當發(fā)達國家的道路運輸業(yè)像個“成年人”靠坐在“車輪”上數(shù)錢的時候，中國道路運輸業(yè)還只是個光著腳丫、瞪圓眼睛看世界的“孩子”。改革開放、經濟全球化給他提供了充足的營養(yǎng)，短短20多年的成長，已經讓外國人感到驚訝。以后的路該怎么走才能更加穩(wěn)健？

當中國道路運輸協(xié)會(以下簡稱中國道協(xié))現(xiàn)任會長姚明德在他簡樸的辦公室里向《運輸經理世界》講述中國道路運輸業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和前景時，讓人有一種“風乍起，吹皺一池春水”的感覺……

成就巨大，機遇難得

記者：作為中國道路運輸協(xié)會會長，您如何看待中國道路運輸業(yè)現(xiàn)狀?

姚明德：改革開放以來，我國道路運輸業(yè)的發(fā)展可以說是突飛猛進，取得了舉世矚目的成就。這可以簡單地概括為：公路建設飛速發(fā)展，運輸能力迅速提高，產業(yè)結構明顯改善，改革開放步伐加快，市場秩序有所好轉，管理法規(guī)逐步完善，現(xiàn)代科技廣泛應用．隊伍素質顯著提高，道路運輸業(yè)在綜合運輸體系中的基礎地位明顯增強，為促進國民經濟發(fā)展和社會進步做出了重大貢獻。中國現(xiàn)在不僅有公路187萬公里．而且路網結構大大改善．其中高速公路經過10多年的努力，已經突破3萬5千公里，位居世界第二；農村公路建設近幾年擺到更加突出的位置，僅在2003和2004年兩年就建設農村公路35萬多公里。2004年全國擁有營運汽車1067萬量，比2000年增長了52％，其中客車439萬輛、貨車628萬輛。新型豪華客車和大噸位、集裝箱車輛比例大大提高，信息技術已經廣泛用于運輸經營和管理之中?！兜缆愤\輸條例》的出臺和交通部制定的一系列配套規(guī)章，規(guī)范了行業(yè)管理。2003年完成的客運量、客運周轉量和貨運量、貨運周轉量分別是1978年的10倍、14倍和13倍、25倍多，在綜合運輸體系中所占的比重分別是92．2％，55．7％和74．3％，1 3．2％?！俺塑囯y”、“運貨難”已經成為歷史．群眾的要求已經不是“走得了”，而是要“走得好”了。

記者：那么，目前的道路運輸行業(yè)發(fā)展是否也存在一些問題呢?

姚明德：目前道路運輸業(yè)發(fā)展的基礎條件是歷史上最好的時期。但是困難、矛盾也不能低估。我國道路運輸業(yè)過去的發(fā)展基本上是粗放式、低層次的，道路運輸與公路建設的發(fā)展不夠協(xié)調，結構性的問題比較突出，與發(fā)達國家相比仍然有很大差距。道路運輸生產力的總體水平落后于社會和經濟發(fā)展的需求仍然是當前的主要矛盾。

“重建設、輕運輸”的現(xiàn)象仍然存在，市場不規(guī)范、經營成本高、運輸效率低、安全事故多、法規(guī)不健全、結構不合理、誠信缺失嚴重、無照經營泛濫、市場主體集中度低，貨運超限超載、執(zhí)法不夠規(guī)范等等，仍然是道路運輸業(yè)發(fā)展中需要花大力氣解決的問題。

記者：機遇與挑戰(zhàn)總是并存的，您認為發(fā)展機遇主要體現(xiàn)在哪里?

姚明德：用矛盾論的觀點看，成就、問題和機遇永遠是并存的。發(fā)展的機遇在不同的層次、不同的角度上有不同的理解和看法?，F(xiàn)在，經濟全球化和區(qū)域經濟一體化的時代潮流、加入WTO的政策兌現(xiàn)、堅持科學發(fā)展觀和建設和諧社會的政策環(huán)境、國家經濟社會的發(fā)展等，都對道路運輸業(yè)提出了新的要求；同時．道路運輸基礎設施的完善，尤其是大規(guī)模的公路建設、《道路運輸條例》及其相關法規(guī)的出臺、現(xiàn)代科技手段的應用以及改革、開放的深化等，也為我國的道路運輸行業(yè)創(chuàng)造了百年不遇的發(fā)展機遇I在這個時候，誰抓住了機遇，誰就能發(fā)展起來。例如我國制定了高速公路和農村公路發(fā)展建設規(guī)劃，要建設8萬多公里高速公路，提出了“讓農民兄弟走上柏油路和水泥路”的口號，投巨資建設農村公路，這就為健全運輸網絡、發(fā)展快速客貨運輸提供了機遇；以《道路運輸條例》為核心的一系列道路運輸法規(guī)的實施為規(guī)范市場提供了保證；國家的產權制度改革政策為道路運輸企業(yè)改組改制鋪平了道路；道路運輸企業(yè)的等級評定必將成為促進規(guī)模化、集約化經營的動力。從總體上看，中國道路運輸業(yè)正在蓬勃發(fā)展?？焖侔l(fā)展，春天已經來臨。

記者：“第三屆歐亞道路運輸大會”在中國舉辦對于中國道路運輸業(yè)的發(fā)展具有何種促進意義?

姚明德：中國道路運輸業(yè)的發(fā)展離不開和平友好的國際環(huán)境。中國自古就是世界交通發(fā)展中不可或缺的一個重要環(huán)節(jié)。“絲綢之路”和“鄭和下西洋”舉世傳揚。改革開放尤其是“人世”以來，我國與周邊國家的公路運輸發(fā)展更快了。到去年年底，我國已有60多個口岸開通了國際道路運輸業(yè)務，連通了與周邊國家和地區(qū)的140余條客貨線路?？傊?，公路數(shù)量多了，路面改善了，場站建設好了．運力增強了。道路運輸業(yè)不僅在本土得到了飛速發(fā)展，還將觸角延伸到了周邊國家。與國際道路運輸業(yè)加強合作是道路運輸業(yè)發(fā)展的必然選擇。

由世界道路運輸聯(lián)合會(U)和中國交通部聯(lián)合主辦、由中國道協(xié)承辦的“第三屆歐亞道路運輸大會”，即將于9月25日至27日在北京召開。這是中國在道路運輸領域舉辦的首次大型國際會議，它表明中國道路運輸行業(yè)與歐亞各國的國際合作進一步深化，共同致力于促進歐亞道路運輸業(yè)的發(fā)展。中國道協(xié)與國際道路運輸聯(lián)合會(IRU)的廣泛和友好合作，必將為中國道路運輸行業(yè)走向國際開創(chuàng)更廣闊的前景。

第三屆歐亞道路運輸大會是一個重要的國際交流平臺，更是一個加快發(fā)展的絕佳契機。作為此次大會的承辦方，中國道協(xié)一定會竭盡全力辦好這次大會．為中國乃至世界的道路運輸事業(yè)貢獻一份微薄的力量。

科學發(fā)展，前程光明

記者：據(jù)說現(xiàn)在中國道路運輸業(yè)的發(fā)展目標也有一些新的變化?

姚明德：是的。交通部十分重視道路運輸?shù)陌l(fā)展。2000年以來，交通部組織制定的2001年～2010年公路水路交通行業(yè)政策、《公路水路交通發(fā)展戰(zhàn)略》、《道路運輸業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2001—2010)》和《全面建設小康社會，公路水路發(fā)展目標》，都先后提出了道路運輸業(yè)的發(fā)展規(guī)劃目標。按照我國公路水路發(fā)展的“三個階段”戰(zhàn)略目標的總框架，本世紀前10年，道路運輸對社會經濟發(fā)展的適應狀況將得到全面改善；到2020年將基本適應；到21世紀中葉將基本實現(xiàn)道路運輸業(yè)現(xiàn)代化。

黨中央提出堅持科學發(fā)展觀和建設和諧社會之后，道路運輸業(yè)的發(fā)展目標也隨之調整。主要的變化是：更加強調了“以人為本”和“人與自然和諧”，強調“全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展”，更加重視安全、環(huán)保、節(jié)約、服務。因此，安全。便捷、暢通、可靠、節(jié)約、高效。智能、可持續(xù)已經是道路運輸業(yè)發(fā)展目標的核心。

記者：科學發(fā)展觀為道路運輸業(yè)的進一步發(fā)展指明了方向。那么，您對道路運輸業(yè)運用科學發(fā)展觀有何見解?

姚明德：科學發(fā)展觀的中心主題當然還是發(fā)展。今年的全國交通工作會議上，張春賢部長對貫徹科學發(fā)展觀提出了明確要求，交通部又制定了貫徹科學發(fā)展觀的若干措施。只要我們認真貫徹這些政策和要求，并在實踐中注意總結經驗和不斷創(chuàng)新，就會促進道路運輸業(yè)的快速和諧發(fā)展。

堅持用科學發(fā)展觀指導道路運輸?shù)陌l(fā)展，需要注意的問題是多方面的。首先要注意道路運輸與其它運輸方式的協(xié)調發(fā)展，不斷提高道路運輸業(yè)的競爭力。當然，這早已是各級交通部門高度重視的問題。但當前道路運輸企業(yè)普遍反映成本高、效益低、負擔重的問題，應引起重視，認真研究，以避免影響行業(yè)的整體競爭力。其次是要堅持公路建設與道路運輸協(xié)調發(fā)展，注重運輸系統(tǒng)的整體性、功能性和協(xié)調性，增加對運輸場站和信息化建設的投入．改變目前道路運輸落后于公路建設的狀況。三是樹立以人為本的理念，提高客、貨運輸?shù)墓卜蘸凸芾硭剑嗫紤]社會公眾和服務對象的需求。四是堅持區(qū)域經濟、城鄉(xiāng)交通協(xié)調發(fā)展，注意區(qū)別對待、重點扶持。五是堅持發(fā)展與自然和諧的統(tǒng)一，把節(jié)約資源、保護環(huán)境和加強安全貫穿到道路運輸?shù)囊?guī)劃、管理、經營等各個環(huán)節(jié)中去。很顯然，貫徹科學發(fā)展觀在各個單位都應當從實際出發(fā)．找出自己的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取措施。脫離了實際．什么“觀”也不靈。

“治超”利國、利民、利企

記者：當前中國道路運輸業(yè)的發(fā)展有哪些熱點課題?尤其是“治超”，聽說您的立場和態(tài)度非常鮮明?

姚明德：當前中國道路運輸業(yè)的發(fā)展有五大熱點，這就是“貨運治超，客運招標、成本趨高、產權改革、無照亂跑”，這也是整個道路運輸業(yè)都在關注的問題。

治超是中國道路運輸發(fā)展史上的一件大事!意義重大，事關民生和企業(yè)的長遠發(fā)展。超限超載．不僅損害公路．危及安全，而且擾亂了運輸市場、敗壞了社會風氣！公路被壓壞了，使用年限大大縮短，被迫提前大修大補．業(yè)主不僅浪費金錢，又要背上質量不好的惡名。但事實上，羊毛還是出在羊身上，損失還要從車輪子下補回來……

從表面上看，運輸成本高．不超不賺錢，治超使企業(yè)效益下降了。但其根本原因之一，是由于普遍超限超載，導致惡性競爭，競相壓價．效益下降。從長遠看．治超有利于凈化市場環(huán)境、規(guī)范經營行為，為企業(yè)創(chuàng)造公平和良性競爭的環(huán)境和條件。道理很簡單，對超限超載不加治理，就會造成“違規(guī)者賺錢，守法者賠錢“……如此本末倒置，市場必然混亂。所以，絕大多數(shù)企業(yè)不怕治超，怕的是治超不徹底。堅決徹底治理超限超載是對守法經營的支持和幫助。

超載超限所隱藏的最大危機就是“誠信”的缺失。超限超載、大噸小標，是不講信譽；監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴，受利益驅使，欺上瞞下、私自放行，也是不講信譽。對此如果任其發(fā)展．不加治理，就會導致惡性循環(huán)，最終讓撒謊的惡習蔓延到各個環(huán)節(jié)和角落． 以至于下一代身上。這不僅僅是經濟上的損失，還有對人們心靈的毒害和整個社會風氣的敗壞l顯然．治超不僅是整頓運輸市場秩序，而且也是凈化社會風氣、維護社會和諧的需要。

“治超”是一項利國、利民、利企的重大舉措，對于企業(yè)的長遠和健康發(fā)展是有利的。所以，治理超限超載是政府主管部門和運輸企業(yè)、汽車制造業(yè)以及行業(yè)協(xié)會等各個方面共同的責任。中國道協(xié)出于關心和維護企業(yè)的根本利益和長遠利益，要幫助政府宣傳治超政策，支持加大治理力度和建立治超長效機制；同時向政府有關部門及時反映企業(yè)的意見和建議．引導企業(yè)守法經營，擁護“治超”，與政府和企業(yè)共同致力于徹底治理超限超載！

要有自己的“龍頭企業(yè)”

記者：對于今后一個時期中國道路運輸業(yè)的發(fā)展，您有何見解或建議?

姚明德：鼓勵企業(yè)規(guī)模化、集約化經營是道路運輸業(yè)的重要政策。道路運輸行業(yè)需要根據(jù)市場的需求，在競爭中培育一批“龍頭企業(yè)”．提高行業(yè)的競爭力。這幾年，雖然道路運輸企業(yè)的服務和市場秩序都有了明顯改善，但與消費者的要求相對照還有較大的距離。 目前道路運輸市場主體“多、小、散、弱、亂”的狀況仍然存在，按照市場規(guī)律兼并重組，讓一部分優(yōu)秀企業(yè)做大做強，走規(guī)?；?、集約化發(fā)展的道路勢在必行。

任何企業(yè)都會有一個經營預期。那些只顧謀求短期利益、沒有長期打算的企業(yè)，一般信譽就比較差。當一個企業(yè)準備長期經營下去的時候，就需要建立信譽，提高服務質量，創(chuàng)自己的品牌，最終求得企業(yè)利潤的最大化。所以，在國有道路運輸企業(yè)的重組和改造過程中，我們鼓勵企業(yè)間以資產為紐帶跨地區(qū)、跨行業(yè)進行重組、兼并，實現(xiàn)強強聯(lián)合，優(yōu)勢互補；同時也鼓勵運輸企業(yè)公車公營，提高企業(yè)管理水平和服務水平，實現(xiàn)規(guī)模化、集約化和網絡化經營；通過開展道路運輸企業(yè)等級評定，引導道路運輸企業(yè)做大做強．逐步消除各種形式的以包代管、只包不管的經營方式。在今后的工作中，中國道協(xié)將組織會員進行企業(yè)改革、重組方面的調查研究，適時通過研討會、經驗交流和論壇等形式．及時為會員企業(yè)提供可惜鑒的改革經驗，以推動和促進企業(yè)改組改制，聯(lián)合重組，做大做強。

行業(yè)協(xié)會是“會員之家”

記者：去年中國道協(xié)獲全國先進社團組織稱號，可見你們的工作卓有成效。請問，您如何看待中國道協(xié)的職能定位和作用?

姚明德：行業(yè)協(xié)會是市場經濟的產物，是與政府、企業(yè)并列的“第三部門”。黨和國家十分重視行業(yè)協(xié)會的發(fā)展。改革開放以來，國家對民間組織實行“培育發(fā)展與管理監(jiān)管并重”的政策，使行業(yè)協(xié)會得以穩(wěn)步發(fā)展。黨的十六屆三中全會要求：“按照市場化的原則，規(guī)范和發(fā)展行業(yè)協(xié)會、商會等自律組織?！蹦壳叭珖拿耖g組織已有26萬多個，其中行業(yè)性社會團體41700多個，交通部門的全國性社團有24個。我國的行業(yè)協(xié)會總體上仍處于發(fā)展的初級階段，還面臨著許多困難和問題，但也面臨著新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。行業(yè)協(xié)會發(fā)展的空間越來越廣泛。像溫州的打火機，在歐洲市場上遭遇到“反傾銷”，就是由行業(yè)協(xié)會代表企業(yè)打官司。

中國道協(xié)是道路運輸行業(yè)中政府與企業(yè)之間的橋梁和紐帶，是道路運輸行業(yè)的自律性組織，以“雙向服務”為宗旨，對行業(yè)和企業(yè)具有提供服務、反映訴求。規(guī)范行為，溝通協(xié)調、公證監(jiān)督的作用，宣傳貫徹國家的政策法規(guī)，代表企業(yè)利益，為企業(yè)說話。辦事，是會員之家。協(xié)會自1991年成立以來．在民政部和交通部的領導下，為會員辦了一些實事，取得了一定成績，但總體上還是處在發(fā)展的初期，有不少困難和問題有待解決?？上驳氖牵瑓f(xié)會發(fā)展的大環(huán)境越來越好，交通部也比較重視社團工作。我認為，只要抓住機遇，做好工作，中國道協(xié)就能為實現(xiàn)道路運輸業(yè)的跨越式發(fā)展發(fā)揮更大作用、做出更多貢獻。

記者：中國道協(xié)具體能為道路運輸行業(yè)和企業(yè)辦哪些實事?或者主要工作內容有哪些呢?

姚明德：為實現(xiàn)我國道路運輸現(xiàn)代化服務，是中國道協(xié)的歷史性任務；扎根會員、服務企業(yè)是協(xié)會的根本。因此協(xié)會的主要工作，就是充分發(fā)揮“橋梁和紐帶”作用，始終把為政府和企業(yè)“雙向服務”作為辦會的宗旨，緊緊圍繞行業(yè)和會員企業(yè)的需要，努力服好務、辦實事。重點是圍繞行業(yè)的中心工作，反映企業(yè)的意見和訴求，參與道路運輸?shù)恼叻ㄒ?guī)的制定和宣傳貫徹，完成政府委托的工作．開展專題研討、經驗交流、國內外培訓、經濟技術咨詢，加強國際合作，辦好雜志以加強宣傳、推動行業(yè)自律等等。

比如，圍繞治理超限超載，我們一方面通過公開信、座談會、報刊、簡報等宣傳有關政策，引導企業(yè)自覺守法，另一方面又及時通過多種方式向政府反映企業(yè)對治超的意見和要求；協(xié)會受部委托開展“道路運輸發(fā)展政策研究”，提出了相關的政策建議；為配合《道路運輸條例》的實施，協(xié)會舉辦了培訓班、開展了專題討論、編輯了雜志?？?；為促進道路運輸業(yè)的國際化，加強了與國際道路運輸聯(lián)合會的溝通，并建立了良好的合作關系；為貫徹《道路交通安全法》，組織制定了《機動車駕駛培訓機構資格條件》；按部的要求開展企業(yè)資質評定．并評選“道路運輸百強企業(yè)”；還有，向會員免費贈送《中國道路運輸》雜志、會員通訊，開辦網站．組織出國考察等等。這些都體現(xiàn)了“雙向服務”，都是在為企業(yè)辦實事。

中國道協(xié)的工作得到了交通部、民政部和會員企業(yè)的大力支持和幫助。我的體會是，政府和會員的需要和支持是協(xié)會搞好服務、發(fā)揮作用、發(fā)展壯大的基礎和保證。今年協(xié)會要為行業(yè)和會員辦的事情很多。我們要緊緊依靠交通部和廣大會員企業(yè)的支持，全力承辦好9月在北京召開的第三屆歐亞道路運輸大會；同時還要搞好道路運輸企業(yè)等級評定工作，建立咨詢和培訓機構，開展4項課題研究，組織業(yè)務培訓和出國考察，圍繞出租汽車、汽車租賃和道路運輸站場等行業(yè)的發(fā)展舉辦論壇和研討等活動，向政府遞交反映企業(yè)訴求的工作建議，以及加強協(xié)會內部建設等各項工作。

記者：作為中國道協(xié)會長，您的工作目標是什么?有何具體思路?

姚明德：中國道協(xié)發(fā)展至今已經是第三屆理事會．廣為會長，我的打算就是要在前兩屆理事會打下的良好基礎上，研究協(xié)會發(fā)展的新思路、新途徑，提高協(xié)會的綜合能力．為會員做更多的事情，使協(xié)會有新的發(fā)展，把協(xié)會辦成“會員之家”，讓會員感覺到值得信賴、可以依靠。為此，我想到幾個問題。首先，要看準形勢，抓住機遇，勇于創(chuàng)新。當前國家的政策、行業(yè)的發(fā)展、社會輿論越來越有利于協(xié)會的發(fā)展，應當以競爭的姿態(tài)抓緊抓好工作，不拖不等。形勢在變化．要研究新情況、新機制、新辦法、新制度，力求有新發(fā)展。二是要扎根會員。把為會員服務放在首位．強化會員意識．了解會員需要，反映會員意見，圍繞會員辦事。要吸納更多的會員，壯大隊伍；推動地方行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，形成本行業(yè)的自律體系。三是創(chuàng)建品牌。逐步形成協(xié)會自己的服務品牌，擴大影響．提高信譽。四是共同努力。培養(yǎng)一批協(xié)會工作骨干，重視發(fā)揮專家委員會和各個專業(yè)機構(分會)的作用，吸引更多的人才參與協(xié)會工作．努力爭取各個方面的支持．特別是政府的支持。

姚明德會長的一席話，明確地闡述了中國道協(xié)的發(fā)展觀，讓記者看到了中國道協(xié)為道路運輸企業(yè)服務的立場和姿態(tài)。在中國道路運輸業(yè)蓬勃發(fā)展、并日益走向國際道路運輸市場的今天．道路運輸企業(yè)如何抓住機遇、做大做強，最終成就“千磨萬擊還堅勁，任爾東西南北風”的百年基業(yè)，就看道路運輸企業(yè)自身的把握和選擇了。

“關起門來搞建設”的時代早就過去了，在繁榮景象的背后．隱隱然也還是有一艘“佩里將軍的黑船”停泊在港口。這就要求我們的道路運輸企業(yè)不可“今朝有酒今朝醉”，必須在風云變幻的市場中擦亮眼睛，把眼光放長遠，多做一些利國利民的實事，在“品牌、技術、質量、服務”上加大投入，進一步做大做強，攜手共迎祖國道路運輸業(yè)的明媚春天!

(編輯／吳云雪)