組織管理理論認為，組織管理目標的實現(xiàn)主要取決于管理者貫徹管理的一系列原則。作為銀行業(yè)監(jiān)管機構組織管理中最根本性的“原則”，監(jiān)管運行機制是確保實現(xiàn)有效監(jiān)管目標的銀行業(yè)監(jiān)管工作制度、規(guī)范、辦法及組織形式之間相互作用的過程和方式，構成了監(jiān)管工作有序運轉(zhuǎn)的基礎平臺。在梳理湖北省銀監(jiān)局成立兩年來的監(jiān)管工作及制度建設情況的基礎上，本文借鑒銀監(jiān)會《提高我國銀行業(yè)監(jiān)管有效性中長期規(guī)劃》和“四四六三”監(jiān)管理念，并結合銀監(jiān)局及其所屬分支機構的職責、任務和特點，研究提出“三項管理、四項制度、五項保障”的監(jiān)管運行機制框架，以達到提升監(jiān)管水平，實現(xiàn)有效監(jiān)管的目標。

三項管理：落實監(jiān)管責任，實現(xiàn)專業(yè)監(jiān)管

市場準入崗位責任管理。市場準入崗位責任管理是指以崗位盡職為基本要求，明確市場準入崗位的操作內(nèi)容、方法、程序，落實市場準入業(yè)務工作責任，確保增強行政審批質(zhì)效的管理規(guī)定。市場準入是防范銀行風險的第一道關口，加強準入管理是保障銀行機構穩(wěn)健運行和銀行體系安全的必要前提。依據(jù)銀監(jiān)會“建立規(guī)范、公正、透明的市場準入管理體系”的要求，市場準入工作應堅持以下指導思想：明確崗位職責，合理劃分事權，規(guī)范盡職要求，加強內(nèi)部監(jiān)督，嚴格責任追究，做到公開程序、依法許可，實現(xiàn)發(fā)展與內(nèi)控兼顧、效率與質(zhì)量并重。制訂《市場準入監(jiān)管操作規(guī)程》和《市場準入監(jiān)管崗位責任管理辦法》，明確劃分監(jiān)管處長(分管局長)、分管副處長(分局副局長)及監(jiān)管崗位人員的管理責任，界定各市場準入崗位的盡職要求，包括合規(guī)性要求、審慎性要求、程序性要求、時限要求、機構開業(yè)后經(jīng)營管理狀況評估要求、新業(yè)務風險跟蹤識別與后評估要求、高管人員履職評價要求等。設立銀監(jiān)局市場準入專業(yè)考評辦公室，每半年對各監(jiān)管處室、各銀監(jiān)分局市場準入工作的合規(guī)性開展一次考察并進行市場準人監(jiān)管崗位盡職調(diào)查，對市場準人工作基礎薄弱、效率效能較低的處室，提出調(diào)整市場準入審批權限的建議。

非現(xiàn)場監(jiān)管目標責任管理。非現(xiàn)場監(jiān)管目標責任管理是指以數(shù)據(jù)指標的監(jiān)測監(jiān)控為基本線索，明確非現(xiàn)場監(jiān)管的內(nèi)容、方法、程序，突出工作目標考核，確保非現(xiàn)場監(jiān)管過程和結果對整個監(jiān)管工作發(fā)揮基礎和指導作用的管理規(guī)定。管理思路是，制訂《非現(xiàn)場監(jiān)管工作指引》和《非現(xiàn)場監(jiān)管目標責任管理辦法》，建立統(tǒng)一規(guī)范的銀行業(yè)非現(xiàn)場監(jiān)管工作流程和監(jiān)測分析框架，嚴格規(guī)范監(jiān)管信息的采集加工、風險分析與評價、非現(xiàn)場監(jiān)管分析報告、風險評價結論的反饋與使用等程序和要求，進而設定非現(xiàn)場監(jiān)管工作目標，明確各級非現(xiàn)場監(jiān)管員的職責，加強對非現(xiàn)場監(jiān)管工作及任務完成情況的管理和考核，促使非現(xiàn)場監(jiān)管人員及時、完整地收集監(jiān)管報表等信息資料，定期進行監(jiān)測分析、風險評估，及時識別、預警風險，跟進異常情況并向上級報告結果。

為保證非現(xiàn)場監(jiān)管工作責任的落實，銀監(jiān)局非現(xiàn)場監(jiān)管專業(yè)考評辦公室根據(jù)《非現(xiàn)場監(jiān)管目標責任管理辦法》，每牛年對各處室非現(xiàn)場監(jiān)管工作情況進行一次評價，年度工作結束后對全年工作目標任務完成情況進行考核，并重點考評工作質(zhì)量和效率?？荚u的主要內(nèi)容包括：信息資料收集的及時性和全面性、分析的合理性和準確性、報告程序的合規(guī)性、監(jiān)管建議或措施的可行性、非現(xiàn)場監(jiān)管的有效性和監(jiān)管信息檔案的規(guī)范性、完整性。

現(xiàn)場檢查項目責任管理?，F(xiàn)場檢查項目責任管理是指以單個現(xiàn)場檢查項目為管理單元，明確現(xiàn)場檢查方法、程序及各環(huán)節(jié)責任，實行項目全過程管理和主查人終身負責制的管理規(guī)定?，F(xiàn)場檢查是銀行監(jiān)管的必要手段，為進一步提高現(xiàn)場檢查的獨立性、權威性，應根據(jù)項目責任管理的要求修訂完善現(xiàn)場檢查操作規(guī)程，并制定《現(xiàn)場檢查項目責任管理辦法》，規(guī)范現(xiàn)場檢查的程序和質(zhì)量要求。加強現(xiàn)場檢查計劃和項目立項管理的歸口管理，嚴格對自選項目立項的合理性及可行性進行審查。年度現(xiàn)場檢查規(guī)劃一經(jīng)審定，即印發(fā)各監(jiān)管處室、分局執(zhí)行，并提前通知各銀行業(yè)機構，增強檢查透明度和計劃性。認真執(zhí)行現(xiàn)場檢查項目主查人(兼任檢查組組長)負責制，主查人應自始至終參加檢查，對現(xiàn)場檢查項目的方案制定、檢查實施、證據(jù)收集、工作底稿編寫、報告撰寫、檔案整理等實行全過程責任管理。檢查前，主查人擬訂檢查實施方案，報經(jīng)項目申請部門和局領導審核后組織實施；檢查中，認真落實檢查方案，嚴格履行檢查程序；檢查結束后，按規(guī)定撰寫檢查報告、提出對有關問題的行政處罰建議及監(jiān)管工作建議；向項目申請部門、辦公室及分管領導報告工作完成情況；向項目申請部門移交檢查檔案。

對項目完成情況、檢查組及其成員履職情況進行兩個層次的評價，一是每季度安排現(xiàn)場檢查人員述職，由所在處室每季度對其在現(xiàn)場檢查中的履職情況進行考核；二是年末由銀監(jiān)局現(xiàn)場檢查專業(yè)考評辦公室參照后續(xù)現(xiàn)場檢查及日常非現(xiàn)場監(jiān)管規(guī)程對現(xiàn)場檢查項目成果的跟蹤監(jiān)管情況進行檢查；對全年所有現(xiàn)場檢查項目實施方案、檢查報告的質(zhì)量和主查人履行職責的情況進行評價；評選出優(yōu)秀項目和優(yōu)秀主查人；對違規(guī)、違紀、失職的提出問責建議。

四項制度：規(guī)范監(jiān)管行為，實現(xiàn)科學監(jiān)管

銀行業(yè)監(jiān)管職責的順利實施和充分發(fā)揮，在很大程度上取決于一整套較為完善的制度體系的確立和良好執(zhí)行。

管檢交叉制度。建立該制度旨在強化監(jiān)管自律約束、提高監(jiān)管透明度，使監(jiān)管處室日常監(jiān)管(市場準入監(jiān)管、非現(xiàn)場監(jiān)管)與現(xiàn)場檢查職能適時適度分開、既獨立又協(xié)作，現(xiàn)場檢查人員與非現(xiàn)場監(jiān)管人員和市場準入監(jiān)管人員交叉整合使用，并對重大或特定的現(xiàn)場檢查項目，在全局范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配檢查人員、主要由與相關監(jiān)管處室無日常監(jiān)管關系的檢查組實施。通過一定程度的管檢交叉活動，實現(xiàn)日常監(jiān)管與現(xiàn)場檢查相互促進、相互補充、相互監(jiān)督的有機結合。

查處分離制度。依照銀監(jiān)會《行政處罰辦法》，明確查處過程中各有關部門的職權，規(guī)范對銀行業(yè)務問題的查處行為，做到各有關部門相互配合、相互制約，確保行政處罰公平、公正；對日常非現(xiàn)場監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)且需立案檢查的問題，按規(guī)定程序立案后實施檢查，查清事實并充分收集相關證據(jù)，主查人提出處理建議，監(jiān)管處室提出初步處理意見，形成完整的卷宗資料，移交政策法規(guī)處審查，主查人對檢查、取證過程及所移交材料的真實性、準確性、完整性負責；政策法規(guī)處對監(jiān)管處室、檢查組移交的檢查、調(diào)查材料進行審查，按照有關法律法規(guī)審核，提出相應的行政處罰意見，提交有關會議研定后實施，并對處罰意見審核、復議、執(zhí)行過程及處罰的合法性負責。

跟蹤問責制度。依據(jù)監(jiān)管責任制及監(jiān)管工作盡職要求，對監(jiān)管過程及結果進行跟蹤監(jiān)督并對其中存在的問題實施責任追究。紀檢監(jiān)察部門定期對監(jiān)管執(zhí)法及職責履行情況進行執(zhí)法監(jiān)察，開展現(xiàn)場檢查再監(jiān)督，及時反映、糾正和防止現(xiàn)場檢查中的監(jiān)管寬容、不作為或亂作為問題，依規(guī)查處現(xiàn)場檢查中的違法違紀行為。

績效考核制度。該制度是指對照工作職責和目標任務，按季度分級定性定量考核各監(jiān)管處室、各銀監(jiān)分局的監(jiān)管工作及責任目標完成情況，并將考核結果與季度績效工資分配、監(jiān)管人員晉職晉級等掛鉤。設立銀監(jiān)局績效考核領導小組及辦公室，采取全方位考核方式，對工作人員季度或年度監(jiān)管工作目標任務完成情況進行量化考核。每季度末，依據(jù)年初與各監(jiān)管處室、各分局負責人簽訂的年度工作目標責任書，參考市場準入、非現(xiàn)場監(jiān)管、現(xiàn)場檢查三項專業(yè)季度考評情況，對各項工作目標任務完成情況進行定量考核，分級評定各考核對象每季度考核等次；年末綜合匯總四個季度考核結果相應確定全年考核等次，依據(jù)考核等次核發(fā)季度績效工資和全年績效工資，發(fā)揮考核和績效工資激勵作用。

五項保障：強化監(jiān)管基礎，實現(xiàn)持續(xù)監(jiān)管

強化監(jiān)管信息系統(tǒng)支持保障。根據(jù)銀監(jiān)會“1104”工程統(tǒng)一規(guī)劃，充分利用現(xiàn)代電子技術和信息技術，加快建立銀監(jiān)局系統(tǒng)的監(jiān)管信息管理體系。一是加強統(tǒng)計信息規(guī)范化管理，實現(xiàn)“數(shù)入一門，數(shù)出一門”。制定《監(jiān)管統(tǒng)計信息管理辦法》，建立監(jiān)管統(tǒng)計信息的數(shù)據(jù)處理中心，在數(shù)據(jù)的采集、加工、上報、共享以及發(fā)布等環(huán)節(jié)上實行歸口管理，減少數(shù)據(jù)處理層次和環(huán)節(jié)，提高數(shù)據(jù)報送、處理的效率和質(zhì)量。明確要求被監(jiān)管對象專設統(tǒng)一管理報表、數(shù)據(jù)報送的專業(yè)部門，按規(guī)范流程實現(xiàn)監(jiān)管報表“點對點”集中報送。二是加快網(wǎng)絡建設步伐，大力推廣辦公自動化和信息管理系統(tǒng)。加快建設由銀監(jiān)局內(nèi)聯(lián)網(wǎng)、城市金融網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)接人工程組成的多層級、多通道的網(wǎng)絡系統(tǒng)，實現(xiàn)“上聯(lián)銀監(jiān)會，下接分局、辦事處，內(nèi)聯(lián)被監(jiān)管機構，外聯(lián)國際互聯(lián)網(wǎng)”的建網(wǎng)目標，為辦公自動化及信息管理系統(tǒng)的應用奠定基礎。三是加快信息監(jiān)測和預警體系建設步伐，提高監(jiān)管信息處理能力。建立以統(tǒng)計信息處為主導、各監(jiān)管處室參與的銀行業(yè)信息監(jiān)測和預警中心，逐步實現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)收集校對、加工處理、編制報表的信息化處理。完善銀行業(yè)機構風險監(jiān)測指標和風險預警體系，加強對非現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合分析和運用，及時向監(jiān)管處室通報和提示預警信息，提高非現(xiàn)場監(jiān)管信息質(zhì)量。

強化監(jiān)管人才隊伍建設保障。確立銀監(jiān)局系統(tǒng)人才隊伍建設基本思路，即：以崗位培訓、崗位成才為主導方式，以崗位細分、明確規(guī)范、專業(yè)達標、定期考核為基本架構，明確人才培訓培養(yǎng)目標，制訂實施《監(jiān)管人才培訓培養(yǎng)規(guī)劃》，建立長遠、持續(xù)的監(jiān)管人才培訓培養(yǎng)機制。采取以下措施：一是制定監(jiān)管人員個人成長規(guī)劃。力爭用兩到三年的時間，在全局系統(tǒng)建立由精通相關專業(yè)的100名現(xiàn)場檢查主查人和綜合分析人員、熟悉相關專業(yè)的300名專項檢查人員和分析人員、200名保障支持人員構成的監(jiān)管人才庫。按總體目標，對監(jiān)管人員個人發(fā)展目標進行統(tǒng)一規(guī)劃，通過業(yè)余自學、脫產(chǎn)學習、崗位培訓等途徑，不斷提高專業(yè)人才的理論水平和業(yè)務技能，并定期進行檢查和評估，打造職業(yè)化監(jiān)管隊伍。二是加強崗位培訓工作。按照“立足崗位，選定專業(yè)，限期達標，組織評估，獎勵兌現(xiàn)”的原則，制定全局系統(tǒng)干部教育培訓工作規(guī)劃和分年度工作目標、計劃，采取脫產(chǎn)進修、交流學習、專題講座、專家輔導、專業(yè)培訓、集中調(diào)研、擔任主查等培訓措施，分級分類組織開展有針對性的、多層次的、組織安排與自加壓力相結合的培訓活動。推進干部教育培訓信息化和教學手段網(wǎng)絡化，改進教育培訓方法，完善教育培訓登記制度，提高培訓工作質(zhì)量。三是強化教育培訓激勵。設立監(jiān)管人員培訓培養(yǎng)工作專家考評委員會，對各類培訓教育項目和監(jiān)管系列職務資格進行嚴格的考試考核。制訂干部職工教育培訓保障和獎勵辦法，對職工自學成才、參加培訓及業(yè)余學歷學位教育并取得成效的予以獎勵。

強化監(jiān)管資源系統(tǒng)管理保障。建立以省局為中心的省局、分局、監(jiān)管辦事處人員集中調(diào)度、資源統(tǒng)一整合的系統(tǒng)管理體制。一是加強監(jiān)管工作的集中統(tǒng)一管理。省局負責組織、統(tǒng)籌全省銀行業(yè)監(jiān)管工作，部署轄內(nèi)重大監(jiān)管活動，統(tǒng)一安排大型現(xiàn)場檢查，具體承擔對省級及武漢市銀行業(yè)金融機構的監(jiān)管任務。銀監(jiān)分局負責轄內(nèi)銀行業(yè)金融機構監(jiān)管和風險處置：工作，按照“管法人”的要求，重點抓好法人機構監(jiān)管。監(jiān)管辦事處負責當?shù)劂y行業(yè)金融機構日常監(jiān)管工作，重點是農(nóng)村信用社和郵儲機構。二是統(tǒng)一調(diào)度監(jiān)管力量。統(tǒng)一調(diào)配、集中使用現(xiàn)有監(jiān)管力量，從全系統(tǒng)抽調(diào)監(jiān)管人員，集中開展現(xiàn)場檢查、高風險機構的風險處置、大型課題研究、金融機構風險評價等重點：工作。三是加強系統(tǒng)資源集約管理。本著集約、高效原則，強化省局的系統(tǒng)綜合管理職能，減輕分局日常行政管理工作壓力。

強化監(jiān)管文化體系建設保障。監(jiān)管文化是指監(jiān)管機構所倡導并在監(jiān)管過程中逐步培育形成的監(jiān)管思想和行業(yè)精神，是全體監(jiān)管員工普遍認同的價值觀、事業(yè)觀和監(jiān)管行為規(guī)范的集中體現(xiàn)。成立湖北省銀監(jiān)局監(jiān)管文化建設領導小組，以“科學監(jiān)管、秉公執(zhí)法、積極進取、從嚴治局”為基本要求構建監(jiān)管文化體系。一是抓理念確立，增強科學監(jiān)管意識。引導監(jiān)管人員和被監(jiān)管對象學習、貫徹并盡快確立“四四六三”銀行監(jiān)管理念，不斷強化監(jiān)管工作“五種意識”，即宏觀意識、產(chǎn)業(yè)意識、專業(yè)意識、規(guī)范意識、責任意識，提高監(jiān)管工作的針對性、敏銳性和有效性。二是抓活動開展，提高職業(yè)道德素質(zhì)。深入開展“文明單位”、“創(chuàng)建學習型組織、爭做知識型員工”、“青年文明號”、“優(yōu)秀青年”等爭先創(chuàng)優(yōu)活動，堅持每月舉辦一次專題講座，組織員工每月讀一本好書，營造努力學習、積極向上、愛崗敬業(yè)、拼搏進取的工作生活氛圍。三是抓內(nèi)部管理，激發(fā)團結奉獻精神。堅持“一崗雙責”，加強正面宣傳教育，增強干部職工的事業(yè)自豪感和單位歸屬感。健全職代會和民主管理制度，推行局務公開，提高局務運作透明度，充分調(diào)動各方面的積極性。加強法規(guī)法紀和反腐倡廉教育，認真落實“約法三章”和“八不準”，建設廉潔敢管、雷厲風行、高效運轉(zhuǎn)的局風局貌，增強銀行監(jiān)管事業(yè)的凝聚力和向心力。

強化監(jiān)管制度維護保障。建立監(jiān)管制度維護機制，為監(jiān)管運行提供有效制度支持保障。一是加強監(jiān)管制度建設規(guī)劃。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的原則，統(tǒng)一制定2005～2008年監(jiān)管制度建設規(guī)劃和年度計劃，經(jīng)認真研究審定后分步實施。二是規(guī)范監(jiān)管制度制訂工作。成立由銀行監(jiān)管、經(jīng)濟金融、法律等方面專家組成的監(jiān)管制度評審小組，負責對湖北局監(jiān)管制度制訂過程中的論證和評估，從制度的規(guī)劃、調(diào)研、起草、論證、評估、審查、出臺等環(huán)節(jié)規(guī)范制度建設工作。三是實施監(jiān)管制度后評價辦法。制訂《監(jiān)管制度后評價試行辦法》，設立科學、有效的監(jiān)管制度后評價指標體系，促進監(jiān)管制度后評價工作規(guī)范化發(fā)展。每年11月份進行一次監(jiān)管制度清理、評價和維護工作，加大制度更新和維護工作力度，確保各項監(jiān)管制度的針對性、可行性和可操作性。四是落實監(jiān)管制度實施保障措施。加強對新出臺監(jiān)管制度的培訓工作，組織進行及時、必要和系統(tǒng)的培訓，避免執(zhí)行制度時出現(xiàn)標準和理解上的偏差；對貫徹執(zhí)行制度不力的行為進行督促并實施問責，確保各項制度貫徹落實到位。

(作者系湖北省銀監(jiān)局局長)

責任編輯：柯丹

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