教育在全面建設(shè)小康社會進程中具有舉足輕重的地位。黨的“十六大”提出的全面建設(shè)小康社會的四項奮斗目標，不僅包含了教育的具體內(nèi)容，而且其他各項目標均與教育發(fā)展有著密切的聯(lián)系。六屆五中全會根據(jù)全面建設(shè)小康社會的總體部署，又提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大決策，并強調(diào)深入實施“科教興國”戰(zhàn)略和“人才強國”戰(zhàn)略，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。近年來，河南省各地廣泛開展的小康示范村創(chuàng)建活動，也把教育發(fā)展指標納入重點考評內(nèi)容之一。這充分說明教育在現(xiàn)代化建設(shè)中的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和全局性作用，越來越被各級黨委、政府所重視，農(nóng)村教育的發(fā)展作為小康村建設(shè)不可或缺的內(nèi)容，已成為全國上下的共識。

改革開放以來，河南省農(nóng)村教育發(fā)生了巨大變化。到上世紀末，全省完成了基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲的歷史任務(wù)。農(nóng)村辦學(xué)條件大為改善，教師隊伍不斷加強，教育質(zhì)量持續(xù)攀升，為國家和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)培養(yǎng)了大批合格人才。但是，由于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期教育管理體制尚未理順，目前全省農(nóng)村教育整體水平還不高，與全面建設(shè)小康社會，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，滿足人民群眾對教育尤其對優(yōu)質(zhì)教育的需求，還有非常大的差距，農(nóng)村教育發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些新情況、新問題，嚴重影響著小康村建設(shè)的進程。筆者前不久在豫北幾個縣進行了農(nóng)村教育專題調(diào)研，更加深入、具體地了解到目前農(nóng)村教育不利于小康村建設(shè)的問題及薄弱環(huán)節(jié)。其主要表現(xiàn)有以下幾個方面：

第一，教育投入與農(nóng)村教育發(fā)展的矛盾比較突出。農(nóng)村稅費改革以后，南于教育費附加取消、教育集資廢止，農(nóng)民負擔(dān)減輕，同時教育費也相應(yīng)減少，農(nóng)村學(xué)校失去了穩(wěn)定的經(jīng)費來源。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村稅費改革后，豫北某縣每年教育費就減少3000多萬元。雖然中央、省通過轉(zhuǎn)移支付保證了教師工資發(fā)放，但是由于國家實行的農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制的運行尚未實現(xiàn)規(guī)范化和制度化，致使農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費沒有著落，正常運轉(zhuǎn)難以為繼。尤其是“普九”欠債，已成為困擾農(nóng)村教育發(fā)展的一大難題。

第二，師資總量不足且結(jié)構(gòu)失衡。農(nóng)村教育改革要求減員減支，但一線教師嚴重短缺。據(jù)了解，僅豫北一個小縣就缺初中、小學(xué)教師達300人之多。目前農(nóng)村教師隊伍的結(jié)構(gòu)性矛盾突出表現(xiàn)為“四多四少”：在學(xué)段結(jié)構(gòu)上是小學(xué)多，中學(xué)少；在學(xué)科結(jié)構(gòu)上是傳統(tǒng)學(xué)科多，新型學(xué)科(如信息技術(shù)、外語等)少；在學(xué)歷結(jié)構(gòu)上是?？?、高中學(xué)歷者多，本科學(xué)歷者少；在年齡結(jié)構(gòu)上是50歲以上的多，30歲以下的少?！盃敔斈棠探绦W(xué)，叔叔阿姨教初中，哥哥姐姐教高中”，是群眾對目前農(nóng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的形象描述。

第三，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整難度較大。調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局是國家為了優(yōu)化教育資源、提高教育質(zhì)量而出臺的一項重要舉措。但是相當(dāng)一部分農(nóng)村干部群眾不理解，對撤銷本村學(xué)校意見很大，動不動就上訪鬧事，鄉(xiāng)里為了穩(wěn)定只好讓步，致使布局調(diào)整難以正常進行。如某鎮(zhèn)有兩個村距離很近，建一所學(xué)校比較合適，并且這兩個村2004年分別爭取到計委危改項目資金25萬元和教育危改項目資金10萬元。鎮(zhèn)中心校為合建學(xué)校做了大量工作，但未能奏效，結(jié)果資金還是分別投到了兩村小學(xué)，其中一所小學(xué)僅70名學(xué)生。這樣既浪費了人、財資源，又不利于學(xué)校管理和教學(xué)質(zhì)量的提高。

第四，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展緩慢。由于受傳統(tǒng)觀念的影響，社會上重視普通教育、輕視職業(yè)教育的傾向仍十分嚴重。一些職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件長期得不到改善，致使招生規(guī)模難以擴大，有的甚至出現(xiàn)滑坡。豫北某市2005年普通高中招生27811人，而職業(yè)學(xué)校招生僅14000人，與國家提出的高中階段普通高中與中職學(xué)校招生人數(shù)大體相當(dāng)?shù)哪繕瞬罹嗌踹h。一方面，80％以上的農(nóng)村孩子上不了大學(xué)，另一方面，農(nóng)村學(xué)校又往往把升學(xué)作為教育工作唯一追求的目標，不去引導(dǎo)大多數(shù)學(xué)生就讀職業(yè)學(xué)校，致使回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的中小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)無望、就業(yè)無路、致富無術(shù)。 第五，農(nóng)村學(xué)校外部發(fā)展環(huán)境不容樂觀。這是基層學(xué)校反映最強烈的問題。學(xué)校附近的小商小販、網(wǎng)吧屢禁不止，給學(xué)校管理帶來很大困難；一些職能部門頻繁的檢查，令學(xué)校師生叫苦不迭。有的部門到學(xué)校查來查去沒查出問題，也要巧立名目收點兒錢，他們似乎把對學(xué)校進行處罰當(dāng)成創(chuàng)收的重要渠道。針對農(nóng)村教育存在的不適應(yīng)小康村建設(shè)的矛盾和問題，筆者建議采取以下對策：第一，加大經(jīng)費投入。一是各級政府要積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，依法保證教育經(jīng)費的“三個增長”，逐步提高可用財力用于農(nóng)村教育的比例。二是妥善解決“普九”欠債問題。縣、鄉(xiāng)政府要盡快將“普九”欠債從學(xué)校剝離出來，掛賬停息，并制定出還款計劃，盡快加以解決。三是建立學(xué)校公用經(jīng)費保障機制。各級政府要依法撥付農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費，并根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展需要和財力逐步提高公用經(jīng)費標準。四是建立農(nóng)村中小學(xué)危房改造長效保障機制。各級政府要將維護、改造和建設(shè)農(nóng)村學(xué)校納入社會事業(yè)發(fā)展計劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，設(shè)立專項資金，對新產(chǎn)生的學(xué)校危房，保證做到當(dāng)年出現(xiàn)，當(dāng)年消除。第二，優(yōu)化教師隊伍。一要加強教師編制管理。嚴格控制抽調(diào)教師從事其他工作，杜絕占用或變相占用教職工編制。二要全面推行教師聘任制。堅持實施教師資格制度，嚴把人口關(guān)。凡出現(xiàn)教師崗位空缺，都必須進行公開招考、平等競爭、擇優(yōu)聘用。三要積極推進中小學(xué)校長聘任制。教育部門要進一步理順中小學(xué)校長管理體制，逐步實行校長職級制，以淡化校長的官員意識，強化其職業(yè)意識，促進校長的專業(yè)化發(fā)展。四要大力實施農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程，開展以新課程、新知識、新技術(shù)、新方法為重點的新一輪全員培訓(xùn)和繼續(xù)教育，促使農(nóng)村教師更新教育觀念，創(chuàng)新教學(xué)方法，擴展知識視野，完善能力結(jié)構(gòu)，不斷提高教育教學(xué)水平。

第三，整合教育資源。要扎實推進農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整工作，真正把學(xué)校布局調(diào)整與危房改造相結(jié)合、與改造薄弱學(xué)校相結(jié)合、與城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，充分發(fā)揮教育投資效益。要加快農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育工程的實施，加強與網(wǎng)通或電信公司的合作，盡快將光纖寬帶連通到每個縣(區(qū))和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。要繼續(xù)搞好普教、職教、成教“三教”統(tǒng)籌，大力推進農(nóng)科教結(jié)合，切實增強教育為農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的能力。

第四，開展對口幫扶。要加強城鄉(xiāng)教師交流，實行城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校任教服務(wù)期制度，有計劃地分期分批組織城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到農(nóng)村學(xué)校任教。要加強城鄉(xiāng)校長交流。從城市學(xué)校選拔年輕、優(yōu)秀的校長后備干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校掛職，也可以嘗試讓農(nóng)村中小學(xué)校長到城鎮(zhèn)學(xué)校掛職，開展多種形式的城鄉(xiāng)學(xué)校校長交流活動。要動員和組織城鎮(zhèn)學(xué)校為農(nóng)村中小學(xué)捐贈圖書資料、教學(xué)儀器設(shè)備，對口支援農(nóng)村學(xué)校改善辦學(xué)條件。要高度重視并認真解決好進城務(wù)工農(nóng)民子女的入學(xué)問題，依法保障適齡兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。

第五，凈化發(fā)展環(huán)境。各級政府要加大農(nóng)村學(xué)校周邊環(huán)境綜合治理的力度，定期組織公安、工商、文化、教育等有關(guān)部門檢查、治理學(xué)校附近的小商小販、游戲廳、網(wǎng)吧等，該取締的要堅決予以取締。同時，要規(guī)范執(zhí)法、執(zhí)紀部門對學(xué)校的檢查行為，實行嚴格的檢查審批制度，任何單位和個人不準擅自到農(nóng)村學(xué)校檢查，更不能借檢查之機巧立名目向?qū)W校亂攤派、亂收費、亂罰款。

總之，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)全面小康，需要農(nóng)村教育持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。加快農(nóng)村教育發(fā)展，必須堅持科學(xué)發(fā)展觀，強化政府行為，完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，依法保障教育經(jīng)費投入，切實加強師資隊伍建設(shè)，著力解決教育改革和發(fā)展過程中出現(xiàn)的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，努力滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。各級黨政部門尤其是縣級黨委、政府要將農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件、義務(wù)教育和學(xué)前教育的普及程度、教育教學(xué)質(zhì)量、青壯年農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等內(nèi)容，作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要指標，納入農(nóng)村工作的考核體系，促進農(nóng)村教育健康發(fā)展。

(責(zé)編 劉 波)