，也對(duì)慈善基金會(huì)的運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)反映公眾的呼聲，提出建設(shè)性的意見(jiàn)和建議。上海市慈善基金會(huì)也每年召開(kāi)1—2次媒體記者懇談會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)，自覺(jué)接受監(jiān)督。十多年來(lái)上海市慈善基金會(huì)所取得的各項(xiàng)成績(jī)，社會(huì)公信度的不斷提高，與媒體的宣傳報(bào)道和嚴(yán)格的監(jiān)督是密不可分的。

上海市慈善基金會(huì)建立公信度的實(shí)踐，為自身建設(shè)打下了可喜的基礎(chǔ)，也引起廣泛好評(píng)，贏得了社會(huì)各界的信任。1995年，上海煙草（集團(tuán)）公司首次捐贈(zèng)100萬(wàn)元，設(shè)立了“中華慈善教育基金”，用于資助本市品學(xué)兼優(yōu)、家境貧困、有培養(yǎng)前途的大中學(xué)生完成學(xué)業(yè)。接受這筆捐款后，市慈善基金會(huì)制訂了基金管理辦法，按照捐款者的意愿對(duì)基金嚴(yán)格管理、規(guī)范運(yùn)作，取得了上海煙草（集團(tuán)）公司領(lǐng)導(dǎo)和員工的贊賞和肯定，認(rèn)為上海市慈善基金會(huì)是一個(gè)值得信賴(lài)的機(jī)構(gòu)，因此職工代表大會(huì)一致通過(guò)加大向上海市慈善基金會(huì)捐款的力度。此后，該公司每年捐贈(zèng)1000萬(wàn)元，目前累計(jì)捐款已超過(guò)1億元，成為捐款最多的國(guó)有企業(yè)，累計(jì)資助困難學(xué)生超過(guò)2萬(wàn)人次，為社會(huì)做出了可貴的貢獻(xiàn)。香港上海匯豐銀行也是上海市慈善基金會(huì)長(zhǎng)期的合作伙伴，他們已累計(jì)捐款800余萬(wàn)元，參與慈善教育培訓(xùn)項(xiàng)目。累計(jì)培訓(xùn)了下崗失業(yè)人員及社區(qū)青年等1.3萬(wàn)余名，其中60%的學(xué)員重新上崗，實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。上海匯豐銀行慈善基金秘書(shū)長(zhǎng)黃小姐坦誠(chéng)地說(shuō)：“上海市慈善基金會(huì)社會(huì)形象好，在上海市民中很有號(hào)召力，擁有開(kāi)明的作風(fēng)，誠(chéng)懇及愿意溝通的精神，而且運(yùn)作非常透明，積極配合匯豐的工作。7年來(lái)的實(shí)踐證明，匯豐找到了一個(gè)好伙伴、好項(xiàng)目?！?/p>

目前，上海各界以及市民正越來(lái)越多地參加到上海市慈善基金會(huì)的捐贈(zèng)和救助活動(dòng)中，慈善基金會(huì)的事業(yè)也越做越旺。上海市慈善基金會(huì)決心為維護(hù)和繼續(xù)提高公信度而作不懈的努力。