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        曾蔭權(quán)穩(wěn)健政改

        2005-07-01 06:59:44陳慧穎
        財(cái)經(jīng) 2005年22期
        關(guān)鍵詞:報(bào)告

        陳慧穎

        此次由香港政制發(fā)展專責(zé)小組耗時(shí)年余,廣征各界意見提交的《五號報(bào)告》,堪稱“漸進(jìn)政改”

        10月22日下午,曾蔭權(quán)離開香港前往加拿大、美國,開始其出任香港特首后的首次海外訪問。他在機(jī)場表示,會在華盛頓與當(dāng)?shù)馗吖偌把芯繖C(jī)構(gòu)討論香港的政制、社會及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

        十天前,曾蔭權(quán)在香港立法會議事堂宣讀了他就任特首以來的首份施政報(bào)告,強(qiáng)政勵治、和諧社會及經(jīng)濟(jì)發(fā)展是這份報(bào)告的三大并行主題。

        從發(fā)表施政報(bào)告至出訪,其間短短十天時(shí)間,曾蔭權(quán)提名八人加入特區(qū)政府行政會議,發(fā)表《政制發(fā)展專責(zé)小組第五號報(bào)告》(下稱《五號報(bào)告》),發(fā)布律政司新司長任命。各項(xiàng)政制改革措施緊鑼密鼓地推出,主導(dǎo)了近期特區(qū)政府的議事日程。相形之下,施政報(bào)告中所提及的人民幣業(yè)務(wù)進(jìn)一步放開,以及《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》(CEPA)第三階段內(nèi)容的公布,都未能吸引過多關(guān)注。

        在一系列政改方案中,尤以《五號報(bào)告》提議的2007年特區(qū)行政長官產(chǎn)生辦法,以及2008年立法會產(chǎn)生辦法最為引人矚目。

        依據(jù)2004年4月26日全國人大常委會所作決定,上述兩次選舉仍不實(shí)行普選,但具體選舉辦法可作適當(dāng)修改。此次由香港政制發(fā)展專責(zé)小組耗時(shí)年余,廣征各界意見提交的《五號報(bào)告》,堪稱“漸進(jìn)政改”。報(bào)告甫一推出即引起香港各界觀點(diǎn)交鋒,褒貶皆有,能否最終獲立法會通過尚存變數(shù)。

        曾蔭權(quán)于今年6月24日經(jīng)補(bǔ)選就任特首,其前任董建華在今年3月請辭,距其第二任特首任期屆滿尚余兩年,曾蔭權(quán)本屆任期將至2007年7月1日止。此時(shí)此景,正如香港《信報(bào)》社長林行止所言,“曾蔭權(quán)可說是席不暇暖已要部署下屆選舉?!?/p>

        此間輿情普遍認(rèn)為,眼下香港最重大的問題就是政改?!霸娜纹诓婚L,大家對他部署未來兩年經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展,并無特別期望。但如果政改問題解決得好,他就可以得分?!?香港大學(xué)政治與公共“行政學(xué)”系主任張贊賢對《財(cái)經(jīng)》說。

        “漸進(jìn)政改”

        10月19日,香港政務(wù)司司長許仕仁宣布《五號報(bào)告》,旋即引發(fā)各界激烈爭論。

        《五號報(bào)告》重點(diǎn)就2007年行政長官和2008年立法會的產(chǎn)生辦法,向特區(qū)政府提出建議,并“能實(shí)質(zhì)地朝著最終普選目標(biāo)邁進(jìn)”。

        報(bào)告建議將2007年第三任行政長官選舉委員會成員由800人增至1600人。之前,800人選舉委員會由四個界別組成,每界別200人。此番1600人選舉委員會構(gòu)成如下:工商、金融界300人;專業(yè)界300人;勞工、社會服務(wù)、宗教等界300人;立法會議員、區(qū)域性組織代表、香港地區(qū)全國人大代表、香港地區(qū)全國政協(xié)委員700人。

        在前三個界別中,每界別均增加50%的成員,惟獨(dú)最后一個界別的成員人數(shù)較前增加250%,為何“厚此薄彼”?《五號報(bào)告》解釋稱,第四界別人數(shù)激增,是將全港529位區(qū)議會議員悉數(shù)納入而來,這是基于區(qū)議員能直接代表民意,且能及時(shí)掌握和反映基層民生議題。之前,區(qū)議員僅能互選產(chǎn)生42人進(jìn)入選舉委員會。

        特首選舉辦法之外,《五號報(bào)告》還對2008年第四屆立法會選舉提出以下建議:增加立法會議員10名,令議員總數(shù)達(dá)到70名。

        目前,香港立法會以功能團(tuán)體和分區(qū)直選兩種辦法選舉產(chǎn)生——

        功能團(tuán)體由鄉(xiāng)議局、漁農(nóng)界、勞工界、區(qū)議會等28個功能界別組成,其中勞工界產(chǎn)生3個立法會議席,其余27個界別各產(chǎn)生1個議席。

        香港共設(shè)香港島、九龍東、九龍西、新界東和新界西五個選區(qū),各選區(qū)由直選總共產(chǎn)生30個立法會議席。

        《五號報(bào)告》將新增的5個議席交由分區(qū)直選產(chǎn)生,而將另5個議席直接劃給功能團(tuán)體中的區(qū)議會界別,如此,則區(qū)議會界別產(chǎn)生的立法會議席增至6席。這6個席位將在529名區(qū)議員中互選產(chǎn)生。

        由此可見,《五號報(bào)告》提議的特首選舉委員會和立法會人數(shù)增加,很大程度上是來自區(qū)議會議員。正是這一點(diǎn),引發(fā)了各界的評論。

        香港城市大學(xué)高級講師張楚勇向《財(cái)經(jīng)》表示,區(qū)議會總計(jì)529名議員中,有約20%系“當(dāng)然議員”或“委任議員”,并非民選產(chǎn)生,如果不加區(qū)別地將其悉數(shù)納入特首選舉委員會,并由其互選產(chǎn)生立法會議員,對其余民選區(qū)議員顯失公平。

        為此,香港立法會議員湯家驊建議,在2012年的第四任特首選舉時(shí),將1600人選舉委員會改為提名委員會,并實(shí)行特首普選。他還認(rèn)為,若將5個新增的功能組界別議席交由區(qū)議員互選,則應(yīng)只讓由民選產(chǎn)生的區(qū)議員參與投票,委任及當(dāng)然區(qū)議員則無資格投票。

        香港理工大學(xué)受政制發(fā)展專責(zé)小組委托,于9月底進(jìn)行了一項(xiàng)民意調(diào)查。調(diào)查顯示,61.1%的被訪者認(rèn)可將選舉委員會人數(shù)增至1600人,但也有9.5%的受訪者要求全民直選特首。

        《五號報(bào)告》將于12月提交立法會,須獲立法會全體議員三分之二以上票數(shù)通過、行政長官同意后方可施行。政務(wù)司許仕仁在10月21日出席香港報(bào)業(yè)公會午餐會時(shí)表示,“我們已經(jīng)過長時(shí)期咨詢和考慮,和中央有關(guān)部門亦有充分溝通,這個是我們最后方案?!?/p>

        “強(qiáng)政勵治”

        “強(qiáng)政勵治”是曾蔭權(quán)施政報(bào)告首要主題。為此,曾提出擴(kuò)大行政會議,以“開辟更廣闊、更堅(jiān)實(shí)的支持基礎(chǔ)”。

        行政會議是協(xié)助行政長官決策的機(jī)構(gòu),目前由問責(zé)制下的14位特區(qū)政府主要官員,以及7位非官方成員組成。10月14日,施政報(bào)告發(fā)布兩天后,曾蔭權(quán)即委任包括香港賽馬會主席夏佳理、香港交易及結(jié)算所有限公司獨(dú)立非執(zhí)行主席李業(yè)廣等八人,作為行政會議新增的非官方成員。

        為令非官方成員有更多時(shí)間和機(jī)會建言獻(xiàn)策,曾要求除行政長官和三司司長之外的其他行政會議官方成員,可以選擇只在會議涉及本身負(fù)責(zé)事務(wù)時(shí)方才出席。由于八名新增行政會議成員中有四位來自金融業(yè),此間有分析指曾氏將在任內(nèi)將政策向金融業(yè)傾斜。

        10月20日,曾蔭權(quán)再任命黃仁龍為律政司司長,同時(shí)免去梁愛詩的律政司司長職務(wù)?,F(xiàn)年66歲的梁自香港回歸后一直擔(dān)任律政司司長。此次卸任律政司司長后,梁應(yīng)曾蔭權(quán)之邀,接受1港元的象征性酬勞,以個人身份繼續(xù)擔(dān)任政制發(fā)展專責(zé)小組成員,為《五號報(bào)告》的最終施行盡力。

        新任律政司司長黃仁龍現(xiàn)年41歲,劍橋大學(xué)畢業(yè),信奉基督教,2002年成為香港資深大律師。黃出身寒微,住公屋長大,被視為靠個人奮斗取得成功的“香港故事”的代表。但黃之前并無從政經(jīng)驗(yàn),此番一躍成為特區(qū)政府第四號人物,能否勝任,坊間正拭目以待。

        曾蔭權(quán)浸淫香港行政系統(tǒng)近40年,此次圍繞施政報(bào)告,接連上演數(shù)場“政治秀”,盡顯圓熟手腕。12日施政報(bào)告發(fā)布后,曾蔭權(quán)特地約見香港各傳媒政治評論員;翌日,連赴三家電臺同市民對話。有市民反映約見地區(qū)民政專員需要預(yù)約,曾蔭權(quán)即刻表示予以追查;之后在立法會的答問大會上,亦顯出相當(dāng)?shù)恼撧q水平。

        經(jīng)濟(jì)規(guī)劃波瀾不驚

        相比政制改革,曾蔭權(quán)施政報(bào)告中所提之經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃,并未引起過多反響。

        曾蔭權(quán)在報(bào)告中披露,中央已原則同意進(jìn)一步擴(kuò)大香港的人民幣業(yè)務(wù)。香港本地銀行在2004年初,就已經(jīng)被允許開辦存款、匯款、兌換和信用卡等四項(xiàng)個人人民幣業(yè)務(wù)。此次施政報(bào)告所提新政策,多數(shù)系增加原有四項(xiàng)業(yè)務(wù)的經(jīng)營額度。略有新意者為允許香港居民限額簽發(fā)人民幣支票一項(xiàng),但亦僅限于香港居民在廣東省的消費(fèi)性支出。

        之前為業(yè)界翹首的“人民幣貸款”、“發(fā)行人民幣債”及“人民幣貿(mào)易結(jié)算”三項(xiàng)內(nèi)容,均不曾在施政報(bào)告中提及。

        摩根大通證券(亞太)有限公司首席經(jīng)濟(jì)師龔方雄向《財(cái)經(jīng)》表示,人民幣貸款業(yè)務(wù)關(guān)涉資本項(xiàng)目兌換,眼下市場預(yù)期人民幣升值,故對人民幣貸款需求并不旺盛。一旦市場情緒逆轉(zhuǎn),若人民幣貸款業(yè)務(wù)亦已放開,則貸款數(shù)量將會劇增,可能造成人民幣幣值波動。

        此間觀察家預(yù)計(jì),人民幣業(yè)務(wù)對香港的放開進(jìn)程將會相當(dāng)緩慢和審慎。但任志剛表示,“審慎歸審慎,我們亦須注意不應(yīng)窒礙發(fā)展和錯失機(jī)會?!?/p>

        施政報(bào)告發(fā)布后不到一周,10月18日,香港又與內(nèi)地簽署了CEPA第三階段相關(guān)文件,并宣告CEPA Ⅲ將于2006年1月1日起正式執(zhí)行。但與前兩階段相比,CEPA III在香港社會的影響也已轉(zhuǎn)弱。

        CEPA涉及產(chǎn)品貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易兩大類內(nèi)容。在產(chǎn)品貿(mào)易方面,CEPA自2004年1月開始實(shí)施以來,前兩階段已總計(jì)開放零關(guān)稅貨物種類1087項(xiàng),第三階段將新增261項(xiàng)產(chǎn)品享受零關(guān)稅待遇。由于CEPA前兩階段放開的零關(guān)稅產(chǎn)品項(xiàng)目已占全部產(chǎn)品項(xiàng)目近80%,涵蓋了香港最重要的貨物貿(mào)易品種,花旗集團(tuán)高級經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅念祖據(jù)此認(rèn)為,CEPA III對香港經(jīng)濟(jì)的意義已無前兩個階段那么顯著。

        在服務(wù)貿(mào)易方面,CEPA III將推出23項(xiàng)市場開放措施,涉及法律、會計(jì)、視聽、建筑、分銷、銀行、證券、旅游、運(yùn)輸和個體工商戶等十大領(lǐng)域,但對部分服務(wù)業(yè)的開放仍設(shè)置了諸多附加限制,比如要求在內(nèi)地開業(yè)的香港旅行社,獨(dú)資者年?duì)I業(yè)額不低于2500萬美元,合資者年?duì)I業(yè)額不低于1200萬美元。

        “CEPA III對一些服務(wù)行業(yè)放開的附帶要求很多,很復(fù)雜。”羅念祖說,“我懷疑有多少家公司可以真正從中受惠。”

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