政府公務(wù)員在官產(chǎn)之間輪轉(zhuǎn)自如，神州與紀(jì)源的故事絕不鮮見(jiàn)

11月8日，原國(guó)資委國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)業(yè)績(jī)考核四處處級(jí)調(diào)研員陳天曉，以挪用公款罪，被北京宣武區(qū)法院判決有期徒刑十年。

這一事實(shí)令陳天曉難以接受——此前三次開(kāi)庭中，陳一直堅(jiān)稱自己無(wú)罪，要求律師作無(wú)罪辯護(hù)。法官宣判之后，陳天曉通過(guò)律師提出了上訴請(qǐng)求，主要理由是她涉嫌挪用的5000萬(wàn)元不是公款，她的行為也并非公務(wù)行為。

從法院判決書看，案件并不復(fù)雜。1999年12月至2001年1月，陳在負(fù)責(zé)神州醫(yī)藥投資管理有限責(zé)任公司（下稱神州）籌備組工作期間，以八家股東投資的5000萬(wàn)元為注冊(cè)資金，私自成立了紀(jì)源醫(yī)藥投資管理有限責(zé)任公司（下稱紀(jì)源），并進(jìn)行了炒股、借貸等一系列營(yíng)利活動(dòng)，獲取盈利64.6萬(wàn)元。

這5000萬(wàn)元究竟為什么被認(rèn)定為公款，籌備組組長(zhǎng)陳天曉到底是公務(wù)員還是企業(yè)管理者，成為了此案的焦點(diǎn)。

從神州到紀(jì)源

擔(dān)任神州籌備組組長(zhǎng)之前，陳天曉是原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委醫(yī)藥司調(diào)研員。據(jù)陳的老上司、時(shí)任原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委醫(yī)藥司司長(zhǎng)的于明德稱，1999年陳天曉提出組建一個(gè)醫(yī)藥投資基金，后來(lái)局里成立籌備組，指定陳負(fù)責(zé)。陳天曉以前在國(guó)家醫(yī)藥局企業(yè)管理處工作多年，跟企業(yè)頗熟，很快聯(lián)系到幾家愿意出資的醫(yī)藥企業(yè)。

于明德介紹，醫(yī)藥司給籌備組撥了不止10萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)，以應(yīng)付日常支出。

知情人士介紹，成立基金是為了投資醫(yī)藥行業(yè)，通過(guò)大家的努力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。最初參加的企業(yè)包括華北制藥、新華魯抗、三九集團(tuán)、申銀萬(wàn)國(guó)證券公司、南京醫(yī)藥股份公司等聲名顯赫的國(guó)企；此后，上海復(fù)星實(shí)業(yè)、沈陽(yáng)盛發(fā)實(shí)業(yè)、麗珠醫(yī)藥集團(tuán)、利嘉實(shí)業(yè)（福建）、深圳安遠(yuǎn)建設(shè)等一些民企也陸續(xù)加入。其間幾番反復(fù)，最終有八家企業(yè)確定出資，每家出資630萬(wàn)元，共籌集了5000萬(wàn)元作為啟動(dòng)資金。

為了募集資金，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委醫(yī)藥司還牽頭組織了一個(gè)中國(guó)醫(yī)藥投資基金高級(jí)研討會(huì)，會(huì)后專門下發(fā)了文件，沈陽(yáng)盛發(fā)公司便是接到醫(yī)藥司文件后，參與了神州的籌備。不過(guò)，由于國(guó)內(nèi)至今沒(méi)有對(duì)產(chǎn)業(yè)基金立法，從法律上講，產(chǎn)業(yè)基金的設(shè)立在中國(guó)是非法的。正因?yàn)榇?，?jīng)貿(mào)委發(fā)文中的提法變成了《關(guān)于確認(rèn)發(fā)起設(shè)立“神州醫(yī)藥投資管理公司”的通知》，決定分兩步走，先設(shè)立神州醫(yī)藥投資管理公司，國(guó)家計(jì)委正式批準(zhǔn)后，變更成醫(yī)藥基金。

2000年3月，醫(yī)藥司又下發(fā)了一份通知，要求八家公司將630萬(wàn)元（其中625萬(wàn)為注冊(cè)資金，5萬(wàn)元為啟動(dòng)資金）打入“神州醫(yī)藥投資有限公司”籌備組的賬戶。通知的落款是“神州醫(yī)藥投資有限公司（籌）”，蓋的卻是醫(yī)藥司的印章。

資金到位后，籌備組班子迅速擴(kuò)大，不僅吸納了企業(yè)代表，還招聘了一些工作人員，并向工商局預(yù)申報(bào)了神州醫(yī)藥的正式名稱。據(jù)介紹，籌備組大約一兩個(gè)月開(kāi)一次協(xié)調(diào)會(huì)，討論公司各項(xiàng)籌備工作，但每次會(huì)議上股東分歧都很大，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員遲遲不能確定。

“都是大企業(yè)，好多都是國(guó)企，都要當(dāng)老大。”一位不愿透露姓名的企業(yè)人士對(duì)記者說(shuō)。陳天曉的律師亦證實(shí)，當(dāng)時(shí)華北制藥級(jí)別最高，要當(dāng)董事長(zhǎng)。

發(fā)起企業(yè)的爭(zhēng)執(zhí)，使得神州的組建工作一拖再拖，此時(shí)大部分資金已經(jīng)打到了籌備組賬上。按照籌備組財(cái)務(wù)規(guī)定，用錢的過(guò)程是先填支票請(qǐng)示單，部門領(lǐng)導(dǎo)簽字，然后組長(zhǎng)陳天曉簽字。負(fù)責(zé)的會(huì)計(jì)是呂清，以前是在醫(yī)藥司當(dāng)打字員，與陳天曉夫婦關(guān)系密切。而發(fā)起企業(yè)在籌備組派出了代表，目的也是為了看住錢，但實(shí)際上，有權(quán)調(diào)動(dòng)資金的只有陳天曉一人。

就在發(fā)起人還在為董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的位次爭(zhēng)執(zhí)不休的同時(shí)，2000年5月30日，陳天曉挪用了籌備組的5000萬(wàn)元人民幣，注冊(cè)成立了紀(jì)源醫(yī)藥投資管理有限責(zé)任公司，自任法人代表。

陳的律師認(rèn)為，這5000萬(wàn)元并不是醫(yī)藥司所管理、使用的資金，現(xiàn)有證據(jù)不能證明是公款；且紀(jì)源公司的成立并未侵犯出資股東的利益，紀(jì)源的股東正是當(dāng)時(shí)出資的上海復(fù)星、申銀萬(wàn)國(guó)、南京醫(yī)藥、沈陽(yáng)盛發(fā)、南方制藥、麗珠醫(yī)藥、福建利嘉、深圳安遠(yuǎn)等八家企業(yè)。陳天曉也在法庭上大喊冤枉，稱自己是由股東選舉的，而非醫(yī)藥司指派。

然而，所有發(fā)起企業(yè)都表示對(duì)紀(jì)源的成立一無(wú)所知，更不知道陳天曉已經(jīng)是紀(jì)源的法人代表和董事長(zhǎng)了。神州籌備組財(cái)務(wù)崔桂英在法庭上證實(shí)，股東的錢打到籌備組賬號(hào)后，又打到了另一個(gè)賬號(hào)上，她后來(lái)得知——這便是紀(jì)源的賬號(hào)。

短命紀(jì)源

據(jù)公訴機(jī)關(guān)調(diào)查和指控，從神州籌備組挪用到紀(jì)源的5000萬(wàn)元后來(lái)輾轉(zhuǎn)騰挪，在半年時(shí)間里四處倒手，還被用于炒股并獲得了不菲的盈利。具體用途包括：

其一，2000年7月，為北京利達(dá)通科貿(mào)有限公司增加注冊(cè)資本借出1000萬(wàn)元。這筆資金先從紀(jì)源先打到凱萊塞京津投資有限公司（下稱凱萊塞），再打入利達(dá)通科貿(mào)公司。

凱萊塞公司董事長(zhǎng)郁曉宇，同時(shí)也是神州籌備組的副組長(zhǎng)和紀(jì)源公司的總經(jīng)理。既非醫(yī)藥司的人，也不是八大發(fā)起企業(yè)的代表，郁曉宇為何能在籌備組和秘密成立的紀(jì)源公司擔(dān)任要職？關(guān)于郁的來(lái)頭有兩種說(shuō)法。陳天曉的律師稱，郁曉宇是通過(guò)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委領(lǐng)導(dǎo)的介紹，由當(dāng)時(shí)的醫(yī)藥司司長(zhǎng)于明德安排在籌備組中；于明德本人則稱，郁曉宇是陳天曉介紹進(jìn)來(lái)的。但無(wú)論是哪種情況，郁和陳很快在紀(jì)源和籌備組有了密切合作。

其二，2000年12月6日，紀(jì)源公司為北京三九健康連鎖營(yíng)銷管理總部有限公司提供380萬(wàn)元注冊(cè)資金，為北京偉房投資咨詢有限公司提供800萬(wàn)元注冊(cè)資金。據(jù)艾可卡登記注冊(cè)代理有限公司職員于雷的證言，他們公司為設(shè)立紀(jì)源公司做注冊(cè)代理，認(rèn)識(shí)了呂清和陳天曉。上述兩公司注冊(cè)時(shí)，他找到呂清幫忙，于是，由紀(jì)源公司墊付了注冊(cè)資金。其中，偉房投資咨詢公司還為此支付了中介公司6萬(wàn)元的報(bào)酬。

其三，2000年12月，借出70萬(wàn)元給北京科儀特科技發(fā)展有限責(zé)任公司，作為增加的注冊(cè)資本。這個(gè)公司的法定代表人是陳天曉的嫂子張敏。張敏在該公司占有51％的股份，陳天曉的哥哥占42％。

其四，2000年12月7日，紀(jì)源公司又借出100萬(wàn)元給君伍天健醫(yī)藥科技投資咨詢有限公司注冊(cè)。張敏及陳的丈夫師乃博為該公司五個(gè)自然人股東之一，各出資20萬(wàn)元，占20％的股份。

其五，將4800萬(wàn)元打入凱萊塞公司開(kāi)辦的戶頭，買賣投資新股。據(jù)紀(jì)源總經(jīng)理、神州籌備組副組長(zhǎng)郁曉宇稱，當(dāng)時(shí)籌備組運(yùn)作資金困難，又不能動(dòng)用股本，所以和申銀萬(wàn)國(guó)證券公司所派代表蘇曉群商量，用這筆錢來(lái)籌集辦公經(jīng)費(fèi)。按郁的說(shuō)法，之所以在紀(jì)源與凱萊塞之間走賬，就是為了給凱萊塞公司辦貸款，增加申購(gòu)新股的資金。而申購(gòu)新股的“一部分利潤(rùn)”（約64.6萬(wàn)元），給“籌備組的一部分人”發(fā)了津貼。

司法機(jī)關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，籌備組成員崔紅拿到8.2萬(wàn)元，蔡輝拿到8.1萬(wàn)元，麗珠醫(yī)藥的代表甘澍林7.9萬(wàn)元，財(cái)務(wù)崔桂英7.9萬(wàn)元，申銀萬(wàn)國(guó)代表蘇曉群8.1萬(wàn)元以及郁曉宇6.35萬(wàn)元。據(jù)呂清稱，分款計(jì)劃由陳天曉制定，呂清負(fù)責(zé)提款和發(fā)放。

律師稱，會(huì)計(jì)呂清曾將8萬(wàn)元的存折拿到陳天曉家中，卻被陳拒收了。但問(wèn)題是，從注冊(cè)到最終轉(zhuǎn)讓，由陳天曉擔(dān)任法人代表的紀(jì)源只存在了半年多時(shí)間。其間，陳運(yùn)用手中權(quán)力將5000萬(wàn)元資金幾進(jìn)幾出，又炒股牟利，產(chǎn)生的收益是否僅止于64.6萬(wàn)元？

這恐怕已成為這個(gè)已然“水落石出”的案子中的未解疑問(wèn)。

曲終人散

陳天曉的基金之路很快走到了頭。股東們雖然對(duì)紀(jì)源一無(wú)所知，但公司籌備中的種種分歧和混亂，令不少企業(yè)萌生退意。

深圳安遠(yuǎn)集團(tuán)董事長(zhǎng)陳族遠(yuǎn)在陳天曉的游說(shuō)下，頂替了當(dāng)時(shí)聲稱要退出的華北制藥，為神州投了730萬(wàn)元。進(jìn)入不久，陳族遠(yuǎn)就覺(jué)得陳天曉“做得太亂”，提出退資。其后，復(fù)星實(shí)業(yè)有限公司也提出退出。

陳天曉與發(fā)起企業(yè)之間的不諧和音也開(kāi)始出現(xiàn)。2000年督促企業(yè)打款的第二份通知下發(fā)后，有六家企業(yè)將款項(xiàng)打到了神州籌備組賬號(hào)上，但華北制藥、新華魯抗因條件未談妥拒絕打錢，直到7月初才最終將款額付清。

和君創(chuàng)業(yè)咨詢公司李肅稱，陳天曉曾告之，要“把一些不聽(tīng)話的股東替掉，換成自己人”，福建利嘉和深圳安遠(yuǎn)即是在這種情況下出現(xiàn)的，直到華北制藥和新華魯抗的資金到位后，才撤出。從始至終，陳天曉都沒(méi)有讓福建利嘉派代表加入籌備組。

2000年10月，醫(yī)藥司司長(zhǎng)于明德找到了原醫(yī)藥管理局局長(zhǎng)石，稱陳天曉和股東有很大矛盾，投資公司做不下去，讓石接任。石正式接手是在2000年12月18日第一屆董事會(huì)開(kāi)完后，當(dāng)時(shí)很多股東代表已經(jīng)撤回去了。

據(jù)后來(lái)舉報(bào)陳天曉的會(huì)計(jì)呂清稱，石 來(lái)之前，陳天曉怕被股東發(fā)現(xiàn)動(dòng)過(guò)錢，將5000萬(wàn)元啟動(dòng)資金從紀(jì)源賬戶上又轉(zhuǎn)回神州籌備組賬上。

陳天曉原本打算將紀(jì)源注銷，但郁曉宇建議陳將公司轉(zhuǎn)讓出去，因?yàn)樽N要給股東發(fā)通知，如此，一直秘密運(yùn)作的紀(jì)源就暴露了。于是陳天曉等又偽造了股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，將八家股東的股份全部轉(zhuǎn)讓給郁曉宇實(shí)際控制的凱萊塞公司和泛洋實(shí)業(yè)有限公司。

2000年12月21日，紀(jì)源醫(yī)藥投資管理有限責(zé)任公司變更名稱，改為泛凱方源科技投資公司（下稱泛凱方源公司）。

2001年6月，包括華北制藥、新華魯抗等原八家公司成立了金瑞四方醫(yī)藥投資有限責(zé)任公司（下稱金瑞四方公司），注冊(cè)資金5000萬(wàn)元，股份各占12.5％。石擔(dān)任法定代表人和董事長(zhǎng)。

一年后，金陵藥業(yè)股份有限公司向金瑞四方公司注資5000萬(wàn)元，使金瑞四方的注冊(cè)資金增加到1.1億元。早已萌生退意的復(fù)星實(shí)業(yè)、申銀萬(wàn)國(guó)將各自12.5％股份轉(zhuǎn)讓給天驕科技創(chuàng)業(yè)投資有限公司，退出了金瑞四方。2004年1月13日，金瑞四方公司又更名為瑞恒醫(yī)藥科技投資有限公司。

2001年1月，陳天曉實(shí)際回到國(guó)家經(jīng)貿(mào)委醫(yī)藥司。

政企不分后遺癥

在挪用公款罪的認(rèn)定上，“歸個(gè)人使用”是構(gòu)成犯罪的客觀要件。而在法庭上，就這5000萬(wàn)元是否屬于公款問(wèn)題，控辯雙方意見(jiàn)不一。檢方認(rèn)為這筆錢屬于公款，辯護(hù)律師認(rèn)為，出錢的公司有外商獨(dú)資企業(yè)、股份制公司，還有上市公司，所以不能定性為公款。

法律專家并不支持辯方律師意見(jiàn)。清華大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)周光權(quán)認(rèn)為，在司法實(shí)踐中，如果具備國(guó)家公務(wù)員身份的人受自己所屬行政部門的委派行使公務(wù)，只要資金中有國(guó)有資產(chǎn)成分，就應(yīng)該認(rèn)定為挪用公款。

陳之所以覺(jué)得“冤枉”，最根本的原因在于其一度將5000萬(wàn)元從神州籌備組賬戶上挪走，最終均如數(shù)奉還；盡管舉報(bào)人呂清指控陳參與了64萬(wàn)元分贓，但調(diào)查最終沒(méi)有確證陳是否拿了這筆錢，或得到了其它的直接的經(jīng)濟(jì)利益。

陳挪走5000萬(wàn)元的原因看似堂皇——因?yàn)獒t(yī)藥司的20萬(wàn)元撥款不足以維持籌備組運(yùn)營(yíng)?；蛟S在陳天曉看來(lái)，自己從到神州籌備組開(kāi)始就是企業(yè)的負(fù)責(zé)人了，可以也有權(quán)調(diào)度企業(yè)的資金。

但這是一個(gè)錯(cuò)覺(jué)。首先，陳擔(dān)任籌備組組長(zhǎng)并不是股東選舉的結(jié)果，而是因醫(yī)藥司指派——借助的是政府的權(quán)威；其次，籌備組并不等于企業(yè)，企業(yè)真正的權(quán)力機(jī)構(gòu)董事會(huì)未最終確定，陳也不是董事會(huì)認(rèn)可的管理者人選。

在很長(zhǎng)一段時(shí)間——或許直到現(xiàn)在，中國(guó)很多政府機(jī)構(gòu)及在機(jī)構(gòu)中供職的公務(wù)員，都不曾清醒地界定過(guò)政企之間的界限，政府主管部門經(jīng)常直接干預(yù)企業(yè)運(yùn)作，政府公務(wù)員也常直接參加經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在不同角色中輪轉(zhuǎn)自如。

于此案中，作為政府機(jī)構(gòu)的國(guó)家經(jīng)貿(mào)委醫(yī)藥司為成立“神州醫(yī)藥投資公司”數(shù)次發(fā)文，使得神州的運(yùn)作一開(kāi)始就偏離了純粹的企業(yè)行為。醫(yī)藥司向籌備組指派組長(zhǎng)，更是直接干預(yù)了企業(yè)的正常運(yùn)作。

醫(yī)藥司司長(zhǎng)于明德一再?gòu)?qiáng)調(diào)醫(yī)藥司不參與投資，也不享受利益，只是為行業(yè)發(fā)展“出面組織協(xié)調(diào)”；原醫(yī)藥司副司長(zhǎng)許修雷也作證說(shuō)，于明德開(kāi)會(huì)時(shí)專門講過(guò)，“這筆錢（指5000萬(wàn)元啟動(dòng)資金）不能搞經(jīng)營(yíng)，除日常開(kāi)銷外不能動(dòng)”。但在一年多的籌備時(shí)間里，大權(quán)集于陳天曉一身，5000萬(wàn)元實(shí)際上變成一筆只有陳天曉掌握、無(wú)人監(jiān)控的資金，為涉案人等留下了牟取好處的空間。

神州和紀(jì)源的故事在中國(guó)絕不鮮見(jiàn)。2001年1月陳天曉離開(kāi)神州籌備組時(shí)，錢已歸還，賬號(hào)已取消，紀(jì)源也已轉(zhuǎn)至郁曉宇名下。如果不是2003年10月為陳天曉奔忙的呂清與陳鬧翻，紀(jì)源一事或許像很多類似的故事一樣，永遠(yuǎn)被塵封。然而戲劇性的是，2002年6月，呂清以丈夫出國(guó)需要存款證明為由，向陳天曉、師乃博夫婦借款50萬(wàn)元，存入銀行后，存折由陳天曉夫婦保存。但后來(lái)呂通過(guò)掛失方式將錢提走，拒不歸還。因此，呂清在2005年初以詐騙罪被判刑。其間，呂清手持紀(jì)源公司和君伍天健公司的會(huì)計(jì)賬目，向宣武區(qū)法院告發(fā)了陳天曉。

另一重要人物郁曉宇在陳離開(kāi)后，一直在新成立的金瑞四方公司擔(dān)任總經(jīng)理到2002年1月26日，現(xiàn)在還擁有一家注冊(cè)資金為5000萬(wàn)元的公司——泛凱方源即原來(lái)紀(jì)源的55.5％股份。

無(wú)論如何，陳天曉必須為自己當(dāng)年的違法行為埋單。在她之后，如果政府機(jī)構(gòu)和政府官員還不能清楚地界定職權(quán)范圍與行為，還將會(huì)有更多的官員為類似行為埋單。