“當前，人類社會正在經(jīng)歷一場全球性的科學技術革命。這給各國帶來了難得的發(fā)展機遇，也帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。最重要的是要提高自主創(chuàng)新能力”、“要把增強自主創(chuàng)新能力作為國家戰(zhàn)略”、“要實行支持自主創(chuàng)新的財稅、金融和政府采購等政策，完善自主創(chuàng)新的激勵機制”。由此可見，黨中央提出的一系列政策是提升我國科技水平和經(jīng)濟競爭能力、提升我國自主創(chuàng)新能力，進而調(diào)整經(jīng)濟結構，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重大舉措。

眾所周知，實現(xiàn)政府采購制度初期的意義是提高財政資金的使用效益，促進廉政建設。隨著政府采購影響力的擴大，政府采購在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、促進公共利益最大化等方面發(fā)揮的作用越來越大，維護國家利益和社會公共利益已成為政府采購的主旨，“十一五”規(guī)劃建議中提出的“實行支持自主創(chuàng)新的財稅、金融和政府采購政策”這句話，給了政府采購一個明確的定位，首次將實行支持自主創(chuàng)新的政府采購政策，作為與金融政策、財政政策相并列的一項獨立政策，這帶給現(xiàn)行的政府采購制度一個根本性的轉(zhuǎn)變，甚至是鳳凰涅式的重生。政府采購由過去節(jié)約財政資金這樣一個短期的經(jīng)濟目標蛻變成一個和國家未來經(jīng)濟發(fā)展與增長方式緊密聯(lián)系在一起的、周期性的經(jīng)濟目標。今后將會把更多的注意力轉(zhuǎn)移到對本國企業(yè)和自主創(chuàng)新的扶持上來，在促進國民經(jīng)濟發(fā)展，尤其是促進國民經(jīng)濟中心環(huán)節(jié)等方面，起到獨立的政策作用，這是黨和國家賦予政府采購的重大使命，標志著政府采購將從國家宏觀調(diào)控的邊緣走向中心。

政府采購是一項具有戰(zhàn)略性、探索性和復雜性的系統(tǒng)工程，涉及社會多方面利益關系的調(diào)整，運用政府采購政策支持促進自主創(chuàng)新是一項十分復雜的工作，要順利實施政府采購政策功能，必須得到全社會的共識和各有關部門思想的統(tǒng)一以及協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力，科學地設計支持政府采購的政策措施、實施范圍和實施步驟，才能使好的政策切實可行，落在實處，才能促進政府采購制度改革工作的快速發(fā)展和政策功能的有效發(fā)揮。而集中采購機構和集中采購是政府采購的重要基石，要充分發(fā)揮政府集中采購機構在實現(xiàn)政府采購制度政策功能和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展中不可替代的作用。因此，集中采購機構作為政府采購政策的重要執(zhí)行部門和具體實踐者，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、促進國民經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變過程中提供支持，研究實現(xiàn)自主創(chuàng)新政策目標的途徑、方法和手段負有義不容辭的責任。

政府集中采購的力量

一是法律的強制性所決定。首先從法律上賦予了集中采購機構的政府行為和一定的行政職能?！墩少彿ā芬?guī)定采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須交由集中采購機構組織采購。體現(xiàn)了黨和國家對政府集中采購活動的強制意志，表明了政府采購的政策功能作用的最終實現(xiàn)，必須依靠政府集中采購制度作保證、依靠政府專門設立的集中采購機構和法律賦予的職責來具體落實和實踐。

二是有利政策功能作用的充分發(fā)揮。通過政府集中采購制度的實施，將原來分散的采購行為相對集中，統(tǒng)一實施，有利于實現(xiàn)政府采購的政策功能，如采購國貨、節(jié)約能源、保護環(huán)境；扶持國內(nèi)企業(yè)，促進民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；激勵自主創(chuàng)新產(chǎn)品和技術，打造企業(yè)核心競爭力，提升國際影響力，增強國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和資源配置，促進經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是有利監(jiān)督從源頭抑制腐敗行為。通過政府集中采購制度的實施，政府采購事務集中，可降低監(jiān)督管理成本，建立財政、監(jiān)察、審計等部門以及社會各方面監(jiān)督之下的政府集中采購，有利于從源頭上抑制腐敗行為。

四是形成集中采購規(guī)模效益。通過政府集中采購制度的實施，集中批量招標采購，有利于形成規(guī)模效益，提高公共支出使用效益，同時便于摸清市場規(guī)律，為有關部門統(tǒng)一制定黨政機關通用性辦公用品、計算機等辦公設備以及辦公家具等配置標準和限額標準提供基礎依據(jù)，從而進一步規(guī)范財政資金的物化過程，強化國有資源優(yōu)化配置和資產(chǎn)統(tǒng)一管理。

五是對采購執(zhí)行效果的反思。從一個時期以來辦公用品定點采購工作的執(zhí)行效果看，也反映和暴露出一些問題，政策功能導向作用沒有得到充分發(fā)揮和體現(xiàn)，有很多需要改進和完善之處。以黨政機關購置計算機設備為例：基本上每次定點招標后，所有品牌型號的計算機都能入圍中標。接下來，就是供應商與使用單位點對點的發(fā)生購買關系，往往采購人要的是價格最貴的、品牌是國外的、配置是最高的，出現(xiàn)一種采購的隨意狀態(tài)，包括后期管理中涉及到價格、質(zhì)量、誠信、服務等方面出現(xiàn)的一些問題，對此，集中采購機構無能為力，監(jiān)管部門也不可能做到時時監(jiān)控，及時有效解決。嚴格講，這種所有品牌都作為辦公用品定點供應商，由采購人分散采購的做法不容易形成規(guī)模效益，也不利于政府采購政策功能導向作用的實現(xiàn)，更不利于政府部門實施有效監(jiān)督管理。

改革創(chuàng)新模式

政府的采購行為決定政府采購的政策功能。政府采購的形式、手段和采購的結果，代表政府的行為本質(zhì)和政策導向。去年以來，在市財政局的大力關懷與支持下，我們啟動和負責管理北京市黨政機關公務車“一站式”服務廳和車輛儲備專庫，這種全國獨創(chuàng)的服務模式，受到購車單位的首肯，在社會上引起強烈反響。今年，為了貫徹實施中央提出的支持自主創(chuàng)新和自主知識產(chǎn)權、節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)品等政府采購政策，我們進一步拓展和延伸“一站式”服務理念，構建廣義上的政府集中采購“一站式”服務大市場。 逐步將全市黨政機關通用類辦公用品、辦公設備、辦公家具等采購納入這個“一站式”服務大市場，依托北京市網(wǎng)上政府采購管理大系統(tǒng)，同時研發(fā)與該網(wǎng)絡平臺能夠平滑對接的集中采購網(wǎng)絡系統(tǒng)。引導并推進政府集中采購活動逐步實現(xiàn)購買國貨、支持自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)品，支持民族經(jīng)濟等一系列政策目標。同時依托政府集中采購“一站式”服務大市場，建立區(qū)域互聯(lián)互補互動機制。提出進一步擴大“一站式”服務范圍和資源共享，發(fā)揮其服務齊備、便捷高效功能作用的構想和可操作性方案，包括與中央駐京單位、與區(qū)縣以及有關方面的互動合作，從而實現(xiàn)資源共享、互惠互利，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展目標。

作為目前政府集中采購方式之一的招投標模式，在實際操作中，如何運用好政府采購政策，實現(xiàn)自主創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)品等政策目標，也需要多方面的配合和共同的推進以及一系列可操作的政策措施、制度辦法來支撐。為此，一是需要有關部門盡快建立嚴密的自主創(chuàng)新產(chǎn)品和技術的界定體系，避免集中采購機構實際操持中因界定不明確出現(xiàn)無法操持問題；二是盡快建立客觀公正的自主創(chuàng)新的評價與評估標準體系。包括評價的標準、評價和認定機構；三是在招標文件的制作和評分標準上要充分落實和體現(xiàn)自主創(chuàng)新及知識產(chǎn)權的產(chǎn)品優(yōu)先采購、重大創(chuàng)新項目政府首購、創(chuàng)新技術訂購和支持節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)品等方面的原則和支持政策，重新修訂現(xiàn)行的招標文件有關部分，在涉及高科技或技術含量高的工程、汽車、軟件、電腦等產(chǎn)品和服務采購時，對自主創(chuàng)新、自主權、知識產(chǎn)權、節(jié)能、環(huán)保型等因素在總體因素中的最低權值以及本國自主知識產(chǎn)權必須達到的比例應做出明確規(guī)定，便于實際操作；四是進一步加強政府集中采購基礎性理論研究，重點做好“政府采購政策功能與政府集中采購制度的研究”“政府集中采購實務操作規(guī)范研究”、“政府集中采購機構的職責定位與機制研究”等課題的調(diào)研工作。總之，如何運用以集中采購為主要特征的政府采購制度，實現(xiàn)支持自主創(chuàng)新、節(jié)能、環(huán)保型產(chǎn)品等政策目標，是集中采購機構面臨和亟待解決的問題。為此，我們將在工作實踐中不斷探索與創(chuàng)新。

（本文入選“全國政府采購論文大賽優(yōu)秀論文”）