2月2日，美國總統(tǒng)布什在國會(huì)參眾兩院聯(lián)席會(huì)議上發(fā)表連任后的首篇國情咨文。他表示要繼續(xù)推動(dòng)中東和平進(jìn)程，支持伊拉克戰(zhàn)后重建，消除恐怖主義和核威脅，并促進(jìn)該地區(qū)的民主建設(shè)。新華社發(fā)

2005年2月，布什的國情咨文及其在北約首腦會(huì)議上的講話顯示，中東地區(qū)將繼續(xù)成為美國的對外戰(zhàn)略重點(diǎn)，但預(yù)計(jì)未來4年，美國的中東政策帶來的所失將遠(yuǎn)大于所得，其在推進(jìn)中東“民主改革”、武力對付個(gè)別國家、推動(dòng)巴以和談以及控制伊拉克局勢等方面，都面臨著不少困難。分析近幾年中東局勢的發(fā)展可以看出，美國的中東政策有些易放難收，將繼續(xù)損害美國的軟硬實(shí)力，甚至可能將引發(fā)一段時(shí)期內(nèi)美國力的衰落。

對外政策總體強(qiáng)硬

長期以來，中東形勢發(fā)展備受美國對外政策尤其是中東政策影響，在布什任期內(nèi)這一特征將更為明顯。綜合布什在美國大選期間、連任就職典禮發(fā)言、國情咨文以及第二任政府班底組成等方方面面的言行和特點(diǎn)，可以對美政府的中東政策做一粗略預(yù)覽。雖然2005年2月下旬，布什訪問歐洲期間竭力宣揚(yáng)與歐洲合作解決中東諸多問題，但估計(jì)在新任期內(nèi)，布什政府骨子里不會(huì)放棄單邊主義、先發(fā)制人戰(zhàn)略，總體上看，新保守主義主張的咄咄逼人的進(jìn)攻性戰(zhàn)略并未受到冷落，只是在政策表達(dá)和行使方式上有所調(diào)整，有所“軟化”。美將在全世界以推廣自由和民主為招牌，繼續(xù)推行單邊謀霸戰(zhàn)略。

至于布什政府是否真正將在一定程度上尋求大國協(xié)作和多邊支持，其單邊鋒頭是否有所收斂，目前并不明朗，不能光看美國政府的表態(tài)，還要看今后其實(shí)際運(yùn)作是否言行一致。而過去4年恰恰證明，布什政府一班人馬經(jīng)常言行不一、不按常理出牌。實(shí)際上，美國本可以完全采用非戰(zhàn)爭手段在中東達(dá)到其諸多戰(zhàn)略目標(biāo)，甚至還有可能獲得更大更多的戰(zhàn)略利益，但布什政府班底卻選擇了戰(zhàn)爭之路，并在一系列重大問題上出現(xiàn)戰(zhàn)略失誤和戰(zhàn)術(shù)倉促應(yīng)付的情況。未來4年，美國的中東政策將是所失遠(yuǎn)大于所得，布什政府鋪攤子容易收場難，下一任政府的擔(dān)子不輕。

中東新構(gòu)想雄心勃勃

從布什本人和其政府主要成員的對外政策闡述可以發(fā)現(xiàn)，美將繼續(xù)借“推進(jìn)反恐”等理由，大張旗鼓地在大中東地區(qū)強(qiáng)力推行美國概念下的民主和自由，以清除“暴政和恐怖”的滋生土壤，促使穆斯林國家建立民主政體并減低中東穆斯林國家民眾對美國的敵視。布什在國情咨文中稱，把一個(gè)自由安全而不是危險(xiǎn)的美國留給子孫后代是義不容辭的責(zé)任，而從長遠(yuǎn)來看，美國所追求的和平與自由只有在鏟除極端主義和專制暴政后才能獲得，而且鏟除恐怖和暴政的唯一有力武器就是自由的力量。

布什在2月的北約首腦會(huì)議上指出，美國必須負(fù)起責(zé)任，必須站在民主改革家一邊，鼓勵(lì)民主運(yùn)動(dòng)并以切實(shí)可行的方式支持民主過渡，幫助地區(qū)國家民眾抵制壓迫、憤懣和恐怖的意識形態(tài)；他還提到了從摩洛哥到巴林、伊拉克再到阿富汗等國家已經(jīng)實(shí)行改革的跡象，并對埃及和沙特提出帶頭進(jìn)行民主改革的強(qiáng)烈希望，實(shí)際也是政治壓力。正如布什所說的，在包括巴勒斯坦地區(qū)、黎巴嫩、伊拉克、伊朗在內(nèi)的整個(gè)中東地區(qū)，推進(jìn)國家內(nèi)部的民主將促成國家之間的和平。這反映了美國以民主改革推動(dòng)地區(qū)和平并消除恐怖主義的戰(zhàn)略設(shè)想。

美國還要努力推進(jìn)中東和平，并謀求以巴勒斯坦實(shí)現(xiàn)民主改革作為契機(jī)，推動(dòng)中東地區(qū)改革。布什在2月21日在布魯塞爾發(fā)表的講話中提出，所有各方都要抓住機(jī)遇實(shí)現(xiàn)中東和平，美決心確保以巴這兩個(gè)民主國家能夠在和平和安全環(huán)境下共同生活，敦促 阿拉伯世界必須制止其媒體的煽動(dòng)言行，切斷對恐怖主義明的暗的資助； 巴領(lǐng)導(dǎo)人必須正視并瓦解各色恐怖組織，打擊腐敗，鼓勵(lì)自由創(chuàng)業(yè)，賦予人民以真正權(quán)力；美還要以色列必須凍結(jié)建立定居點(diǎn)的活動(dòng)，確保一個(gè)新的巴勒斯坦國真正能夠生存下去。美將幫助巴建立進(jìn)行有效管理所需的經(jīng)濟(jì)、政治和安全制度，使之成為一個(gè)真正民主國家。今年3月，英國將主持中東問題會(huì)議，商討有關(guān)中東和平問題，打擊激進(jìn)主義勢力，建立巴勒斯坦的民主制度，這也是布什所期待的。

改革計(jì)劃面臨重重困難

從這些言論可以看出，布什政府在2004年正式公布并力求推廣“大中東民主計(jì)劃”的基礎(chǔ)上，今后4年會(huì)按部就班、步步為營推進(jìn)該計(jì)劃實(shí)施，并視中東局勢發(fā)展、“民主計(jì)劃”推行成效而及時(shí)做出一些調(diào)整。由于4年來美在中東實(shí)施的幾個(gè)重大戰(zhàn)略步驟進(jìn)展均不順暢，美將采取更加現(xiàn)實(shí)的態(tài)度。當(dāng)然，必須看到，阿富汗、巴勒斯坦、伊拉克等大中東地區(qū)的三國大選進(jìn)展相對順利，短期內(nèi)達(dá)到了布什政府的預(yù)期目標(biāo)，使之歡欣鼓舞。美新政府認(rèn)為第二任期開局有利，在這些“強(qiáng)心針”刺激下，布什堅(jiān)定地表示，要以幾個(gè)國家的民主選舉為典范，繼續(xù)從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育、重視婦女、宗教溫和化改革等各方面意圖全面、強(qiáng)力推進(jìn)其“大中東民主計(jì)劃”。

但從主客觀的許多因素分析，“大中東民主計(jì)劃”推進(jìn)不會(huì)很順暢，甚至將會(huì)陸續(xù)遇到諸多難以克服的困難和阻力，甚至是一些困境。其最終的推進(jìn)結(jié)果很可能是虎頭蛇尾，不了了之。目前，中東穆斯林國家不愿與美國的改革計(jì)劃迎頭相撞，被迫從2004年上半年起做些主動(dòng)配合民主改革的姿態(tài)，實(shí)際上這些國家的政權(quán)和民眾很反感美國強(qiáng)加于人的改革政策。何況，美國計(jì)劃的核心是改革一種文明的內(nèi)核，即軟化和弱化伊斯蘭文明的本原性因素，推廣美國式的西方自由價(jià)值觀念。從文明本身的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定性和穆斯林對信仰的虔誠特點(diǎn)看，美國的“民主改革計(jì)劃”短期內(nèi)或許從表面上會(huì)有一些進(jìn)展，甚至是\"輝煌\"推進(jìn)，但從長期看很難成功，而且很可能會(huì)導(dǎo)致適得其反、會(huì)加劇大中東國家和民眾與美國之間的糾紛和矛盾。

因?yàn)椤按笾袞|民主計(jì)劃”本身就是帶有偏見和雙重標(biāo)準(zhǔn)的，是為美國利益和戰(zhàn)略推進(jìn)服務(wù)的，帶有明顯的實(shí)用主義色彩。如果美國要切實(shí)推進(jìn)改革，那么沙特等美國的傳統(tǒng)盟友就會(huì)陷入與美國關(guān)系發(fā)展的悖論之中，受到不小的沖擊，這些國家與美國之間的猜疑和矛盾會(huì)增多，埃及、約旦、摩洛哥、巴基斯坦等許多國家的當(dāng)權(quán)者同時(shí)可能產(chǎn)生被冒犯和強(qiáng)加的感覺，這些國家的當(dāng)權(quán)者普遍擔(dān)心改革過于劇烈和急躁而引發(fā)國內(nèi)騷動(dòng)，危及政權(quán)穩(wěn)固，所以他們心里并不情愿推進(jìn)改革，只是不得不做出一些表示而已。

美國將如何對付伊朗

美國今后在中東的下一步動(dòng)向正處于深切的權(quán)衡之中。從全球范圍看，美國一方面在東亞地區(qū)受制于朝鮮半島局勢，更大程度上深受伊拉克局勢等中東諸多問題的掣肘和困繞。個(gè)別國家大選的表面風(fēng)光掩蓋不了美國政府深感應(yīng)對諸多中東棘手問題的內(nèi)心實(shí)質(zhì)感受，些許的策略轉(zhuǎn)機(jī)難以扭轉(zhuǎn)戰(zhàn)略的嚴(yán)重被動(dòng)。但按照切尼、賴斯、拉姆斯菲爾德等政府班底的行事風(fēng)格和強(qiáng)硬主張，美國政府的進(jìn)攻性戰(zhàn)略不會(huì)輕易罷手。正如布什重申的，美當(dāng)然不會(huì)輕易從伊拉克撤軍，有分析認(rèn)為美還要繼續(xù)增兵伊拉克、以承擔(dān)培訓(xùn)伊軍隊(duì)等任務(wù)，也不排除為下一步軍事行動(dòng)做出鋪墊和準(zhǔn)備。

美可能要在合適的時(shí)間內(nèi)鎖定下一個(gè)打擊目標(biāo)。人們老早就注意到，從去年下半年到至今，美國與伊朗之間的口水戰(zhàn)不斷升級，雙方互不示弱，高級領(lǐng)導(dǎo)一再相互駁斥，美國對伊朗的壓力與日俱增，但考慮到伊朗本身幾倍于伊拉克的實(shí)力、政權(quán)穩(wěn)固程度和較強(qiáng)的導(dǎo)彈打擊能力，美國對伊朗發(fā)動(dòng)全面進(jìn)攻、推翻其政教合一政權(quán)的可能性不大，而對伊朗時(shí)刻保持戰(zhàn)略壓力、采用心理戰(zhàn)術(shù)的可能性較大。但不排除美以相呼應(yīng)對伊進(jìn)行外科手術(shù)式精確打擊的可能，以實(shí)際上比美更不能容忍伊朗發(fā)展核打擊能力，1981年以長途奔襲炸毀伊拉克核反應(yīng)堆的行動(dòng)就是先例。但美國未必輕易對伊朗動(dòng)手，布什2月21日指出，“伊朗政權(quán)必須停止支持恐怖主義，也決不能研制核武器。為了確保自由國家的安全，任何一種選擇都是可以考慮的；但伊朗不同于伊拉克，美國正處于外交斡旋的初期階段?！边@反映了布什政府慎重對待伊朗的考慮。布什總統(tǒng)2月下旬訪問歐洲之后，美國立場發(fā)生了一些變化。美國《華盛頓郵報(bào)》2月28日報(bào)道說，布什政府正在就是否與歐盟一道通過采取鼓勵(lì)措施促使伊朗放棄核計(jì)劃進(jìn)行內(nèi)部商討。

按照美國“大中東民主”計(jì)劃的戰(zhàn)略構(gòu)想和布什的堅(jiān)定目標(biāo)，演變敘利亞和伊朗現(xiàn)政權(quán)是遲早的事，只是方式選擇的問題。如果先把敘推翻，則美可把伊拉克和敘利亞周邊地區(qū)徹底控制起來，進(jìn)而徹底對伊朗形成戰(zhàn)略孤立和包圍；也可使心存不滿的一些地區(qū)國家當(dāng)權(quán)者感受到美國的高壓，不得不配合美國的戰(zhàn)略推進(jìn)和民主改造。對敘利亞的這一行動(dòng)端倪在布什的國情咨文初步得以體現(xiàn)，布什把敘利亞擺在了伊朗之前，指責(zé)敘支持恐怖主義。黎巴嫩前總理哈里里被炸死后，美懷疑是敘在背后指使，并緊急召回美國駐敘大使進(jìn)行磋商。

對付敘利亞和黎巴嫩的策略選擇

在2月14日黎前總理哈里里遇害之前，美國對敘的政策和動(dòng)向一直不太為世人所關(guān)注。其實(shí)，長期以來美就對敘用心不淺。布什于2003年12月簽署對敘實(shí)施經(jīng)濟(jì)和外交制裁措施的《敘利亞責(zé)任及黎巴嫩主權(quán)法》，禁止與敘利亞進(jìn)行可能被用于其武器項(xiàng)目的貿(mào)易，直到美能證明敘沒有支持恐怖組織、從黎全部撤出軍隊(duì)。2004年5月，美宣布對敘實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁。美法一道提議聯(lián)合國安理會(huì)于2004年9月通過了第1559號決議，要求所有外國軍隊(duì)從黎撤出，解除黎民兵和非黎民兵組織的武裝，恢復(fù)黎“民主自由”權(quán)利。美國還不斷宣傳敘支持伊拉克境內(nèi)的反美武裝和前薩達(dá)姆政權(quán)的人員。

布什在2月下旬的北約首腦會(huì)議上毫不客氣地點(diǎn)了敘利亞的名，并加緊介入黎巴嫩事務(wù)。他認(rèn)為，關(guān)于民主發(fā)展的共同承諾正在黎經(jīng)受考驗(yàn)，在敘暴虐政權(quán)的影響下，這個(gè)繁榮一時(shí)的國家如今正在經(jīng)歷苦難；敘必須停止支持伊拉克暴力和顛覆活動(dòng)，必須停止支持那些企圖摧毀巴以和平夢想的恐怖組織，必須結(jié)束它對黎的占領(lǐng)統(tǒng)治。他特別指出， 黎人民有權(quán)獲得自由，美國和歐洲都希望看到一個(gè)民主獨(dú)立的黎巴嫩。安理會(huì)1559號決議要求尊重黎巴嫩的主權(quán)，外國軍隊(duì)和特工撤離黎，在沒有外國干預(yù)的情況下舉行自由選舉。布什進(jìn)而指出，阿富汗、巴勒斯坦、伊拉克都順利舉行了民主選舉，如果沒有敘干預(yù)，今年春天的黎議會(huì)選舉將成為另一塊自由里程碑。在美國的鼓動(dòng)下，黎反對力量不斷舉行示威游行，要求恢復(fù)黎巴嫩主權(quán)和獨(dú)立，要求敘軍撤出，并嚴(yán)查殺害哈里里的兇手，要求現(xiàn)政府辭職。2月28日，被認(rèn)為是親敘利亞的總理黎巴嫩總理卡拉米宣布辭職，總統(tǒng)拉胡德已經(jīng)接受其辭呈，美國則繼續(xù)向敘利亞政府施壓，并加緊介入黎巴嫩局勢。黎國內(nèi)的示威游行風(fēng)起云涌。

種種情況顯示，美可能選擇一方面通過與歐洲國家合作對伊朗保持強(qiáng)大壓力，同時(shí)暫且擱置伊朗，騰出手來重點(diǎn)整治敘利亞。相對于伊朗這塊難啃的硬骨頭，敘利亞實(shí)力相對弱小，在中東的處境比較孤立，敘以談判近年來陷入停止，與以色列關(guān)系僵持并顯得敵對，美以一直指責(zé)其支持黎真主黨并與伊朗保持戰(zhàn)略關(guān)系，與美以過不去。而黎是敘的前沿保障之一，美國如果通過和平施壓就達(dá)到推翻親敘的黎政府，無異于兵不血刃而屈人之兵，拔除了敘的同盟和屏障之一。進(jìn)而，美可能將視情況發(fā)展或選擇對敘施加高壓，或動(dòng)用武力。以色列將與美國進(jìn)行配合對付敘，以對此并不諱言。2月25日發(fā)生特拉維夫爆炸事件后，以國防部長莫法茲趁機(jī)譴責(zé)敘與伊斯蘭圣戰(zhàn)組織一起參與了爆炸襲擊，他指責(zé)敘繼續(xù)支持“恐怖組織”，并為這些組織提供庇護(hù)。以表示不會(huì)對“這種襲擊行為無動(dòng)于衷”，將隨時(shí)對敘進(jìn)行軍事打擊，并將在國際上發(fā)起對敘的外交攻勢。這些都可能引導(dǎo)今后美矛頭突然直指敘。

伊朗和敘利亞是兩塊“硬骨頭”

針對美國咄咄逼人的言行，伊朗、敘利亞和俄羅斯積極謀求聯(lián)合。俄羅斯近年來在東歐、中亞和中東飽受美國擠壓，此次在中東時(shí)局劇變的風(fēng)口浪尖上，俄宣布支持?jǐn)⒗麃喓鸵晾剩环矫嫦驍⒊鍪蹖?dǎo)彈發(fā)射設(shè)施，同時(shí)，俄總統(tǒng)公開答應(yīng)向伊朗布什爾核電站提供核燃料。2月20日，英國《星期日電訊報(bào)》載文稱俄加強(qiáng)同伊朗和敘利亞關(guān)系將使俄美兩國更加對立，發(fā)出了“俄羅斯站在哪一邊”的質(zhì)問。歐洲國家和聯(lián)合國等國際社會(huì)的諸多方面也不愿美國繼續(xù)動(dòng)武解決類似爭端，馬來西亞總理巴達(dá)維明確反對美國對伊朗動(dòng)武。當(dāng)然，要對敘利亞、伊朗和俄羅斯的三方聯(lián)合有個(gè)正確估計(jì)和看待，三國結(jié)盟形式多于實(shí)質(zhì)。

美國在對待敘利亞和伊朗方面面臨著矛盾和兩難。如果美國繼續(xù)鼓噪并插手，黎國內(nèi)局勢有可能出現(xiàn)動(dòng)蕩，敘面臨的困難境地更加嚴(yán)重，無疑這是有好處的，如果能夠和平演變這些不聽話的政權(quán)，美國和以色列是有好處的。以也將在和平談判中居于更主動(dòng)地位。但這樣對美的中東政策和構(gòu)想并非全都是好處，也將影響到美國中東促和戰(zhàn)略的實(shí)施。一旦美打擊敘，則將直接危及阿以和談進(jìn)程，直接沖擊美國在巴以軌道上的促和目標(biāo)；敘具有一定軍事打擊能力，如對以先發(fā)制人，則使美以得不償失。

敘不愿正面相撞而遭到打擊，而是努力減少美國的借口，2月下旬，敘政府承諾重新部署在黎的1.4萬軍隊(duì)，并將抓獲的薩達(dá)姆同母異父的弟弟于2月27日轉(zhuǎn)交給伊拉克。盡管如此，美國繼續(xù)保持高壓，2月下旬訪問黎巴嫩的美國助理國務(wù)卿稱，對敘動(dòng)武不符合美利益，但不會(huì)放松對其保持政治和軍事高壓。美國的對伊朗政策也一樣面臨著兩難，由于伊拉克的什葉派力量不可避免地日益坐大，美在應(yīng)付伊拉克國內(nèi)局勢方面有求于伊朗，受到其牽制；但雙方在核問題上則繼續(xù)存在尖銳對立的難以調(diào)和的矛盾。美國對伊朗的政策不得不掌握一定火候和分寸。

布什心有余而力不足

美國一方面高度關(guān)注中東地區(qū)局勢發(fā)展，著力處理依然是燙手山芋的伊拉克問題，應(yīng)付變幻多端的巴以局勢，力圖控制局勢發(fā)展走向；一方面在大中東地區(qū)忙碌于“民主推進(jìn)”，實(shí)施其整合中東政治版圖的雄心計(jì)劃。但必須清醒地看到，盡管美國對推進(jìn)巴以進(jìn)展和穩(wěn)定伊拉克局勢費(fèi)盡心機(jī)，并寄于很大的希望，但這兩個(gè)問題都面臨著許多不定因素。伊拉克局勢依然混亂，自殺性襲擊頻發(fā)，2月28日的一次爆炸就造成125人死亡。過渡政府權(quán)力分配和未來發(fā)展充滿未知，美軍在去留方面陷入兩難。巴以雙方僅僅是達(dá)成?；?、恢復(fù)接觸，領(lǐng)土劃分、安全保證、耶路撒冷地位以及難民回歸、定居點(diǎn)拆除、水資源分配等實(shí)質(zhì)問題難以取得突破，和平路線圖規(guī)定的最后期限也是2005年，時(shí)間緊迫，而雙方的強(qiáng)硬勢力又不斷破壞剛恢復(fù)的和談，2月25日，特拉維夫爆炸造成4人死亡，沙龍則受到本國極右翼勢力的70次死亡威脅，這凸顯巴以時(shí)局固有的脆弱性。況且，美袒以的一貫政策也很難改變。

鞏固“反恐”成果和推進(jìn)“反恐”難以獲得有力合作和支持。先前支持美國在伊拉克反恐的一些國家，澳大利亞、日本、英國態(tài)度尚堅(jiān)決外，其它一些反恐志愿者聯(lián)盟成員已經(jīng)出現(xiàn)不同程度動(dòng)搖。歐盟國家表面上答應(yīng)配合培訓(xùn)士兵任務(wù)，但表示不派兵前往伊拉克。在控制局勢、財(cái)力支出和兵力部署方面，還要靠美國自身，包袱沉重。

美國的戰(zhàn)略針對目標(biāo)太大、太多，所造成和遭遇的挑戰(zhàn)與牽制因素錯(cuò)綜復(fù)雜，在戰(zhàn)略推進(jìn)過程中將暴露出力不從心和欲速則不達(dá)。在忙于應(yīng)付中東的幾年內(nèi)，美國恐怕難以騰出手來處理朝鮮問題和應(yīng)對東亞局勢。在美國的中東政策背景下，中東地區(qū)各國面臨巨大轉(zhuǎn)型期，但轉(zhuǎn)型期內(nèi)各國內(nèi)部和地區(qū)時(shí)局也面臨動(dòng)蕩的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，反過來對美中東政策推進(jìn)形成更大牽制。所以，美國中東政策推進(jìn)面臨挑戰(zhàn)不少，中東局勢走向同樣充滿變數(shù)。