出任世行行長也許會改變沃爾福威茨，但不會使他變成另一個人。許多重要疑問的答案，仍有待于這位昨日的美國新保守主義旗手、今日的世行行長，完成自我塑造

“讓他們做農(nóng)活不好嗎？”

10月14日上午，甘肅省永登縣秦川鎮(zhèn)東川村，世界銀行行長保爾沃爾福威茨（Paul Wolfowitz）問村民馬社巴。

35歲的村民馬社巴好奇地看著沃爾福威茨。在陪同官員的鼓勵下，馬社巴和這個看上去顯然是一個大人物的外國人進行了一段對話：

沃爾福威茨：“你想讓你孩子將來做什么？”

馬社巴：“我希望他們能上大學。”

沃爾福威茨：“然后做什么工作呢？”

馬社巴：“在城里，公司里挺好的?！?/p>

于是有了開頭的提問，“讓他們做農(nóng)活不好嗎？” 。

有兩個男孩的村民馬社巴選擇了最簡單的回答?！埃ㄗ鲛r(nóng)活）好是好，”馬社巴說，“但不如在城里工作好?！?/p>

甘肅是沃爾福威茨作為世界銀行行長首次中國之行的第一站。數(shù)日后他飛赴河北香河參加在那里舉行的20國財長和央行行長會議。甘肅之行是世行見縫插針地在新任行長沃爾福威茨繁忙日程中所做的系列貧困地區(qū)訪問的一部分。接任世行行長四個月間，沃爾福威茨已經(jīng)訪問了非洲、南亞和中國西北。觀察者們相信，這是世行為其新任行長所組織的“教育之旅”。

在接管這個“地球上最大的減貧與發(fā)展機構”之前，沃爾福威茨的履歷表顯示了他近乎完美的學術背景和政府工作資歷，惟獨絕無減貧與發(fā)展方面的經(jīng)驗。人們更熟悉的沃爾福威茨，是“新保守派”（Neoconservative）旗手，是美國發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭的主要設計師。

放在大半年之前，在中國偏遠的村莊與村民馬社巴的這番對話，對沃爾福威茨來說是不可想像的。在入主位于美國首都華盛頓H街1818號世界銀行總部之前，沃爾福威茨工作的地點在波特馬克河另一側的五角大樓，伊拉克戰(zhàn)爭和反恐戰(zhàn)爭才是他工作和談話的重心所在。

作為美國前國防部副部長，沃爾福威茨是美國軍事政策的決策人物之一，也是美國于2003年發(fā)動的伊拉克戰(zhàn)爭的主要設計師?！罢f他是‘鷹派，對他并不公平，說是食肉恐龍還差不多?！币晃皇煜の譅柛Ｍ牡娜嗽u論道。

“沃氏教條”

沃爾福威茨1943年底出生于紐約的一個波蘭猶太移民家庭。他的父親在上個世紀20年代移民到美國，最終成為康乃爾大學數(shù)學教授。沃爾福威茨最初繼承了父親的衣缽，大學本科進入康乃爾大學學習數(shù)學。然而很快他發(fā)現(xiàn)他的志趣不在數(shù)學，而是政治，畢業(yè)后即進入芝加哥大學的政治學系攻讀博士學位。

沃爾福威茨的職業(yè)生涯——在成為世行行長之前——基本都在政府機構和學院度過。早期在耶魯大學執(zhí)教了三年后，沃爾福威茨于1973年進入政府機構工作。1986年之前，他先后在美國軍備控制和裁軍署（Arms Control and Disarmament Agency）任署長特別助理、助理署長幫辦和限制戰(zhàn)略武器談判的特別助理等職；進入國防部之后，擔任部長幫辦負責地區(qū)項目（Deputy Assistant Secretary of Defense for Regional Programs）；后轉(zhuǎn)入國務院任政策計劃部主管，后提升為國務院負責東亞地區(qū)的助理國務卿。

沃爾福威茨第一次到中國，是他出任助理國務卿不久。1983年2月，他跟隨當時的國務卿舒爾茨首次訪華。

“我對此記憶猶新，” 沃爾福威茨在10月17日晚世行舉辦的招待晚宴上發(fā)表演講時說。“印象最深的是我有機會和舒爾茨共同拜會鄧小平。鄧小平指著我說，這個人看上去很年輕?！?/p>

1986年，沃爾福威茨首次也是到目前為止他職業(yè)生涯中惟一一次作為美國大使派駐他國，擔任駐印度尼西亞大使。1989年，沃爾福威茨重回國防部，擔任主管計劃的副部長，這是在國防部排名第三的職位。當時擔任國防部部長的，正是今天的副總統(tǒng)切尼。

1993年，民主黨政府上臺后，沃爾福威茨離開政府，擔任約翰霍普金斯大學高級國際關系研究院院長。直至2001年2月，他被新上任的美國總統(tǒng)小布什任命為國防部副部長。這一次，他的排名向前移了一位，僅次于部長拉姆斯菲爾德。

長久以來，沃爾福威茨被認為是新保守主義的代表人物之一，并與現(xiàn)任副總統(tǒng)切尼、國防部部長拉姆斯菲爾德一同組成了“戰(zhàn)爭鷹派”三人組。

冷戰(zhàn)結束之后，沃爾福威茨無縫實現(xiàn)了從反蘇斗士到新帝國主義者的轉(zhuǎn)換。

1992年，在老布什政府的末期，沃爾福威茨任國防部計劃副部長之時，主持制定“國防政策指引”。指引宣稱，在后冷戰(zhàn)時代，美國政治和軍事戰(zhàn)略的首要目標是“防止另一個超級大國的出現(xiàn)”，另一個主要目標則是“確保美國的利益和推行美國的價值觀”；為此，“如有必要，美國應該隨時準備采取單邊行動”。這一指引被提前泄露于《紐約時報》，引發(fā)軒然大波。上述三點隨后被冠以“沃氏教條(Wolfowitz Doctrine)”。老布什連任競選失敗，這一指引隨即胎死腹中。

沃爾福威茨最具爭議之舉，則是堅持認為必須發(fā)動對伊戰(zhàn)爭。第一次海灣戰(zhàn)爭之時，沃爾福威茨跟隨美軍統(tǒng)帥鮑威爾親臨戰(zhàn)場。這場戰(zhàn)爭雖將伊拉克逐出了科威特，但并未推翻薩達姆政權。沃爾福威茨認為這是個巨大的、需要糾正的錯誤。

1997、1998年，時任約翰霍普金斯大學高級國際關系研究院院長的沃爾福威茨與拉姆斯菲爾德等人兩度聯(lián)名向總統(tǒng)克林頓發(fā)出公開信，敦促克林頓采取軍事行動推翻薩達姆。他們在信中表示，伊拉克將對美國構成很大威脅，因為伊拉克擁有發(fā)展大規(guī)模殺傷性武器的能力。信中還稱，即使美國不能從聯(lián)合國或者其他盟國那里獲得足夠支持，也必須發(fā)起一場對伊戰(zhàn)爭?？肆诸D對這些建議報以冷遇。

沃爾福威茨教條得以重張，要等到10年之后。中間隔了克林頓政府的兩個任期。小布什的上臺和“911”事件改變了歷史的進程。

2002年9月，小布什政府在“911”一周年之際發(fā)布國家安全戰(zhàn)略報告，正式提出“先發(fā)制人(preemptive strike)”的國家安全戰(zhàn)略報告。用一位評論者的話說，這份國家安全戰(zhàn)略報告“從上到下都打上了沃爾福威茨的手指印”。除了先發(fā)制人的戰(zhàn)略之外，這份報告還明確提出，美國不允許任何其他政治對手擁有超過或者等同于美國的軍事實力。

2003年，美國發(fā)動了對伊戰(zhàn)爭。這場戰(zhàn)爭屬于新保守主義者。

“肯定不會把美國的日程表強加給世界銀行”

沃爾福威茨的履歷,正是今年3月16日布什提名由其接替退休的沃爾芬森出任新一任世界銀行行長后，外界普遍感到驚訝的原因。人們難以想象，一個一貫主張單邊主義的“鷹派”人物來領導一個以發(fā)展和減貧為主要目標的國際組織。更有人擔心沃爾福威茨可能會利用世界銀行作為他向其他國家推行美國式民主和自由的工具——人們的擔心是不無道理的：在提到伊拉克戰(zhàn)爭時，沃氏使用的語言和布什如出一轍：“正義與邪惡”，“我們熱愛生命，正如他們崇尚死亡”。

然而自被提名以來，沃爾福威茨似乎在著力改變他以往在公眾心目中的印象。提名之初，沃爾福威茨便在接受媒體采訪和會見世界銀行董事時表示，如果提名獲得認可，他“肯定不會把美國的日程表強加給世界銀行”，并承諾“將充滿熱誠”地投入發(fā)展和消除貧困的事業(yè)中。

6月1日正式上任后，沃爾福威茨的確顯出“熱誠”的態(tài)度。他馬不停蹄地在世界各國或訪問考察，或游說捐款，幾乎沒有太多的時間呆在世行的總部華盛頓。上任伊始，他便動身前往非洲訪問。他強調(diào)，幫助非洲走出貧困和“絕望”將作為他五年任期內(nèi)的首要目標。

他當然沒有忘記伊拉克，不過角度已經(jīng)不同。上任第一天，他在和一群記者交談中表示，“目前在伊拉克繼續(xù)進行的戰(zhàn)爭將給這個國家的發(fā)展帶來很大的困難”。“顯然，世行在和平地區(qū)比在戰(zhàn)區(qū)能做更多的事情?！?沃爾福威茨說。

沃爾福威茨像換了一個人，至少看起來是這樣。他不再把“戰(zhàn)爭”、“獨裁統(tǒng)治”、“軍控”這樣的詞掛在嘴邊，代之以“發(fā)展”、“消除貧困”。現(xiàn)在他到歐洲不再談擴大北約，爭取同盟國對伊拉克戰(zhàn)爭的支持，而是對非洲國家的債務免除和為世行募捐。9月23日，沃爾福威茨獲得八國集團財政部長們的承諾，最終促成使18個最貧困國家受益的400億美元減債計劃。

10月11日沃爾福威茨在日本訪問，他在接受媒體采訪時甚至對美國政府有所微詞。他表示美國在消除貧困、促進全球發(fā)展方面還應做更多的事情?！拔也辉偈遣际舱墓賳T，我不需要為他們辯護?！?/p>

他也試圖改變他的公眾形象。盡管說話溫和以及曾經(jīng)當過多年的教授，由于他“鷹派”的標簽和前國防部副部長的職位，他給人強硬的印象。但是現(xiàn)在，他常常有一些“意外之舉”。比如在今年8月的印度之行中，沃爾福威茨去南部的一個村子考察，一群著裝艷麗的舞蹈演員前來表演迎接。沃爾福威茨突然從車上跳下和演員們一起在大街上跳起來。

10月13日的甘肅貧困地區(qū)考察，沃爾福威茨在結束和定西縣聯(lián)星村村民的交談后，離預定返回的時間還有半個小時左右，他突然提出要自己在村里走走，和當?shù)厝肆牧?。在當?shù)胤鲐氜k的一名翻譯的幫助下，他與幾名村婦拉起了家常。此時的他，看上去就是一個溫和儒雅的外國老頭。

“和諧調(diào)整”

10月13日至18日的中國之行是沃爾福威茨以世行行長身份首次來訪。在此之前，他曾以不同的身份來過中國十數(shù)次。最近一次是五年前作為約翰霍普金斯大學高級國際關系研究院院長訪問南京。2001年以后擔任美國國防部副部長期間，他沒有來過中國。

沃爾福威茨過去對中國的立場并不為人所陌生。作為“新保守主義”的代表，沃爾福威茨對美國之外的國家興起本能地持疑慮態(tài)度，另外一種意識形態(tài)下的中國，更不可能成為例外。早從上世紀70年代起，他就對基辛格的現(xiàn)實主義外交政策及中美接近的格局多有微詞。在這個問題上和基辛格及后任國務卿亞力山大黑格（Alexander Haig）產(chǎn)生矛盾和沖突。

這種對于中國的疑慮貫穿沃爾福威茨數(shù)十年的政治生涯。2000年，沃爾福威茨加入小布什的總統(tǒng)競選班子。中國是美國的“戰(zhàn)略競爭者（strategic competitor）”隨即成為小布什班底亮出的外交政策路線圖的重要部分，普遍認為，這即出自沃爾福威茨的手筆。

在2001年出任國防部副部長后，沃爾福威茨亦曾公開表示，“日漸強大的中國會成為東亞的和平力量還是威脅，仍是未知數(shù)?！?002年他在接受美國《大西洋月刊》（the Atlantic Monthly）專訪時被問及哪個國家有可能成為不穩(wěn)定的因素，沃爾福威茨回答“中國顯然是一個”。

此次沃爾福威茨訪華之行，世界銀行駐中國官員為他的行程安排顯然頗費心思。他們安排沃爾福威茨參觀考察中國最貧困的地區(qū)，安排他在農(nóng)家吃飯，而不是通常的飯店。一位世行官員向《財經(jīng)》透露，如此種種安排，目的之一便是為了改變他對中國的印象——中國遠不是一個威脅，中國還很窮。

世行中國代表處官員可能多慮了。事實上，沃爾福威茨在整個行程中不僅對貧困和發(fā)展表現(xiàn)出極大的熱情，他在不同場合的發(fā)言和講話也已經(jīng)很難讓人想起他的“鷹派”淵源了。

10月14日，沃爾福威茨在蘭州大學發(fā)表演講。他盛贊中國在20年時間里解決了4億人口的貧困問題,是“歷史上從未發(fā)生過的”。他將中國經(jīng)濟快速增長歸功于中國人民的“能量和能力”以及鄧小平“非同一般的領導”。他告訴學生，中國的經(jīng)驗正啟發(fā)著其他國家。沃爾福威茨還提到數(shù)日前在甘肅兩名宇航員乘坐宇宙飛船成功進入太空?！埃ㄟ@）證明中國可以掌握世界最先進的技術。”他當然也提到了中國的影響力正與日俱增，但“大部分影響是積極正面的”。

在接受《財經(jīng)》專訪時，沃爾福威茨說：“我的確認為中國發(fā)展非?？?。中國將成為世界一個主要的大國。（各方）包括中國在內(nèi)為此需要作出許多調(diào)整（adjustments）。但我相信這個調(diào)整可以以一種和諧的方式進行?！迸c過去相比，沃爾福威茨的回答顯然溫和且圓熟。比如說，他絕口不提中國軍備擴張——這一過去他所樂于提及的主題。

戰(zhàn)爭與和平

數(shù)月前，圍繞沃爾福威茨的提名和任命，存在兩種猜測和觀察。一種看法是沃爾福威茨可能會把世行作為執(zhí)行美國政策的工具；另一種看法則認為世行的扶貧與發(fā)展使命可能會重新塑造沃爾福威茨。

兩種猜測顯然現(xiàn)在都言之過早。但到目前為止，沃爾福威茨在致力于消除外界對他的懷疑和不信任上可謂竭盡全力。他不再扮演美國價值觀的吹鼓手角色。他甚至避免談論政治。

“你不能籠統(tǒng)地概括，每個發(fā)展中國家都是不一樣的，” 沃爾福威茨對《財經(jīng)》說?！拔也徽J為同一套政治制度在所有的國家都適用。”雖然他表示在民主和發(fā)展之間存在著聯(lián)系，一個對人民負責任的政府對發(fā)展是至關重要的，他說，“但民主并不是促進政府負責（accountability）的惟一途徑?！彼辉購娬{(diào)，世行的使命是發(fā)展?！拔覀儗⒓性谶@個（發(fā)展）上面。”

沃爾福威茨說，他領導世行期間的最重要使命，是為全世界貧困國家爭取突破性進展，重點是非洲；其次，中國、印度、巴西、墨西哥等已獲得部分成功的發(fā)展中國家仍需進一步發(fā)展——這些國家仍有許多貧困人口；第三個挑戰(zhàn)則是伴隨發(fā)展成功而來的問題，如巨大的能源需求。這雖不是世行面對的主要問題，但世行可以幫助這些發(fā)展中國家更有效使用管理資源。

在離開中國當天舉行的新聞發(fā)布會上，新華社記者提出了關于和平與發(fā)展的問題。沃爾福威茨再次強調(diào)“世界銀行的使命是減貧和發(fā)展” 。但他補充說，發(fā)展取決于和平。“如果停下來想一想，在過去30或40年在世界這個地區(qū)發(fā)生的兩件最值得注意的事情，一是，我們在這次訪問中一直在講的，這個地區(qū)驚人的經(jīng)濟增長。但是另一件事——特別是在過去20年左右大體上是和平時期。這是一件從未發(fā)生過的事情?！?沃爾福威茨表示，“要幫助貧困人口擺脫貧困，幫助那些可能不很貧困但仍希望生活得更好的人們，保持和平就是至關重要的?！?/p>

在接受《財經(jīng)》專訪時，他特別指出自己“很自豪于”在國防部不同時期的工作。1992年，他參與了美國向非洲索馬里派兵的決定。他說，美國軍隊還拯救了科威特、波黑以及科索沃人民，還將2500萬阿富汗人民和2500萬伊拉克人民從“現(xiàn)代歷史上兩個最殘忍的獨裁政權”手中解放了出來。“美國士兵為此做了犧牲，在我看來，全世界都應該懷感激之情。”

出任世行行長也許在某些方面改變了沃爾福威茨，但他沒有變成另一個人。

許炳瀾為《中國日報》評論員