中國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)應(yīng)該借鑒德國(guó)的“生產(chǎn)者負(fù)擔(dān)原則”

德國(guó)從20世紀(jì)90年代開始循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，日本把2000年定為“循環(huán)型社會(huì)元年”，這兩個(gè)國(guó)家以循環(huán)為核心的具體實(shí)踐，正在給出這一問題的答案。中國(guó)2000年以來進(jìn)行了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研究和試點(diǎn)工作，今年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的通知》?，F(xiàn)在，循環(huán)經(jīng)濟(jì)正作為中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的具體模式，受到高度重視。

德國(guó)和日本走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路的直接起因，是包裝廢棄物的泛濫和垃圾填埋場(chǎng)的不足。在80年代末期，國(guó)土面積狹小的德國(guó)和日本的垃圾填埋場(chǎng)已近飽和，要開辟新的填埋場(chǎng)遭到居民和環(huán)保組織的激烈反對(duì)，以包裝廢棄物為主的垃圾卻不斷增加。為了解決這一困難，上世紀(jì)90年代以后，日、德兩國(guó)分別制定了一系列法律，明確提出了處理廢棄物的“3R”原則，把抑制廢棄物的發(fā)生（Reduce）、通過再利用（Reuse）和回收再利用（Recycle）來減少廢棄物的排放，置于整個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的核心。

中國(guó)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理解顯然離日德的水平還很遠(yuǎn)。有人以為，中國(guó)的垃圾填埋場(chǎng)還沒有緊迫到日德的程度，只要能使廢棄物都得到回收再利用和無害化處理，排放多少廢棄物也無所謂。但是，這種以“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”為前提的“大量循環(huán)”模式，并不是真正的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。因?yàn)榇罅垦h(huán)不僅會(huì)耗費(fèi)大量的能源，還會(huì)冒二次污染的風(fēng)險(xiǎn)。

譬如對(duì)塑料的回收再利用，要想使廢棄的塑料資源化，需要將其溶解、純化，對(duì)無法再資源化的廢物進(jìn)行焚燒、熱回收和填埋處理，這些過程顯然都需要大量的電力和水；而且焚燒過程還會(huì)產(chǎn)生二惡英等有害物質(zhì)，造成二次污染和其他公害。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須是以節(jié)約資源、抑制廢棄物的排放為核心的社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。中國(guó)在制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策和法律時(shí)，必須借鑒日、德經(jīng)驗(yàn)，以“適當(dāng)生產(chǎn)、適當(dāng)消費(fèi)、最小廢棄”為政策目標(biāo)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)還會(huì)改變企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式，給整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來深刻的變化。德國(guó)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策以后，企業(yè)開始自主地在產(chǎn)品設(shè)計(jì)和銷售上下功夫，生產(chǎn)出了易于再資源化的產(chǎn)品，并以此為契機(jī)，在90年代后期爆發(fā)了一場(chǎng)環(huán)境產(chǎn)業(yè)革命。日本頒布《循環(huán)型社會(huì)基本法》以后，大部分企業(yè)一改過去被動(dòng)適應(yīng)政府的環(huán)境政策的做法，主動(dòng)制定和實(shí)施環(huán)境對(duì)策，打造“綠色產(chǎn)品”。一般說來，企業(yè)因擔(dān)心在環(huán)境方面的投入會(huì)影響效率，往往不愿執(zhí)行或抵觸政府的環(huán)境政策，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施改變了這一狀況。德國(guó)和日本的企業(yè)之所以發(fā)生如此大變化，實(shí)際上是跟“污染者負(fù)擔(dān)原則”、“擴(kuò)大生產(chǎn)者責(zé)任原則”和“排放者責(zé)任原則”這三個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本原則有關(guān)。

“污染者負(fù)擔(dān)原則”也稱作“誰污染誰負(fù)擔(dān)”的原則，是1972年由經(jīng)合組織針對(duì)當(dāng)時(shí)的公害問題提出的。它要求污染者承擔(dān)污染的治理費(fèi)用以及受害者的救濟(jì)費(fèi)用。這一原則也可以適用于廢棄物的問題，是執(zhí)法部門向排出者征稅和懲罰各種違法現(xiàn)象的最終依據(jù)。

“擴(kuò)大生產(chǎn)者責(zé)任”最早是由德國(guó)提出來的。它是污染者負(fù)擔(dān)原則在廢棄物問題上的具體運(yùn)用，指生產(chǎn)廠家不僅要對(duì)生產(chǎn)過程和消費(fèi)過程（產(chǎn)品）負(fù)責(zé)，還要對(duì)消費(fèi)后的廢棄過程（廢棄物）負(fù)責(zé)。這一原則一改傳統(tǒng)的由市政環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)回收廢棄物的做法，通過讓生產(chǎn)廠家付費(fèi)，把廢棄物回收和處理納入市場(chǎng)規(guī)則中，使外部成本內(nèi)部化。德國(guó)之所以能在短時(shí)間內(nèi)使廢棄物排放量減少，即得益于這一原則，因?yàn)檫@是從生產(chǎn)源頭上控制廢棄物產(chǎn)生。

同德國(guó)相比，日本政府對(duì)生產(chǎn)廠家的態(tài)度要溫和得多，它采取的是排放者責(zé)任原則，即廢棄物的排放者負(fù)責(zé)對(duì)廢棄物進(jìn)行回收再利用和處理。這顯然是一個(gè)由國(guó)家、各級(jí)政府、企業(yè)和消費(fèi)者共同負(fù)擔(dān)的原則。它要能取得實(shí)效，在很大程度上取決于消費(fèi)者個(gè)人的環(huán)境意識(shí)和道德水平，因?yàn)榇蠖鄶?shù)生活垃圾是消費(fèi)者扔出去的。由于消費(fèi)者也要為垃圾付費(fèi)，他們會(huì)在市場(chǎng)中選擇產(chǎn)生廢棄物少的商品，這反過來會(huì)影響企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方針。日本企業(yè)能夠主動(dòng)實(shí)施環(huán)境經(jīng)營(yíng)的方針，生產(chǎn)“綠色產(chǎn)品”，其原因恐怕就在于此。

筆者認(rèn)為，中國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)應(yīng)該借鑒德國(guó)的生產(chǎn)者負(fù)擔(dān)原則。因?yàn)樯a(chǎn)者是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體，本來就應(yīng)該承擔(dān)更多的責(zé)任，且這一原則的實(shí)施，可以迫使企業(yè)進(jìn)行環(huán)境指向的轉(zhuǎn)型。另外，從中國(guó)國(guó)民環(huán)境意識(shí)的現(xiàn)狀來看，讓消費(fèi)者去完成資源循環(huán)的使命，恐非易事。

現(xiàn)在，持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正給中國(guó)的資源供給帶來的沉重的壓力，能源、礦產(chǎn)資源、水資源的供應(yīng)已經(jīng)日趨緊張;過度的廢棄物排放使自然環(huán)境變得愈加脆弱，環(huán)境成本增高，污染和垃圾圍城現(xiàn)象嚴(yán)重。在這種狀況下，要想不放棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就只能走節(jié)約資源、減少環(huán)境負(fù)荷的可持續(xù)發(fā)展之路。在這個(gè)意義上，循環(huán)經(jīng)濟(jì)，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它將是中國(guó)的必然選擇。

作者為清華大學(xué)哲學(xué)系副教授