漢魂已深，唐命已牢。如何將陜西積淀豐厚的厲史文化資源轉(zhuǎn)化為推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動力，尋求陜西文化產(chǎn)業(yè)的突破口，是一個備受關(guān)注的重大課題。近幾年，陜西廣電系統(tǒng)干部職工積極探索，銳意改革，依靠體制創(chuàng)新贏得先機(jī)，打造出文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢，取得了驕人的業(yè)績，已成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長點。

透視剖析其體制創(chuàng)新卓見成效的改革歷程，其敢為人先，改革奮進(jìn)的軌跡值得思考與借鑒。

行政整合 市場運(yùn)作

以前陜西省、市、縣電視網(wǎng)條塊分割，各自都建有“土圍子”，中央臺和省臺的節(jié)目難以傳輸下去，地級市、縣(市、區(qū))的領(lǐng)導(dǎo)卻頻頻亮相，成了地方臺的電視明星。有的縣電視臺坯在地攤上搞到一些盜版碟即在節(jié)目中播出，小區(qū)里的節(jié)目播放情況更加混亂無章。2000年7月省政府機(jī)構(gòu)改革后新建的廣電局領(lǐng)導(dǎo)班子，針對上述現(xiàn)狀，經(jīng)過深入調(diào)研，提出了要對全省網(wǎng)絡(luò)實行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一運(yùn)營。當(dāng)時動員會一開，一下子就像炸了鍋似的，有的人當(dāng)場就在會上爭執(zhí)起來。面對不理解所造成的阻力，領(lǐng)導(dǎo)層沒有動搖而是冷靜處之，幾經(jīng)議論分析，達(dá)到共識：“組建網(wǎng)絡(luò)公司首先要承認(rèn)一個現(xiàn)實，就是大家在網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)上，省、市、縣三級都形成了各自的利益。你必須遵循他原有的利益格局，在遵循各自原有的利益的基礎(chǔ)上去求發(fā)展”?；谶@種考慮，他們最終確定了“行政整合，市場運(yùn)作”的整合改革方案。所謂行政整合就是利用行政權(quán)力，把分屬于各級的網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)經(jīng)營與管理權(quán)進(jìn)行整合，以確保黨和政府的聲音能更好地傳輸?shù)角Ъ胰f戶；市場運(yùn)作就是遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，把省、市、縣三級廣電部門的網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)評估入股，確保各市、縣以往在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上的投資能得到回報。

“行政整合，市場運(yùn)作”組建陜西廣電信息網(wǎng)絡(luò)股份公司的實施推行，不僅得到了陜西省委、省政府的大力支持，也受到了國家廣電總局的充分肯定，而且得到市(地級)、縣各級政府的積極配合。從2000年11月到2001年6月，僅半年時間，省廣電就完成了對全省所有地級市和94個縣(市、區(qū))的廣電網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)評估以及股權(quán)入股等工作，切實做到了“同股同權(quán)，。同股同利”，真正形成了明確的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。2001年6月29日；終于水到渠成：為了整合資源，全國第一家省、市、縣三級廣電網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)入股組建、實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模化經(jīng)營和科學(xué)化管理的現(xiàn)代企業(yè)——陜西廣電信息網(wǎng)絡(luò)股份有限公司正式成立，成為在全國創(chuàng)新贏先機(jī)，首開先河實現(xiàn)全省廣電網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)整合的網(wǎng)絡(luò)公司。至今三年來，經(jīng)營收入連年遞增，由整合前的1．2億元猛增到2004年的3．5億元，保證了年增長40％的高速增長態(tài)勢。整合后的“大網(wǎng)”，改變了以往的陜西廣電網(wǎng)絡(luò)條塊分割，各自為政，小環(huán)境發(fā)展，低層次運(yùn)作的局面，激活了存量高達(dá)10億元的網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)，三年運(yùn)營新增資產(chǎn)9億元。全省有線用戶增加一半以上，達(dá)到260萬戶，已經(jīng)成為全國網(wǎng)內(nèi)用戶數(shù)量頂級的省廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司。

敢為人先 借殼上市

從事業(yè)到企業(yè)，轉(zhuǎn)型改制的嬗變，帶來的是全方位的新變化。據(jù)省廣電網(wǎng)絡(luò)公司一位知情人士回憶透露：“記得在二次改制會上，省廣電局領(lǐng)導(dǎo)對臺下的區(qū)縣廣電局長們風(fēng)趣地講，以前你們在自己所管的自留地里拔蔥拔蒜沒人管，今后隨便拔，不行啦?！?/p>

網(wǎng)絡(luò)公司的市場運(yùn)作伊始，碰到的最大難題是，整合后所帶來的區(qū)縣兩個億的債務(wù)，同時，公司要謀求發(fā)展，也需要啟動資金繼續(xù)投入。資金從何而來?看來最當(dāng)緊的要務(wù)足，必須打通資本市場，把資本市場一渠河水盡快引進(jìn)廣電來。何處著手引進(jìn)?當(dāng)時被廣電決策層看好的是那時的陜西著名虧損股ST黃河科。富于戲劇性的是，廣電網(wǎng)絡(luò)借殼ST黃河科，還上演了一場與時間賽跑的“驚險”一跳。

據(jù)陜西廣電網(wǎng)絡(luò)傳媒上市公司董事長韓本毅坦言：2001年5月24日，招聘的人員中有一位來自黃河機(jī)電股份公司的人員，無意中說道，黃河機(jī)電控股權(quán)即將賣給上海的一家民營企業(yè)，預(yù)計將在兩三天以后召開新聞發(fā)布會正式簽訂協(xié)議，聞訊的當(dāng)天晚上，網(wǎng)絡(luò)公司連夜起草了一份長達(dá)6000字的《關(guān)于建議介入收購ST黃河科的緊急報告》，報給局黨組。然而，當(dāng)星期一他們風(fēng)風(fēng)火火趕到省政府就此事呈報核準(zhǔn)時，，恰好碰上了手拿請柬邀請省政府領(lǐng)導(dǎo)出席ST黃河科股權(quán)轉(zhuǎn)讓簽字儀式的上海民營企業(yè)的代表。兩路人馬聚集在省政府，爭搶的是同一個目標(biāo)。當(dāng)此之時，省政府領(lǐng)導(dǎo)婉言提請上海方面的代表在外面等候。先與省廣電局的領(lǐng)導(dǎo)召開緊急會議，研討收購ST黃河科的股份問題，經(jīng)過兩小時的認(rèn)真研討，省政府作出緊急決定停止向上海方面出讓股權(quán)。2001年9月，經(jīng)陜西省政府、中國證監(jiān)會批準(zhǔn)，陜西廣電網(wǎng)絡(luò)公司收購了ST黃河科51％的股權(quán)，經(jīng)過整合，原黃河科技股份公司的存績企業(yè)黃河電視機(jī)廠停產(chǎn)多年的生產(chǎn)線恢復(fù)了生產(chǎn)，工人的生產(chǎn)和生活條件也隨之得到了改善。

敢為人先，借殼上市，陜西廣電局爭分奪秒，環(huán)環(huán)相扣，走好了“創(chuàng)新求變”，打通資本市場開局占先最為關(guān)鍵的一步棋。對這步精彩的棋路，陜西省政府決策咨詢委員會委員、西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院杜躍平教授指出，沒有廣電網(wǎng)絡(luò)第一次的資源整合，陜西廣電網(wǎng)絡(luò)的借殼上市是無法實現(xiàn)的。而借整合完成一個真正意義上的現(xiàn)代股份公司的嬗變，完成了“驚險”的一跳，打通資本通道后的陜西廣電網(wǎng)絡(luò)，將借資本之力加速其產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展步伐。

據(jù)省廣電局人士近日介紹，已經(jīng)由ST黃河科吏名的“廣電網(wǎng)絡(luò)”，目前正在申請增發(fā)8000萬新股，如果順利，將可為陜西廣電系統(tǒng)融回資金5億多元。有了雄厚的資金，創(chuàng)新求變，謀求發(fā)展就有了可靠的保障。

創(chuàng)新求變

整體推進(jìn)

陜西廣電依靠體制創(chuàng)新，催生出好大一張網(wǎng)。難怪圈內(nèi)人士激情洋溢地說，陜西廣電網(wǎng)絡(luò)這張大網(wǎng)，好比通達(dá)全省的一個高速公路網(wǎng)。高速路修好了，陜西的車能不能多起來，靚起來?答案是不容置疑的。據(jù)訪談獲悉，在省廣電局的積極推動下，省上積極推進(jìn)省有線、無線兩臺合并，并以此為契機(jī)，創(chuàng)新體制，打破部門、頻道、欄目的界限，實現(xiàn)了人才、技術(shù)、節(jié)目頻道資源的“聚合效應(yīng)”，“1＋1＞2”，形成了以陜西衛(wèi)視和綜合頻道為龍頭，都市青春、經(jīng)濟(jì)資訊、影視、體育、政法、科教6個專業(yè)頻道互動的電視傳媒系列化新格局。

陜西電視臺創(chuàng)新求變，積極推進(jìn)以“頻道專業(yè)化，欄目個性化、節(jié)目精品化”為主題的改革，各頻道征提高品位上狠下功夫，力求節(jié)目質(zhì)量上乘，為確保優(yōu)質(zhì)高效，各頻道實行總監(jiān)負(fù)責(zé)制，欄目也實行制片人制，責(zé)、權(quán)、利三位一體。同時，還實行欄目分級管理，欄目制片人、播音員、主持人均實行“競聘上崗，一崗一酬，多勞多得”，有上有下，按崗取酬，徹底打破了昔日電視臺按事業(yè)單位工齡、職稱取酬的平均主義分配辦法，壓力變活力，活力變動力，動力變?yōu)閯?chuàng)造力。

陜西電視臺人事和分配機(jī)制全面改革與創(chuàng)新，帶來了事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)，產(chǎn)生了豐厚的社會效應(yīng)和文化產(chǎn)業(yè)必備的核心競爭力。近年來，陜臺成功策劃舉辦的金庸“華山論劍”大型系列文化活動、“美麗的眼睛看中國——世界小姐西安行”活動和清明公祭軒轅黃帝陵“2004年中華大祭祖”等活動，在國內(nèi)外均產(chǎn)生了巨大的反響，成為吸引公眾眼球的亮麗風(fēng)景。除了注重重大選題的策劃，陜西電視臺還集聚了各方資源，側(cè)重打造出一批在國內(nèi)“閃光帶響”的品牌欄目，給公眾奉獻(xiàn)了一個又一個豐美的文化大餐。

電視臺創(chuàng)新求變的輻射力也給電臺帶來了勃勃生機(jī)，使之煥然一新。陜西人民廣播電臺副臺長趙永瑞深有體會地說，在深化改革，，做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勢推動下，省電臺近年來不斷深化頻率專業(yè)化改革，突出“內(nèi)容為王，精辦節(jié)目”，在對原有的衛(wèi)星廣播、財富廣播、交通廣播、文藝廣播、生活廣播改版的同時，今年新增了農(nóng)村廣播和音樂廣播，使廣播節(jié)目達(dá)到7套，成為繼北京、浙江之后，全國擁有節(jié)目套數(shù)最多的電臺之一。

創(chuàng)新求變，整體推進(jìn)，帶來了良性連鎖反應(yīng)。諸多頻道精晶節(jié)目內(nèi)容的旺盛需求，也刺激催動了下游產(chǎn)業(yè)一÷影視劇的生產(chǎn)，不少優(yōu)質(zhì)影視作品異彩紛呈，既讓觀眾飽享眼福，又愉悅了心情。事實上，緣于陜西文化積淀深厚，影視人才濟(jì)濟(jì)，功力非凡，再加上省上對影視創(chuàng)作攝制的政策扶持，陜西影視業(yè)也“萬帆競發(fā)，百舸爭流”，呈現(xiàn)出乘勢而上的強(qiáng)勁勢頭，繪出了道道令人心醉的靚麗風(fēng)景。無怪乎有媒體稱譽(yù)：一花引來百花開。陜西廣電網(wǎng)絡(luò)、廣告、影視劇生產(chǎn)，已經(jīng)成為領(lǐng)跑該省廣電系統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的“三匹駿馬”。

三點啟示 催生新花

2003年8月李長春在視察陜西廣電網(wǎng)絡(luò)公司時指出：“陜西要把文化產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點。”“陜西廣電網(wǎng)絡(luò)公司這個經(jīng)驗(體制創(chuàng)新)，在全國各個省都有普遍意義?！庇^察與思考陜西廣電網(wǎng)絡(luò)的整合與發(fā)展的改革歷程其中有三條有益的啟示，值得深思與借鑒。

啟示之一，陜西廣電從2000年7月開始，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的法則，采用股份制的辦法，歷時一年半把長期以來條塊分割的全省廣電網(wǎng)絡(luò)通聯(lián)起來，組建了文化產(chǎn)業(yè)——陜西廣電網(wǎng)絡(luò)公司，這不僅搭建了一個監(jiān)控有力、傳輸暢通的輿論宣傳平臺，而且使一個原本分散經(jīng)營、單列虧損的網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)了統(tǒng)一管理，統(tǒng)一經(jīng)營，統(tǒng)一開發(fā)，從而產(chǎn)生了積極的社會效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益。其開拓創(chuàng)新，銳意改革也不僅僅是帶來了豐厚的利潤，更多的是為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提供了“首開先河”的前車之鑒。

啟示之二，陜西廣電在組建了公司之后，改革的步子并未稍事歇是，而是清醒地認(rèn)識到，創(chuàng)新是充滿挑戰(zhàn)的拼搏過程，要不斷攀登新的高峰。他們面對市場，積極運(yùn)作，深度并發(fā)，搶時爭先地買了一個殼，從而打通了資本市場，為文化產(chǎn)業(yè)的長足發(fā)展，籌集到了后備資金。這種“敢為人先”，借殼上市的改革之舉，引人深思。我們的宣傳思想文化領(lǐng)域，適合產(chǎn)業(yè)化的一定要走產(chǎn)業(yè)化的路子，個中的主因就是要增強(qiáng)整體實力，增強(qiáng)核心競爭力，增強(qiáng)發(fā)展的動力與活力，從而使文化產(chǎn)業(yè)走上良性發(fā)展的軌道。陜西廣電網(wǎng)絡(luò)公司適應(yīng)市場角逐，謀求新的發(fā)展，“借殼上市”做法的意義還在于，面向資本市場，一個至關(guān)重要的做法就是要把產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營置于社會監(jiān)督之下，置于廣大股民監(jiān)督之下，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營得好壞，要讓股市評論師評論監(jiān)督，這個壓力比起廣電局長監(jiān)督，那力量要大得多。因此，面向市場，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力，就能使壓力變動力，動力變活力，活力變效益。“借殼上市”的另一個意義就是不僅籌集到了資金，而且改變了過去向政府“伸手要錢”的做法，完全依靠自身實力搏擊市場大潮，搶占市場制高點，贏得豐碩回報。

啟示之三，陜西廣電體制創(chuàng)新所催生的文化強(qiáng)勢風(fēng)景還告訴我們，必須打破某些行業(yè)壟斷，走市場化、產(chǎn)業(yè)化的路子，這就要求必須自覺參與市場競爭，積極開展多種經(jīng)營，促使文化產(chǎn)業(yè)成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。