緣何“異地”

造成浙江的駕駛學(xué)員異地學(xué)駕風(fēng)潮的原因是多方面的：

首先，浙江本地學(xué)車標(biāo)準(zhǔn)高、考證難，外地學(xué)車標(biāo)準(zhǔn)低、考證容易是駕駛學(xué)員異地學(xué)駕的最主要原因。在外地學(xué)汽車駕駛和在本地學(xué)相比，一是體檢標(biāo)準(zhǔn)低，只要付錢，什么人都可以學(xué)；二是考證容易，浙江駕駛考試都是嚴(yán)格按照公安部規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和程序執(zhí)行，科目一采用無紙化考試，成績(jī)必須達(dá)到90分以上才算合格；科目二采用場(chǎng)內(nèi)紅外線樁考，一次性合格率較低；科目三是路考，最近又增加了場(chǎng)內(nèi)“九選六”項(xiàng)目，考試內(nèi)容多、要求高。而外省的駕駛考試則非常簡(jiǎn)單，據(jù)外地考證回來的人員講：科目一還可以使用有紙化考試，甚至還可以請(qǐng)人代考；科目二不使用紅外線樁考，而且要求低，如果一次通不過，只要交一次補(bǔ)考費(fèi)既可；科目三僅是路考，要求也比較低。由于外地的駕駛考試部門沒有執(zhí)行公安部規(guī)定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，擅自降低考試和體檢要求，吸引了許多浙江人去外地學(xué)車。

其次，外地學(xué)駕駛費(fèi)用低、速度快，吸引不少浙江學(xué)員前往學(xué)習(xí)。外地的駕校為了吸引浙江駕駛學(xué)員前往學(xué)習(xí)，憑借他們成本低的優(yōu)勢(shì)，故意將學(xué)習(xí)駕駛的費(fèi)用定得比浙江學(xué)習(xí)駕駛的費(fèi)用低，在價(jià)格上有一定的吸引力。此外，去外地學(xué)駕駛、考證時(shí)間也比浙江要短得多，外地從報(bào)名到領(lǐng)證只要一個(gè)月就行，而本地學(xué)駕駛從報(bào)名到領(lǐng)證．短則三個(gè)月，長(zhǎng)則半年。現(xiàn)在，大部分駕駛學(xué)員的工作都比較忙，為了圖方便、省時(shí)間、省費(fèi)用，就選擇去外地學(xué)車考證。

第三，浙江本地駕校教學(xué)質(zhì)量不高，服務(wù)不優(yōu)，也是造成學(xué)員異地學(xué)駕原因之一。浙江許多駕校沒有按照交通部部頒大綱要求進(jìn)行施教，理科培訓(xùn)不組織教師進(jìn)行上課、答疑，僅讓學(xué)員自己看書、看教學(xué)錄像、上電腦練習(xí)。這種教學(xué)方式，對(duì)于素質(zhì)高的學(xué)員來說，通過科目一的考試沒有問題，但對(duì)素質(zhì)差的學(xué)員來說，科目一就很難通過。在術(shù)科訓(xùn)練上，絕大部分駕校都已將成本核給教練員。教練員為了節(jié)約成本，能少訓(xùn)就少訓(xùn)，只要能夠應(yīng)付公安部門的考試就行?，F(xiàn)在許多剛領(lǐng)到駕駛證的人，都不敢獨(dú)立駕駛，所以駕校的教學(xué)質(zhì)量普遍差。部分教練員職業(yè)修養(yǎng)也很差，向?qū)W員索要紅包，讓學(xué)員請(qǐng)吃飯，支付油費(fèi)、輪胎費(fèi)等。因此，浙江的許多學(xué)員認(rèn)為，既然在本地學(xué)車也學(xué)不到技術(shù)，服務(wù)又不到位，倒不如先去外地將駕駛證拿到，再在本地找陪駕訓(xùn)練。

第四，代理人逐利，推動(dòng)駕駛學(xué)員異地學(xué)駕快速發(fā)展。外地駕校到浙江省內(nèi)招生，都是采用委托當(dāng)?shù)氐拇砣顺雒娼M織招生的模式。外地駕校給浙江的代理人非常優(yōu)惠的價(jià)格，代理人又了解本地學(xué)員的心理，只要考試簡(jiǎn)單．拿證容易，愿意多付點(diǎn)錢。于是，代理人向駕駛學(xué)員收取較高的費(fèi)用。這樣代理人的利潤(rùn)就相當(dāng)豐厚。由于利潤(rùn)豐厚，一方面代理人積極組織駕駛學(xué)員去外地學(xué)車，另一方面也吸引其他人員加入代理人行業(yè)，代理人隊(duì)伍越來越龐大，影響力越來越大，組織去外地學(xué)車的能力也越來越強(qiáng)。短短半年時(shí)間，組織到外地學(xué)汽車駕駛的規(guī)模就發(fā)展到現(xiàn)在這種地步。因此說，代理人逐利，促進(jìn)了駕駛學(xué)員異地學(xué)駕的迅速發(fā)展。

負(fù)面效應(yīng)

擾亂了浙江的駕駛培訓(xùn)市場(chǎng)秩序。2004年上半年，浙江的駕駛培訓(xùn)市場(chǎng)還是賣方市場(chǎng)，各駕校生源都非常充足，培訓(xùn)能力滿足不了培訓(xùn)需求。僅過半年，情況就發(fā)生了根本性變化，現(xiàn)在大部分駕校的生源不足，為了招生，不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段在逐步使用，駕駛培訓(xùn)市場(chǎng)多年未見的壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)又出現(xiàn)了，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)趨于激化，市場(chǎng)秩序面臨混亂。如果不對(duì)駕駛學(xué)員異地學(xué)駕加以抑制，用不了多長(zhǎng)時(shí)間，就會(huì)出現(xiàn)駕校倒閉。

存在嚴(yán)重的道路交通安全隱患。駕駛學(xué)員到外省學(xué)駕，名為異地學(xué)駕，實(shí)為買賣駕駛證。由于駕駛學(xué)員在外地學(xué)駕的時(shí)間很短，外地駕校不可能按照交通部頒發(fā)的大綱要求進(jìn)行教學(xué)。絕大部分學(xué)員畢業(yè)后的駕駛技能非常差，雖然有駕駛證、具有法定的駕駛資格，但實(shí)際上都是不合格的。有這么多不合格的駕駛員在道路上駕駛汽車，浙江省的道路交通安全狀況可想而知。因此，駕駛學(xué)員異地學(xué)駕，給浙江省的道路交通安全埋下了嚴(yán)重的事故隱患。

影響政府有關(guān)部門形象，敗壞社會(huì)風(fēng)氣。異地學(xué)駕的實(shí)質(zhì)，是外省某些管理部門為了局部私利，置國(guó)家法律于不顧，對(duì)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全極不負(fù)責(zé)，擅自降低考試要求，違規(guī)發(fā)放駕駛證。這種行為性質(zhì)惡劣，后果嚴(yán)重，直接影響政府有關(guān)部門在民眾心目中的形象。連駕駛證這樣重要的證件都可以買，其帶給老百姓的印象就是其它違規(guī)事件同樣可以用錢擺平，助長(zhǎng)了社會(huì)的不正之風(fēng)，對(duì)我國(guó)建設(shè)法制社會(huì)，和諧社會(huì)、誠(chéng)信政府、責(zé)任政府帶來不良的負(fù)面影響。

對(duì)應(yīng)之策

加強(qiáng)宣傳和教育，提高全社會(huì)的道路交通安全意識(shí)，為抑制異地學(xué)駕創(chuàng)造良好氛圍。近幾年，道路交通安全事故高發(fā)造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失觸目驚心，一個(gè)重要原因就是我國(guó)公民的道路交通安全意識(shí)淡薄。浙江省最近出現(xiàn)的、大規(guī)模的、名為異地學(xué)駕實(shí)為買賣駕駛證的風(fēng)潮，就是道路交通安全意識(shí)淡薄的具體體現(xiàn)。因此，通過大力宣傳和教育，讓民眾充分認(rèn)識(shí)駕駛汽車的危險(xiǎn)性和熟練掌握技能的必要性，在全社會(huì)形成共識(shí)，為抑制異地學(xué)駕創(chuàng)造良好氛圍。

駕校努力提高教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，留住本地駕駛學(xué)員。首先，駕校要為學(xué)員提供高質(zhì)量的教學(xué)，在符合交通部頒發(fā)的教學(xué)大綱基本要求的基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)員的不同特點(diǎn)．開展針對(duì)性教學(xué)，提高教學(xué)效果，促使學(xué)員熟練掌握駕駛知識(shí)和技能，順利通過公安部門考試。其次，駕校要為學(xué)員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，想學(xué)員所想，盡可能使學(xué)員滿意。以高質(zhì)量的教學(xué)和服務(wù)留住本地學(xué)員。

加強(qiáng)駕校和教練員的自律，切斷異地學(xué)駕的主渠道，減少駕駛學(xué)員的異地學(xué)駕量。現(xiàn)在，異地學(xué)駕的大部分學(xué)員是由浙江省的駕校及教練員組織的，一方面是因?yàn)榻M織駕駛學(xué)員到外地學(xué)習(xí)有高額利潤(rùn)；另一方面是擔(dān)心若自己不組織而由別人去組織，則自己吃虧。因此．浙江許多駕校及其教練員都參與到組織駕駛學(xué)員到外地學(xué)車的風(fēng)潮中。如何解決這個(gè)問題呢?由駕駛培訓(xùn)協(xié)會(huì)牽頭，對(duì)駕校和教練行為進(jìn)行自律是解決的辦法之一。通過自律公約，規(guī)定駕校和教練員不得組織本地學(xué)員到外地考證；不得參與經(jīng)營(yíng)本地學(xué)員去外地考證活動(dòng)；不得宣傳外地考證信息；積極勸導(dǎo)本地學(xué)員在本地考證；駕校要加強(qiáng)對(duì)掛靠和承包教練車的管理。如果有駕校和教練違反自律公約，協(xié)會(huì)可以根據(jù)他們違約的程度進(jìn)行處罰。同時(shí)，建議行業(yè)管理部門對(duì)其進(jìn)行處理，從而約束駕校和教練員從事組織學(xué)員去異地學(xué)駕的活動(dòng)，切斷異地學(xué)駕的主通道，減少學(xué)員流失。

行業(yè)管理部門要加強(qiáng)監(jiān)管和服務(wù)，為駕校創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。行業(yè)管理部門要加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)駕駛培訓(xùn)市場(chǎng)的監(jiān)管，設(shè)立舉報(bào)電話，收集學(xué)員異地學(xué)駕信息，及時(shí)打擊發(fā)現(xiàn)的外省駕校的代理人和服務(wù)點(diǎn)。同時(shí)，為本地駕校和學(xué)員提供便民、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以培育、發(fā)展本地駕駛培訓(xùn)市場(chǎng)為目標(biāo)，以確保培訓(xùn)質(zhì)量為原則，從實(shí)際出發(fā)，靈活執(zhí)行駕駛培訓(xùn)政策，切實(shí)為駕校和學(xué)員提供方便，留住本地生源。

公安考試部門要嚴(yán)格執(zhí)行考試標(biāo)準(zhǔn)。駕駛考試主管部門肩負(fù)維持道路交通安全的責(zé)任，要切實(shí)履行自己的職責(zé)，嚴(yán)格按照公安部規(guī)定的考試標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行考試，絕不可擅自降低考試標(biāo)準(zhǔn)、違反考試規(guī)定，將不合格人員摻入駕駛員隊(duì)伍，給道路交通安全埋下隱患。上級(jí)公安考試部門要對(duì)下級(jí)考試部門進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時(shí)予以制止，并按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。同時(shí)，公安考試部門要積極為駕校發(fā)展創(chuàng)造條件，在保證考試質(zhì)量條件下，盡可能簡(jiǎn)化考試程序，靈活考試方法，提高本地駕校的競(jìng)爭(zhēng)力。

(編輯／張立平、熊燕舞)