吳永忠

我國生態(tài)環(huán)境治理，經(jīng)過建國50多年來的艱苦奮斗，取得了很大成就，但是水土流失仍很嚴重。據(jù)2001年有關(guān)部門的統(tǒng)計結(jié)果顯示：我國水土流失面積高達356萬平方公里，占國土總面積的37％，每年流失的土壤總量達50億噸；荒漠化土地面積達到267萬平方公里，占國土面積27．3％；沙化土地面積174萬平方公里，占國土面積的18％。20世紀50年代，沙漠化土地每年擴展1560平方公里，80年代達到2100平方公里，進入90年代擴大到2460平方公里，目前每年擴展速度則高達3436平方公里。建國以來，我們已經(jīng)有1000多萬畝耕地和3525萬畝草地成為流動沙地，有24000個村莊被侵吞、埋沒，農(nóng)牧民淪為“生態(tài)難民”。另外，全國約有80％河流、湖泊受到不同程度的污染，不少流域的水污染由下游蔓延到中上游，由城市擴散到農(nóng)村，由地表滲透到地下。土地污染也日益嚴重。全國15％～20％的動植物種類生存受到嚴重威脅。日益惡化的生態(tài)環(huán)境，給中華民族的生存和發(fā)展帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。全國生態(tài)環(huán)境總的態(tài)勢是，局部好轉(zhuǎn)，整體仍在惡化。就沙化、荒漠化而言，整體上仍然是“沙進人退”。1997年以后，國家加大了對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入，國務(wù)院制定并頒布了《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，先后啟動了全國天然林保護工程、國家生態(tài)工程、水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)“十百千”示范工程、退耕還林還草工程、京津周邊地區(qū)防沙治沙工程等大型生態(tài)建設(shè)項目，涉及的縣有1000多個，生態(tài)建設(shè)的覆蓋已輻射到全國，其建設(shè)期遠至2050年，甚至更長。投資數(shù)額達數(shù)百億、幾千億。黨的十六屆三中全會又提出的“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”的要求推進各項事業(yè)的改革和發(fā)展，生態(tài)建設(shè)正面臨前所未有的機遇。進入新世紀以來，通過1997年后加強生態(tài)工程的建設(shè)，我國森林面積增加2．4億畝；全國40％的自然濕地得到有效保護；全國水土流失面積由1990年的367萬平方公里下降到356萬平方公里，10年減少了11萬平方公里：全國沙化土地擴展趨勢已得到初步遏制，由上世紀末年均擴展3436平方公里轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在年均縮減1283平方公里。生態(tài)建設(shè)的效果越來越好。

一、生態(tài)建設(shè)要堅持以人為本

良好的生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和自然持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護是我國一直堅持的一項戰(zhàn)略。我國人口眾多，資源人均占有量少，非再生性資源儲量和可用量不斷減少，資源對經(jīng)濟增長制約作用越來越大，從資源、環(huán)境現(xiàn)狀以及經(jīng)濟社會發(fā)展的長遠目標來看，必須貫徹以人為本的思想，把滿足人們現(xiàn)實需要、維護人民的切身利益作為衡量一切工作的唯一標準，著力解決好群眾關(guān)心的熱點和難點問題。生態(tài)建設(shè)中，我們首要的也是堅持以人為本的原則。人的發(fā)展是“五個統(tǒng)籌”的本質(zhì)要求，要實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展、提高人民生活質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境，提高土地利用率是一個重要的方面。

1．生態(tài)建設(shè)要為億萬群眾謀利

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人口的增加，生產(chǎn)建設(shè)活動越來越多，人地矛盾也越來越突出。由于生產(chǎn)和建設(shè)過程中不注意水土保持，造成了嚴重的水土流失，在20世紀80年代，全國年均人為活動新增水土流失達1．2萬平方公里，90年代后由于加強了水土保持監(jiān)督執(zhí)法、加強了水土保持生態(tài)建設(shè)，但年均人為活動新增水土流失面積仍達1萬平方公里。土地生產(chǎn)力的降低，勢必影響廣大農(nóng)民群眾的生活水平，在全國5000多萬貧困人口中，絕大多數(shù)生活在水土流失嚴重的惡劣環(huán)境中。改善人民群眾的生產(chǎn)生活水平，加快生態(tài)建設(shè)步伐，刻不容緩。

進行生態(tài)建設(shè)，必須與改善廣大人民群眾生產(chǎn)生活條件相結(jié)合，必須與產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)民脫貧致富及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合。生態(tài)建設(shè)中，退耕還林、封禁治理等具體的治理措施實施時，要結(jié)合當?shù)貙嶋H。調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要以小流域綜合治理為根本措施，把解決群眾的糧食和增加群眾的收入放在首要位置，保證退耕林退得下、穩(wěn)得住、能致富、不反彈，處理好國家要“被子”和農(nóng)民要“票子”的關(guān)系，保障二者“雙贏”。使生態(tài)、生產(chǎn)和生活三者相互協(xié)調(diào)。

2．生態(tài)建設(shè)與生態(tài)保護要依靠億萬群眾

生態(tài)工程由于點多面廣，項目分散，治理措施多樣等特點，使在生態(tài)工程建設(shè)中，機械和專業(yè)的施工較少，而以農(nóng)民工施工為主，廣大農(nóng)民群眾是生態(tài)建設(shè)的主體。堅持依法治理，把生態(tài)建設(shè)納入法制軌道。依法保護和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境是依法治國的重要內(nèi)容。我國已經(jīng)制定了十多部保護和治理生態(tài)的法律，各地也出臺了不少地方性法規(guī)，為保護、治理生態(tài)提供了有力的法律保障，依法治理生態(tài)，首先必須把有關(guān)的法律法規(guī)交給廣大干部和人民群眾，做到人人學法、懂法、守法、用法，同破壞生態(tài)的各種違法行為作斗爭。

二、統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)的綜合性

生態(tài)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，必須集中各方面的力量，形成合力，才能取得好的成績，具體要在以下幾方面進行綜合治理：

1．管理上要綜合

近年來，隨著政府對生態(tài)建設(shè)的重視，許多部門都在進行生態(tài)工程建設(shè)，有水保部門的水土保持生態(tài)工程如長江上游水土保持綜合治理工程、水土保持生態(tài)建設(shè)國債項目等，有林業(yè)部門的林業(yè)生態(tài)工程如“三北”防護林工程、天然林保護工程等，有農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)業(yè)生態(tài)工程如生態(tài)農(nóng)業(yè)試點工程、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范工程等，以及水利部門的水利生態(tài)工程如荒漠地區(qū)水利生態(tài)工程、草原水利工程等。

由于生態(tài)工程項目類型多樣，涉及的部門和行業(yè)較多，資金來源和渠道不同，其管理模式也不同，如何管好用好資金，充分發(fā)揮資金的效益，提高工程質(zhì)量，是各級領(lǐng)導和廣大群眾共同關(guān)心的問題。生態(tài)建設(shè)是一個跨部門、多學科的工作，涉及面比較廣，需要一個職能部門來協(xié)調(diào)、管理。如陜西省延安市實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導，專門成立了山川秀美領(lǐng)導小組，由水保部門協(xié)調(diào)生態(tài)建設(shè)，負責統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一技術(shù)標準、規(guī)程和規(guī)范等的制定、質(zhì)量監(jiān)督、檢驗的驗收等，有關(guān)部門各投其資、各記其功，保證資金用途不變、渠道不亂，共同搞好生態(tài)建設(shè)。又如貴州省畢節(jié)地區(qū)以“捆綁式火箭”的方式，按照水保部門統(tǒng)一規(guī)劃，開展生態(tài)建設(shè)。

只有制度創(chuàng)新，才可以加快山區(qū)的生態(tài)建設(shè)步伐，以生態(tài)來統(tǒng)一造林、治水、治沙、舍飼、脫貧等工作。理順水保部門在生態(tài)建設(shè)中的協(xié)調(diào)管理的地位和作用，就能更快、更好地開展生態(tài)建設(shè)。

2．治理措施上要突出綜合

在生態(tài)建設(shè)上，要山水林田路全面規(guī)劃，工程措施、生物措施、耕作措施要因地制宜、科學搭配，真正發(fā)揮生態(tài)工程的綜合效能。

三、生態(tài)建設(shè)要遵循自然規(guī)律

我國地域遼闊、各地自然條件差異很大，退耕還林還草等生態(tài)建設(shè)必須根據(jù)當?shù)氐耐临|(zhì)、氣候、地貌、降雨量等實際情況，因地制宜，宜喬則喬，宜灌則灌、宜草則草、宜封則封、宜治則治。要尊重自然規(guī)律，實行預防為主，防治結(jié)合，綜合治理的方針。把人工治理與充分發(fā)揮大自然自我恢復功能有機結(jié)合起來。如我國上世紀70年代末開始的“三北防護林”建設(shè)，經(jīng)過20多年的建設(shè)，出現(xiàn)“治理趕不上破壞”、“荒漠越治越多”的現(xiàn)象，造成這種尷尬局面的原因之一就是人們在認識上存在誤區(qū)，認為生態(tài)建設(shè)就是“造林”，重建設(shè)輕保護，造林不管各地的實際的生態(tài)條件。這樣做，既浪費了大量經(jīng)費，又延誤了寶貴的時間。三北防護林和90年代的470萬公頃的防風固沙林和37萬公頃的農(nóng)田防護林，都是以高大的喬木為主的，這樣做，工程造價高，成活率低，維護、更新困難。河西走廊有1200公里的三北防護林，因補水困難或地下水位降低而成片枯萎或死亡。實踐證明，在降水稀少的北方地區(qū)，應以灌草為主，實行草、灌、喬相結(jié)合，建設(shè)立體綠化帶，以取得最佳的生態(tài)治理效果。

在生態(tài)建設(shè)中，只有尊重自然，尊重科學，實事求是，一切從實際出發(fā)，才能達到我們希望的結(jié)果。

(作者單位：貴州省水利電力學校)

責任編輯：郭漸翔