現(xiàn)在，我們?cè)谠S多地方都能看到慈善組織與“福利彩票”聯(lián)合實(shí)施著成功且頗具社會(huì)影響力的慈善項(xiàng)目，看到不少慈善組織都與“福利彩票”有著密切的聯(lián)系與合作。

中國(guó)福利彩票起源于有獎(jiǎng)募捐活動(dòng)，是民政部門開展社會(huì)救助活動(dòng)的一種特殊方式，是傳統(tǒng)的慈善性募捐在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的繼承和發(fā)展?！笆濉逼陂g，中國(guó)福利彩票共銷售1145億元，為國(guó)家籌集社會(huì)公益金400.75億元。其中近一半上交國(guó)家財(cái)政主要用于社會(huì)保障事業(yè)，其余主要用于“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”等社會(huì)福利事業(yè)。民政部留用的公益金主要用于“星光計(jì)劃”和“明天計(jì)劃”的實(shí)施，其中“星光計(jì)劃”共資助興建32000多個(gè)社區(qū)老年福利服務(wù)中心，“明天計(jì)劃”已為13000個(gè)殘疾孤兒實(shí)施了康復(fù)手術(shù)。

中國(guó)的福利彩票是怎樣出現(xiàn)的，它的出現(xiàn)對(duì)新中國(guó)慈善組織的創(chuàng)立慈善事業(yè)的發(fā)展有哪些影響呢？

我們中華民族歷來有著樂善好施的優(yōu)良傳統(tǒng)，中國(guó)的慈善源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。但新中國(guó)成立以后，直至八十年代，我國(guó)民間的慈善活動(dòng)基本停止了。這期間，思想理論上對(duì)“慈善”基本上是否定的。那時(shí)候，中國(guó)的《辭源》、《辭?！?、《現(xiàn)代漢語辭典》中沒有慈善家的詞條。九十年代初期出版的《中國(guó)大百科全書》中有相關(guān)的“慈善事業(yè)”的詞條，竟有這樣的釋義：慈善行為“帶有濃重的宗教和迷信，其目的是為了做好事求善報(bào)；慈善者通常把慈善事業(yè)看作是一種施舍……它只是對(duì)少數(shù)人的一種暫時(shí)的、消極的救助……”。1994年中華慈善總會(huì)成立以后的一段時(shí)間里，一些國(guó)家級(jí)的新聞媒體，也很少有“慈善”這兩個(gè)字出現(xiàn)。1998年創(chuàng)辦的《慈善》雜志，為“慈善”這個(gè)刊名也頗費(fèi)了一番周折。

慈善、慈善事業(yè)在九十年代在我國(guó)被重新提起，重新引起人們的關(guān)注，中華慈善總會(huì)與一些省市慈善會(huì)相繼成立。這種現(xiàn)象與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)環(huán)境的變化、人們認(rèn)知的改變有著密切的關(guān)系。同時(shí)，與1986年在我國(guó)發(fā)行“中國(guó)社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐卷”，即福利彩票也不無關(guān)系。應(yīng)該說，福利彩票在中國(guó)的發(fā)行是中國(guó)慈善組織的創(chuàng)立，中國(guó)慈善事業(yè)的重新崛起的一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并起到了積極的推動(dòng)作用。

彩票，既是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，也是政治文化現(xiàn)象。在當(dāng)時(shí)的情況下，能在中國(guó)發(fā)行福利彩票不能不說是一個(gè)大膽的前所未有的創(chuàng)舉。當(dāng)時(shí)的國(guó)家民政部長(zhǎng)崔乃夫是完成這一創(chuàng)舉最關(guān)鍵的人物。

了解民情、善于思考又有著淵博學(xué)識(shí)的崔乃夫?qū)M(jìn)入八十年代后，我國(guó)需要救濟(jì)、優(yōu)撫的對(duì)象，對(duì)需要建立和改善的社會(huì)福利設(shè)施，有著透徹的了解。同時(shí)，他還清醒地看到，單靠國(guó)家財(cái)政的撥款，其中的許多難題都無法解決。崔乃夫一直苦苦思考著如何解決這個(gè)難題，如何為困難群體解決更多的實(shí)際問題。

1984年，崔乃夫與一位熱心中國(guó)民政事業(yè)的海外華人會(huì)談時(shí)坦言了自己的難處，這位人士提供了三條取財(cái)之道，一是搞賽馬賣馬票，二是增收筵席稅，三是搞彩票。崔乃夫的興奮點(diǎn)一下被彩票點(diǎn)中，由此，他指示開始彩票的可行性調(diào)查。

經(jīng)過對(duì)中國(guó)歷史和世界上許多國(guó)家的情況調(diào)查分析，崔乃夫發(fā)現(xiàn)，不論經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)還是欠發(fā)達(dá)國(guó)家，幾乎無一例外地以發(fā)行彩票的方式彌補(bǔ)國(guó)家財(cái)政對(duì)福利事業(yè)撥款的不足。然而，幾十年來一直被視為禁區(qū)的彩票能否被國(guó)人和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)接受呢？

1986年4月中旬，崔乃夫隨當(dāng)時(shí)的國(guó)務(wù)院總理趙紫陽考察三峽地區(qū)。4月24日晚上，崔乃夫在神農(nóng)架林區(qū)的一條小河邊散步，正好遇到迎面走來的總理。

總理問：“老崔，民政工作現(xiàn)在好搞不好搞？”

崔乃夫笑了笑說：“說好搞也好搞，說不好搞也不好搞?！?/p>

總理顯然對(duì)崔乃夫回答感興趣，接著問：“怎么講？”

崔乃夫回答說：“我們主要是為窮人辦事，可資金匱乏，一些社會(huì)福利事業(yè)很難發(fā)展?！?/p>

總理又問：“解決這方面問題你還需要增加多少錢？”

崔乃夫答：“每年大約20億?！?/p>

總理略作思考，說：“國(guó)家沒錢呀，你有什么辦法嗎？”

崔乃夫試探著問：“我們能不能搞點(diǎn)彩票，把閑散資金集中起來辦福利事業(yè)。”

崔乃夫或許也沒有想到，總理聽到這里很興奮，又詢問了許多有關(guān)彩票的具體問題，最后說：“我看這么搞沒什么問題，但要做好宣傳工作，好事情要辦好，不要引起大家的反感，特別是要聽聽民主人士的意見。”

三峽考察結(jié)束，在返回的專列上總理便及時(shí)召開了一個(gè)座談會(huì)，請(qǐng)崔乃夫?qū)㈤_展社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐的想法向同行的人士作了介紹。

回京后，正值民政部有一個(gè)考察團(tuán)將前往蘇聯(lián)和東歐，崔乃夫請(qǐng)他們調(diào)查并捎回了沿途能買到的所有彩票。

很快一份包括有彩票實(shí)物在內(nèi)的關(guān)于蘇聯(lián)及東歐等國(guó)家發(fā)行彩票的詳細(xì)資料，送到了總理的辦公桌上。

1986年8月18日，民政部向國(guó)務(wù)院正式報(bào)送了《關(guān)于開展社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐活動(dòng)的請(qǐng)示》報(bào)告。報(bào)告中除陳述社會(huì)福利資金緊缺外，還分析了城鄉(xiāng)人民收入水平提高，儲(chǔ)蓄總額已達(dá)2500億元的有利條件；并提出每年發(fā)行10億元獎(jiǎng)券，考慮人民的承受力，每張獎(jiǎng)券面額不宜過大，一般以1元為好。每年的籌資將大部分留歸銷售地區(qū)發(fā)展社會(huì)福利；建議成立“中國(guó)社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐委員會(huì)”，作為有獎(jiǎng)募捐的發(fā)行法人，獨(dú)家發(fā)行。

1986年12月20日，國(guó)務(wù)院召開第128次常務(wù)會(huì)議，討論了民政部的報(bào)告。會(huì)議原則同意開展有獎(jiǎng)募捐活動(dòng)，肯定了這是一項(xiàng)有意義的活動(dòng)。同時(shí)也客觀地指出了其有消極的一面，即容易助長(zhǎng)人們的投機(jī)心理，因此，要從嚴(yán)控制，只限社會(huì)福利。并由民政部組織一個(gè)“社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐委員會(huì)”負(fù)責(zé)，可以請(qǐng)一些知名人士參加。

為慎重起見，總理提出，此事再報(bào)請(qǐng)中央書記處審議。

1987年2月5日，中央書記處12屆第323次會(huì)議討論民政部的報(bào)告，也表示同意，會(huì)議決定事項(xiàng)通知中還明確指出：“除民政部門開展社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐活動(dòng)外，其他單位和個(gè)人一律不準(zhǔn)搞類似有獎(jiǎng)募捐活動(dòng)。”中央書記處的意見，又報(bào)送了中央政治局常委，常委們均表示同意。

至此，“中國(guó)能否發(fā)行彩票”的問題，經(jīng)過兩年的調(diào)研和一連串慎之又慎的醞釀、論證之后，終于在中國(guó)最高決策機(jī)關(guān)順利通過了。

1987年7月27日，新中國(guó)誕生后第一批800萬張面值一元的“中國(guó)社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐卷”在河北，江蘇，浙江，上海等10個(gè)省市試點(diǎn)發(fā)行，從而揭開了新中國(guó)彩票史的第一頁，彩票作為改革開放的產(chǎn)物，進(jìn)入了人們的日常生活。 1993年10月和1994年5月，中國(guó)社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐卷發(fā)行中心分別被國(guó)際彩票組織（INTERTOTO）接納為正式會(huì)員，并為了與國(guó)際接軌，民政部決定將福利有獎(jiǎng)募捐券改名為“中國(guó)福利彩票”，起發(fā)行機(jī)構(gòu)正式定名為“中國(guó)福利彩票發(fā)行中心”。