趙友良

胡總書記今年2月11日在貴州考察結束時的重要講話中，殷切“希望貴州各級黨委和政府堅持以鄧小平理論和‘三個代表重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持把最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，進一步抓住機遇、用好機遇，繼續(xù)推動社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設與和諧社會建設全面發(fā)展，努力實現(xiàn)貴州經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越”。畢節(jié)是胡總書記在貴州工作期間親自倡導，報經(jīng)國務院批準建立的“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設”試驗區(qū)，對畢節(jié)的發(fā)展胡總書記一直特別關心。畢節(jié)試驗區(qū)必須以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，圍繞和深化“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設、人口控制”三大主題，推動全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越。

一、圍繞試驗區(qū)“三大主題”落實科學發(fā)展觀

堅持和深化試驗區(qū)“三大主題”。畢節(jié)試驗區(qū)建立17年來，緊緊圍繞“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設、人口控制”三大主題開展工作，取得了豐碩的成果。實踐證明，胡錦濤同志當年親手創(chuàng)辦的畢節(jié)“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設”試驗區(qū)，是科學發(fā)展觀和正確政績觀的先行探索與實踐。我們要堅持“三大主題”不動搖，同時，按照科學發(fā)展觀的要求，深化“三大主題”的內(nèi)涵。圍繞“開發(fā)扶貧”這個主題，加強“三農(nóng)”工作，統(tǒng)籌工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村、土地承包與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康的步伐。圍繞“生態(tài)建設”這個主題，加強退耕還林還草工作，統(tǒng)籌生態(tài)建設、資源開發(fā)、環(huán)境保護等項工作，深化可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施和加快人與自然和諧目標的實現(xiàn)。圍繞“人口控制”這個主題，加強人口與計生工作，統(tǒng)籌教育、科技、文衛(wèi)、體育等項工作，不斷提高人口綜合素質(zhì)，加快“人口包袱”向人力資源的轉化。

加大扶貧開發(fā)的力度。按照《畢節(jié)地區(qū)2001—2010年農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃》和地委、行署《關于貫徹落實<中共貴州省委關于加大新階段扶貧開發(fā)工作力度的決定>的實施意見》，認真抓好落實，加大整村推進和扶貧到戶的力度；堅持開發(fā)式扶貧和參與式扶貧，不斷改善貧困鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活條件；繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，強化農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，扶持一批龍頭企業(yè)，努力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效和生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，不斷增加農(nóng)民收入；加大信貸扶貧的力度，強化財政資金投入，深化農(nóng)村稅費改革，切實解決扶貧開發(fā)的資金問題。到2010年，貧困人口解決溫飽，低收入人口逐步邁向小康，弱勢人口進入低保。

加大生態(tài)建設的力度。認真實施好退耕還林還草、荒山造林、天然林保護等林業(yè)工程，控制水土流失，推進石漠化治理，實現(xiàn)森林覆蓋率每年遞增1％的目標；加大河流、水資源的污染防治，進一步搞好風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、國家級森林公園的保護和利用等。加快轉變經(jīng)濟增長方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，使資源得到更有效的利用。在加快工業(yè)化進程中，逐步建立萬元產(chǎn)值原材料消耗、萬元產(chǎn)值能源消耗、萬元產(chǎn)值水資源消耗、萬元產(chǎn)值“三廢”排放總量控制等幾大新指標考核機制，盡量降低環(huán)境成本、資源耗減成本。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構調(diào)整中，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，充分利用本地勞動力資源豐富，種養(yǎng)業(yè)技術成熟、較少工業(yè)污染等優(yōu)勢，建立有機食品和綠色食品、無污染無公害食品的基地，創(chuàng)立品牌，增加效益。加大沼氣工程實施力度。把地質(zhì)災害的危害控制到最低限度。

加大人口控制的力度。把解決人口問題放在重要位置，著力研究適宜的人口數(shù)量、較高的人口素質(zhì)、合理的人口結構、優(yōu)化的人口分布、充分開發(fā)人力資源等問題，制定遏制出生人口性別比例升高的綜合治理措施，加大人口出生缺陷干預，研究應對人口老齡化問題的對策，科學制定“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，制定和實施好“十一五”人口工作子規(guī)劃。

發(fā)揮好支持、幫扶的作用。繼續(xù)健全完善推動試驗區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展的綜合決策和協(xié)調(diào)管理機制，集中各方智慧和廣泛調(diào)動積極性，加快試驗區(qū)快速、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展步伐。要更加主動地爭取中央統(tǒng)戰(zhàn)部、各民主黨派中央、全國工商聯(lián)等的支持，為民主黨派參與試驗區(qū)工作，推動試驗區(qū)建設積極探索路子。加強與省直有關部門的對接，爭取上級及有關部門對試驗區(qū)的更加重視。加強深圳市的對口聯(lián)絡聯(lián)系，抓好支援項目及互動項目的實施。要發(fā)揮好“支持畢節(jié)試驗區(qū)專家顧問組”的決策咨詢、智力支持、項目協(xié)調(diào)、招商引資作用，讓專家顧問組及其成員單位充分發(fā)揮優(yōu)勢，為試驗區(qū)更快更好發(fā)展不斷取得新成效。要發(fā)揮專家咨詢評審委員會的作用，推進科學、民主決策進程。逐步建立適應“兩個根本性轉變”要求的開發(fā)扶貧、生態(tài)建設機制，拓展經(jīng)濟、社會、文化活動領域，培植和提高貧困縣鄉(xiāng)自我發(fā)展的能力。

二、堅持試驗區(qū)“三大主題”的重點是不斷提高經(jīng)濟發(fā)展的速度和質(zhì)量

發(fā)展的關鍵是抓好投入，依托開發(fā)建設積累的資金，實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村，推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

開發(fā)優(yōu)勢資源，培植經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。畢節(jié)資源較為豐富，其中已探明的水能和煤炭、磷、鐵、烯土、鐵等礦產(chǎn)資源有很強的比較優(yōu)勢和開發(fā)價值。在電力建設方面，洪家渡電站、索風營電站、引子渡電站、黔北電廠、納雍火電一廠二廠、黔西火電廠和大方火電廠等一批水、火電項目相繼建成和投產(chǎn)，畢節(jié)火電廠、織金火電廠已在開展前期工作。到2008年，畢節(jié)區(qū)內(nèi)西電東送的電源點全部建成投產(chǎn)，總裝機容量為758萬千瓦，到2010年，加上現(xiàn)預留擴容的180萬千瓦和第三批電源點的建成，區(qū)內(nèi)總裝機容量超過1000萬千瓦；為大煤保大電的需要，煤炭產(chǎn)量將超過6000萬噸。以煤、電為主體的能源工業(yè)是全區(qū)的第一個重大支柱產(chǎn)業(yè)，在當前和今后要大力推進煤化工、磷化工項目的開工，加快把煤、磷化工為主體的重化工業(yè)培養(yǎng)成又一重大支柱產(chǎn)業(yè)的步伐，還要合理布局能耗冶煉業(yè)，發(fā)展食品工業(yè)，使資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷提高經(jīng)濟質(zhì)量。畢節(jié)發(fā)展的歷史性跨越還需加大結構調(diào)整，既突出重點，又統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。重中之重是解決“三農(nóng)”問題，要在“三農(nóng)”內(nèi)部下功夫，也要在“三農(nóng)”之外做文章。要努力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“三化互動”。在推進工業(yè)化上，做大做強煤炭、電力、化工產(chǎn)業(yè)，同時，大力引導、鼓勵符合國家產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)內(nèi)資源突出的新工業(yè)項目，以工業(yè)的大發(fā)展快發(fā)展增強綜合經(jīng)濟實力，不斷提高對農(nóng)業(yè)的反哺能力。在加快城鎮(zhèn)化上，建立以市區(qū)、縣城為龍頭、以小城鎮(zhèn)為基礎的城鎮(zhèn)體系；靠產(chǎn)業(yè)聚集支撐城鎮(zhèn)發(fā)展，依托城鎮(zhèn)吸納農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉移；不斷增強城鎮(zhèn)對農(nóng)村的輻射帶動能力。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上，走市場連結基地和龍頭企業(yè)、龍頭企業(yè)連結農(nóng)戶的路子，著重扶持龍頭企業(yè)，把開發(fā)扶貧與扶持龍頭企業(yè)統(tǒng)籌起來，不斷增強產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶領農(nóng)民走向市場的能力。加大結構調(diào)整的力度，鞏固和提高兩煙產(chǎn)業(yè)、壯大生態(tài)畜牧業(yè)、發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)、推進旅游產(chǎn)

業(yè)和抓好勞務產(chǎn)業(yè)，不斷培育支柱產(chǎn)業(yè)，切實提高經(jīng)濟質(zhì)量。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動增長方式的根本轉變。一定要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、深化試驗區(qū)“三大主題”的重大措施，切實抓緊抓好。一要制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的激勵機制。鼓勵和引導社會、企業(yè)不斷開發(fā)新能源，充分利用再生資源，不斷提高生產(chǎn)工藝和先進設備；對采用清潔生產(chǎn)工藝和資源循環(huán)利用的企業(yè)給予政策優(yōu)惠，并在征地、審批和投資環(huán)境方面予以傾斜。二要積極倡導綠色消費。不斷建立居民參與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的群眾基礎。開展宣傳活動，積極倡導綠色消費，增強全社會的資源憂患意識和保護環(huán)境的責任意識，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟變成公民的自覺行為。三要把循環(huán)經(jīng)濟納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。探索以綠色GDP為主要內(nèi)容的國民經(jīng)濟核算體系，使有關統(tǒng)計指標能夠充分反映經(jīng)濟發(fā)展中的資源和環(huán)境代價。四要發(fā)揮示范試點和典型企業(yè)的推動輻射作用。在重點行業(yè)、重點領域開展循環(huán)經(jīng)濟試點工作，為加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供示范和借鑒，并為制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的推進計劃提供參考。五要繼續(xù)抓好沼氣池建設，推動農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。每年增加10000口以上沼氣池，不斷擴大綠肥種植面積、推動養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，提高水土保持能力，凈化衛(wèi)生環(huán)境，鞏固提高森林覆蓋。

改善投資環(huán)境提高開放水平。要深入實施開放帶動戰(zhàn)略，不斷提高對外開放水平。“十一五”期間要加大硬環(huán)境建設，提高軟環(huán)境水平，以項目為紐帶，引進資金、技術、人才，加快資源優(yōu)勢向經(jīng)濟支柱轉化。全區(qū)各級尤其是地、縣市工作部門都要增強機遇意識、開放意識和服務意識。充分發(fā)揮政務服務中心的作用，提高辦事效率；推行首問負責制、服務承諾制；即時解決投資者和企業(yè)反映強烈的問題。努力營造優(yōu)質(zhì)的服務環(huán)境、優(yōu)惠的政策環(huán)境、公正的法制環(huán)境、誠信的社會環(huán)境，把試驗區(qū)真正建成投資創(chuàng)業(yè)的熱土。

三、提高試驗區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的速度和質(zhì)量要抓住機遇推動基礎設施建設上新臺階

西部大開發(fā)、新階段扶貧開發(fā)對西部地區(qū)是千載難逢的發(fā)展機遇，畢節(jié)地區(qū)必須緊緊抓住。對于畢節(jié)來說，還有一個特殊的歷史機遇，就是各級各方面對畢節(jié)試驗區(qū)更加關注。一定要深化機遇意識、發(fā)展意識，以交通建設和解決工程性缺水為重點，推動基礎設施建設再上臺階。

扎實抓好交通建設?！笆迤陂g”，交通建設上了一個臺階，初步緩解了交通制約經(jīng)濟發(fā)展的狀況。今后一個時期，我區(qū)交通發(fā)展的目標是：構建高速公路骨架，并形成向區(qū)外多方位延伸的格局；出區(qū)通道、經(jīng)濟路、旅游路、資源路建設取得重大進展，基本建成三級以上油路；全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路；95％行政村通機動車。要積極爭取經(jīng)我區(qū)境內(nèi)的成都至廈門、杭州至瑞麗高速公路開工建設，努力建設成12條二級公路，滿足煤電、煤化工、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。同時，抓好洪家渡庫區(qū)水運建設，建成隆黃鐵路黃織段推動隆黃路全線建設進度，啟動機場建設。

切實解決工程性缺水問題。近年來，全區(qū)加快了以解決工程性缺水為重點的水利建設步伐，至2004年底，全區(qū)新增有效灌溉面積9．64萬畝，年供水量增加2億立方米，水土流失治理面積1578平方公里。但飲用水源安全隱患仍然存在，一些河流污染嚴重，水土流失對土地的侵蝕仍較嚴重，農(nóng)業(yè)的抗旱能力仍很弱。當前和今后一個時期，要突出解決工程性缺水問題。按照大、中、小、微相結合，以中、小水利設施為主，蓄、引、提、排、節(jié)相結合，以蓄、節(jié)為主的路子，以新建一批中小型骨干水利工程為重點，以實施“三小工程”為主要內(nèi)容的雨水集蓄利用“益民工程”為基礎，不斷提高對水資源調(diào)控能力。積極推進大型灌區(qū)續(xù)建配套建設，啟動中、小型灌區(qū)續(xù)建配套建設，完成“渴望工程”和農(nóng)村飲水解困工程的掃尾工作，啟動實施農(nóng)村飲水安全工程。加快建設抗旱體系和防洪體系，顯著提高抵御干旱的能力和排澇抗汛的能力。大力發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)，加快企業(yè)節(jié)水技術改造，逐步形成以城鎮(zhèn)為重點，向基層和群眾全面推進的節(jié)水格局，形成政府調(diào)控、市場引導、公眾參與的節(jié)水機制。

加大農(nóng)村基礎設施和城鎮(zhèn)公共設施建設。以基本農(nóng)田、通村公路、工程性缺水、農(nóng)網(wǎng)改造、通訊、廣播電視和農(nóng)產(chǎn)品交易市場、集鎮(zhèn)建設為重點，以創(chuàng)建“文明和諧村”活動為載體，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和人居環(huán)境。城鎮(zhèn)基礎設施建設要以提高綜合功能，滿足居民生活需要為目標，突出抓好公益設施建設，提高公共服務質(zhì)量，重點是加快道路、供水、供電、防洪、污水及垃圾處理等基礎建設。

四、推動試驗區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展要著力實施科教興區(qū)人才強區(qū)戰(zhàn)略

要實現(xiàn)經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展，就必須在“以人為本，人才強國”的戰(zhàn)略思想指導下，建立起培養(yǎng)人才、留住人才、吸引人才、用好人才并適應試驗區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的良好人才機制。

構建形式多樣、覆蓋廣泛的人才培養(yǎng)體系，抓好人才強區(qū)戰(zhàn)略的基礎性工程。大力加強人力資源的教育、培養(yǎng)，加快構建適合畢節(jié)實際的教育體系；全面推進素質(zhì)教育、提高教育質(zhì)量；實施好《畢節(jié)試驗區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃》，在完成“兩基”任務的過程中，加速發(fā)展各類教育。進一步發(fā)展高等教育，建設好畢節(jié)學院；營造學習型社會、學習型組織、學習型個人的氛圍，大力提高干部群眾獲取、吸收、交流知識的能力。加快科技體制改革步伐，努力提高本區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新能力，充分用好用活科技存量資產(chǎn)；采取有力措施加強人才工作，建設好黨政干部隊伍、企業(yè)經(jīng)營管理隊伍和科教技術隊伍以及鄉(xiāng)土人才隊伍；加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建立，不斷改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，提高人口綜合素質(zhì)。

堅持和完善激勵機制，鼓勵人才充分發(fā)揮作用。建立和完善人才評價機制，建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機制。加大獎勵力度，建立公開、公平、科學、合理的人才評選獎勵機制。進一步做好每年一次的地區(qū)科學技術進步獎、“行署特殊津貼”等獎項的評選表彰工作，每兩年一次的“有突出貢獻獎”的表彰工作，每三年一次的“地區(qū)社會科學優(yōu)秀成果獎”、“地區(qū)文藝成果獎”、“專業(yè)技術拔尖人才”的評審表彰獎勵工作。建立地管專家管理表彰制度，逐步提高一次性的獎勵標準，從多方面鼓勵成才，發(fā)揮人才的作用。

五、實現(xiàn)發(fā)展的歷史性跨越必須加強精神文明建設、民主法制建設、和諧社會建設和黨的建設

胡總書記指出“構建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設小康社會全局出發(fā)提出的一項重大戰(zhàn)略任務，”“同建設社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明是有機統(tǒng)一的”。我們一定要深刻理解和深化認識。

加強精神文明建設。大力弘揚民族精神和時代精神，為建設和諧社會提供強大精神動力；進一步加強公民道德建設和未成年人思想道德建設，培育文明道德新風尚；樹立文化是經(jīng)濟資源的理念，以文化提升經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)造力和競爭力，培育和發(fā)展有畢節(jié)特色的文化產(chǎn)業(yè)；進一步開展群眾性精神

文明創(chuàng)建活動，突出抓好“衛(wèi)生與秩序”和“文明和諧村”創(chuàng)建工作及“十創(chuàng)一評工程”建設，堅持“堅定信念、艱苦創(chuàng)業(yè)、求實進取、無私奉獻”的畢節(jié)試驗區(qū)精神。

加強民主法制建設。深入推進依法治區(qū)工作。堅持和完善重大決策的規(guī)則和程序，做到?jīng)Q策講科學講民主、執(zhí)行講效率講成效、監(jiān)督講依法講到位。注重民主黨派中央、全國工商聯(lián)和專家顧問組對畢節(jié)試驗區(qū)的定點幫扶、支持的特殊作用，積極探索民主政治建設的新措施。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大依法行使各項權力。支持政府及其工作部門按照職權對經(jīng)常性工作的決策和管理，加快轉變職能，實現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開。支持政法部門依法獨立行使職權，充分發(fā)揮職能作用，依法嚴厲打擊各種犯罪。充分發(fā)揮人民政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政作用；拓寬民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參政議政渠道，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線；充分發(fā)揮工會、共青團和婦聯(lián)等人民團體聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶作用。

推進和諧社會建設。一是實施積極就業(yè)政策，擴大就業(yè)空間，促進富余勞動力轉移就業(yè)。二是建立和完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，積極解決失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題，及時給予困難群眾和受災群眾的救助。三是深入整改，切實解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的突出問題和廣大群眾關心的熱點難點問題。四是抓好以煤炭安全生產(chǎn)為重點的安全工作，切實保護人民生命財產(chǎn)安全。五是深入扎實地開展“打造平安畢節(jié)”活動，鞏固和發(fā)展安定團結的社會環(huán)境。六是積極做好信訪工作，預防和化解人民內(nèi)部矛盾。

全面加強黨的建設。切實搞好“以實踐‘三個代表重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育”活動，以不斷提高執(zhí)政能力建設為重點，從思想上、組織上、作風上、制度上、紀律上全面加強黨的建設。一是深入學習貫徹“三個代表”重要思想，提高干部隊伍、黨員隊伍的理論水平；要深刻領會科學發(fā)展觀的內(nèi)涵和構建和諧社會的內(nèi)涵，用以統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越。二是以健全民主集中制為重點，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，并以此帶動人民民主，在具體工作中要逐步推行黨務公開，堅持和完善黨內(nèi)政治生活的制度和程序。三是不斷提高干部隊伍的綜合素質(zhì)，特別是建設一支“特別能吃苦、特別能忍耐、特別能戰(zhàn)斗”的領導干部隊伍，要把各級領導班子的執(zhí)政能力體現(xiàn)在加大解決“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設、人口控制、安全生產(chǎn)”四大難題的工作中去。四是把黨的基層組織建設成為“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，不斷提高創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。五是加強黨風廉政建設，深入開展反腐敗工作，著力構建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，為經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越提供政治保障。

(作者系中共畢節(jié)地委書記)

責任編輯：宋忠霞