中國的經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為一種先驗，越來越被印度官方所中意。然而，“經(jīng)濟(jì)特區(qū)—FDI—快速發(fā)展”模式想在這個“世界上最大的民主國家”取得成功并不容易

3月14日，印度商工部部長卡邁勒·納特宣布：“印度政府計劃允許國內(nèi)29個邦繞過印度嚴(yán)格的勞工法規(guī)，創(chuàng)建中國式的經(jīng)濟(jì)特區(qū)?！贝讼⒏σ还迹P(guān)于印度依靠經(jīng)濟(jì)特區(qū)快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的話題驟然增溫。

“實行了經(jīng)濟(jì)改革的中國是日新月異的，中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)的成功經(jīng)驗讓我們驚嘆——它有利于吸收‘外國直接投資’（FDI）和促進(jìn)出口。”印度東海岸維扎加帕特南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的一位官員對《商務(wù)周刊》說。

據(jù)印度官方消息，印度借鑒中國特區(qū)選址和功能設(shè)置的經(jīng)驗，將多數(shù)特區(qū)建設(shè)在國土東西兩側(cè)的港口城市。其大概分布情況是：東部的維扎加帕特南和卡基納達(dá)以及庫爾比、鹽湖、弗爾達(dá)；東南部的南古納利、切奈；分布在東北部恒河流域的巴多伊、坎普爾、大諾伊德和莫拉達(dá)巴；西部城市蘇拉特和勝克魯斯，納維孟買、卡普達(dá)和哈桑；西南部的科欽、瓦拉爾帕德姆和普蘇維皮恩；以及印度中部的茵多爾等等。據(jù)本刊了解，目前印度政府正式批準(zhǔn)建立的經(jīng)濟(jì)特區(qū)共27個，而原則上將總共批準(zhǔn)38個經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

然而，推動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)—FDI—快速發(fā)展”模式，能否在這個“世界上最大的民主國家”取得成功？對此，印度國內(nèi)也有爭議。

特區(qū)的FDI追求

事實上，早在1960年代，印度就有類似“特區(qū)”設(shè)置，但發(fā)展一直不好。

這些類似中國特區(qū)的設(shè)置其實是7個出口加工區(qū)。他們分別是:1965年在古吉拉特邦的根德拉建立的出口加工區(qū)；1972年在孟買建立的勝克魯斯電子出口加工區(qū)；1983年分別在北方邦德諾伊達(dá)、西孟加拉邦的弗爾達(dá)、喀拉拉邦的科欽、泰米爾納德邦的切奈成立了4個出口加工區(qū)以及1989年在安德拉邦的維扎加帕特南建立的出口加工區(qū)。

上海國際問題研究中心、南亞中亞研究所所長王德華向《商務(wù)周刊》介紹說：“現(xiàn)在大家所說的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，源自1991年印度拉奧政府推動的‘自由化’、‘市場化’和‘全球化’經(jīng)濟(jì)改革。”然而拉奧經(jīng)濟(jì)改革實行了將近10年，印度GDP雖然在逐步增長，但在吸引FDI和促進(jìn)出口方面卻沒有明顯的變化。據(jù)說，印度政府先前曾熱情宣布要建立的幾個自由貿(mào)易港，也是一切如故。

這與中國對比顯得反差尤大。來自中、印官方的資料顯示：中國2001年吸引了468億美元FDI，而印度只有23億美元；2002年，中國吸收FDI高達(dá)527億美元，印度也只有35億美元；2003年，中國是535億美元，印度為47億美元；去年，中國的FDI總額達(dá)600億美元，是印度的12倍。

今年3月，英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志發(fā)表了有關(guān)中國與印度市場比較的調(diào)查報告。該調(diào)查認(rèn)為，導(dǎo)致中印兩國經(jīng)濟(jì)增長速度存在差異的主要原因是FDI。

作為一個發(fā)展中國家，資金嚴(yán)重短缺仍然是印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的重大障礙。但有著長期被殖民統(tǒng)治記憶的印度，自1947年獨立后對FDI一直都非常謹(jǐn)慎。

“在英國殖民統(tǒng)治時期，印度被迫卷入了全球化的進(jìn)程，可獨立之后，卻放緩了全球化的步伐?！遍L期研究印度問題的四川大學(xué)南亞研究所文富德教授說，“為了維護(hù)民族獨立，他們對FDI控制較嚴(yán)。允許FDI進(jìn)入的領(lǐng)域，多是被認(rèn)為需要引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)或者是確保產(chǎn)品出口的行業(yè)。”

據(jù)文教授介紹，一直以來，印度主要只利用世界銀行、國際開發(fā)協(xié)會等國外金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠貸款以及美國、英國等西方國家政府的優(yōu)惠貸款，很少利用甚至不利用國際金融市場的商業(yè)性貸款。它不但很少涉足國際金融市場，利用FDI也不多，根據(jù)印度經(jīng)濟(jì)監(jiān)控中心的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，直到1990年代末期FDI僅約20億美元。

在發(fā)展中國家大都極力吸引FDI、加強對外貿(mào)易的背景下，印度對FDI的態(tài)度，似乎與發(fā)展中大國的地位極不相稱。但到1990年代初，由于收支危機(jī)及外匯短缺，印度對FDI的政策才有了較大的變動。

“他們很想向中國學(xué)習(xí)，很想知道我們在辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)方面有什么好的措施和政策。”王德華向《商務(wù)周刊》說，“1990年代，印度的官員和學(xué)者來到深圳、上海等地考察時，他們驚呆了?！?/p>

2000年1月，印度政府將古吉拉特的根德拉和蘇拉特、馬哈拉施特拉邦的馬哈孟買和喀拉拉邦的科欽的出口加工區(qū)升格為經(jīng)濟(jì)特區(qū)。當(dāng)年5月，時任印度商工部長的穆拉索利·馬朗宣布將建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，地處沿海的古吉拉特、泰米爾納德、奧里薩、馬拉哈施特拉、西孟加拉和安德拉6個邦都被作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的試點。媒體自然而然的稱之為學(xué)習(xí)中國的模式。在第一批特區(qū)建立之后，印度政府根據(jù)本國私企和邦政府的建議，又相繼建立了17個經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

“為什么還要建立新的特區(qū)？因為沒有特區(qū)的邦也想謀求發(fā)展，想通過特區(qū)來吸引FDI?！蔽母坏抡f。

特區(qū)里的印度傳統(tǒng)

印度政府在特區(qū)里推出了更多優(yōu)惠政策?？茪J經(jīng)濟(jì)特區(qū)的官員Ethin Euphen對《商務(wù)周刊》說：“出口所得稅在前5年全免，后兩年減免50%，此外，在服務(wù)稅等政策上也有優(yōu)惠?！?/p>

除此之外的優(yōu)惠政策還包括：特區(qū)將保證持續(xù)的、高質(zhì)量的能源供應(yīng)；來自國內(nèi)關(guān)稅區(qū)的貨物將在經(jīng)濟(jì)特區(qū)免除中央銷售稅；對特區(qū)里公司的酬勞管理放寬限制；在藥品管理上，取消進(jìn)口許可證制度和進(jìn)口登記，各特區(qū)可自行批準(zhǔn)、檢查；農(nóng)產(chǎn)品、海產(chǎn)品、橡膠、茶葉等免稅；除軍火、原子能、毒品、煙酒外，印度政府已批準(zhǔn)在特區(qū)內(nèi)企業(yè)的FDI比例可達(dá)100%，投資總額也不設(shè)上限。

“這些措施，可以看出與中國當(dāng)年經(jīng)濟(jì)特區(qū)的許多作法相似?！蓖醯氯A說。印度的一些官員也從中看到了光明的前景。“如果中國能行，印度為什么不能？這幾乎成為印度官方自我激勵的口頭禪?！庇《惹吧坦げ坎块L穆拉索利·馬朗說。

盡管對興建特區(qū)已經(jīng)基本達(dá)成共識，但印度經(jīng)濟(jì)特區(qū)5年來的發(fā)展并沒有如中國那樣立竿見影。

今年2月，由摩根士丹利撰寫的《印度經(jīng)濟(jì)月報》指出：2003年，印度所有經(jīng)濟(jì)特區(qū)和出口加工區(qū)加起來的出口貿(mào)易只占印度當(dāng)年出口的5％，在2000－2003年期間，特區(qū)內(nèi)的出口平均增長率只有7％。而中國在建立深圳特區(qū)的前四年間（1980－1984年），深圳的出口年平均增長率達(dá)到了59.2％。

“印度的經(jīng)濟(jì)特區(qū)規(guī)模太小，更像是鐵絲網(wǎng)和站崗衛(wèi)兵包圍起來的集中營?！庇《犬?dāng)?shù)卦u價說。由于規(guī)模太小難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致特區(qū)本身的基礎(chǔ)建設(shè)都難以自給自足，這種情況的出現(xiàn)將對特區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生不確定性。

相關(guān)硬件和政策的不配套是印度經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的一大障礙。長期以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，使印度在如交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中國，例如中國高速公路的總長是印度的10倍，每1000人擁有的移動和固定電話則是印度的6倍。

“他們鐵軌的規(guī)格還存在差異，真正稱得上高速公路的道路也寥寥無幾。”文富德說，“在軟環(huán)境方面，臃腫的官僚機(jī)構(gòu)和低效率的公共管理，使繁文縟節(jié)和低效率幾乎成為了印度公共管理的代名詞。這樣的投資環(huán)境將使FDI望而卻步?！?/p>

與此同時，由于印度政府的經(jīng)濟(jì)政策偏向，對特區(qū)的發(fā)展勢必也會產(chǎn)生影響。長期以來，印度政府對國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)給予很高程度的保護(hù)，這使得國內(nèi)市場一般比出口市場更加有利可圖，試圖通過特區(qū)吸引FDI以促進(jìn)出口的策略顯然面臨舊商業(yè)生態(tài)下“逆向激勵”的束縛。

保護(hù)勞工制度成了發(fā)展絆腳石？

這也使印度朝野對如何建設(shè)“有印度特色”的經(jīng)濟(jì)特區(qū)提出了各種看法?！队《葧r報》的一篇社論說：“印度的經(jīng)濟(jì)特區(qū)如果想與中國的經(jīng)濟(jì)特區(qū)一樣成為生產(chǎn)出口的引擎，其整個的理念都應(yīng)該重加思考?！?/p>

“印度的政治經(jīng)濟(jì)模式，決定了中國的經(jīng)驗難以適用于他們的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。”文富德說。一位常駐印度的中國商人也對本刊介紹，印度的情況似乎很復(fù)雜，有自己的一套方式，“比如印度的勞工法規(guī)非?？量蹋袌鼋?jīng)濟(jì)難以相容”。

1990年代經(jīng)濟(jì)改革以來，印度開始逐步放松對經(jīng)濟(jì)的管制。第一個大的措施是放寬了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營許可證，企業(yè)的生產(chǎn)情況，可以依據(jù)市場需求決定，不再接受政府的管制。

然而，按照印度現(xiàn)有勞工法規(guī)的規(guī)定，雇員人數(shù)達(dá)100人以上的公司企業(yè)要想裁減員工，必須得到所在邦政府的批準(zhǔn)；同時，企業(yè)與員工的合同期滿之后，如果無法提供長期的雇傭協(xié)議，也將無法續(xù)聘員工。

王德華認(rèn)為，如果印度修改這些苛刻的勞工法規(guī)，允許企業(yè)依據(jù)生產(chǎn)需要決定對員工的聘用或者解雇，肯定將有助于推動印度經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展和FDI的引入。

但要做到這一點并不容易。試圖修改及繞過勞工法規(guī)的做法，受到了印度左翼人士的批評。國大黨與其聯(lián)盟在2004年5月上臺后，曾經(jīng)商定了一個政策藍(lán)圖，根據(jù)這一藍(lán)圖，私有化和勞工改革都被排除于議事日程之外。

“目前，左翼政黨領(lǐng)導(dǎo)的一些邦對私有化和勞工改革閉口不提。如果允許各邦根據(jù)各自的具體情況決定適用何種勞工法規(guī)。左翼政黨領(lǐng)導(dǎo)的邦估計會抵制這項法律?！蔽母坏抡f，“民主體制的制約使得私有化在印度并未得到大張旗鼓的提倡。左翼政黨有選票，工會的力量強大，這些都決定了印度將大力推動的特區(qū)并不會一帆風(fēng)順?！?/p>

對于特區(qū)建設(shè)由誰來推動的問題，目前在印度左右兩派也尚未達(dá)成共識。

中國1992年之后的市場經(jīng)濟(jì)改革，在一定程度上是一次自上而下的改革，由政府行政權(quán)威和企業(yè)的商業(yè)力量共同主導(dǎo)。印度商工部秘書長梅隆認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)特區(qū)能夠吸引大量FDI、建造好世界級的基礎(chǔ)設(shè)施，但是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)不應(yīng)該是政府推動，而應(yīng)由地方和私人產(chǎn)業(yè)共同努力，中央更多的是促進(jìn)、協(xié)調(diào)作用。他表示，建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策是經(jīng)過研究的，印度不能復(fù)制中國的經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)經(jīng)驗。

更為關(guān)鍵的是，印度的官方觀點仍認(rèn)為，F(xiàn)DI還不是印度經(jīng)濟(jì)增長最主要的推動力?！霸谖铱磥?，印度未來的可持續(xù)發(fā)展還應(yīng)該主要靠國內(nèi)儲蓄和投資。這并不是我們不重視外商投資，而是要把兩個好好的結(jié)合起來，最大限度的滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。”印度駐華大使蘇理寧對中國媒體說。

中國企業(yè)的印度機(jī)會

“印度經(jīng)濟(jì)改革的深入，將為中國企業(yè)提供一個大市場?！鄙虅?wù)部外國投資管理司境外企業(yè)管理處一位官員對《商務(wù)周刊》說，“現(xiàn)在，我國的很多企業(yè)，眼睛只是盯著歐美市場，這種思想必須改變?！?/p>

隨著中印兩國關(guān)系的逐漸改善，雙方的貿(mào)易已經(jīng)進(jìn)入了一個新的階段。在1990年代，康佳、TCL、海爾、華為等中國企業(yè)已在印度“試水”。

中國企業(yè)具體可在印度的哪些領(lǐng)域進(jìn)行投資，商務(wù)部的相關(guān)官員給予了參考性的解答。

目前，印度的家電制造業(yè)基本上屬于發(fā)展的初級階段，如電視、冰箱、空調(diào)等產(chǎn)業(yè)在印度將有很大的市場。同時，由于對摩托車和農(nóng)機(jī)的需求量較大，這些領(lǐng)域也將會給中國相關(guān)企業(yè)提供商機(jī)。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)越來越受到印度政府的重視，對基建工程的投入在不斷增加，工程器械設(shè)備（如起重機(jī)、混凝土攪拌機(jī)等）的需求量也持續(xù)放大。隨著印度對電力建設(shè)的投入，對與電力設(shè)備相關(guān)的產(chǎn)品也有很大的需求。另外，基建工程也帶動相關(guān)的工程承包機(jī)會增多。

在能源、鋼鐵、通訊產(chǎn)品和機(jī)械制造等領(lǐng)域，中國企業(yè)的投資前景也比較廣闊。

目前，印度人均電話擁有率較低。2003年以來，中國手機(jī)生產(chǎn)企業(yè)如波導(dǎo)、科健等已經(jīng)進(jìn)入印度市場，通訊設(shè)備商華為公司在印度也創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)效益。在印度，中國的化妝品、絲綢、鞋具、玩具等商品也比較受當(dāng)?shù)厝说臍g迎。

中國駐印度大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處的一位官員向《商務(wù)周刊》介紹，目前，印度政府規(guī)定FDI可以通過金融協(xié)作、技術(shù)合作、合資、獨資和資本市場等方式進(jìn)行，F(xiàn)DI主要投資領(lǐng)域有信息技術(shù)、電子電器設(shè)備、生物醫(yī)藥、工程項目、汽車制造和食品加工、化工化肥等。

雖然，印度市場對中國眾多的企業(yè)存在吸引力，但到印度投資卻不可盲目?！爸袊囊恍┢髽I(yè)對印度市場還應(yīng)該采取觀望的態(tài)度，但必須盡快縮短觀望期。”王德華說，“應(yīng)該占領(lǐng)印度的市場，但事先做好可行性研究非常必要?！庇捎趯τ《仁袌隽私獠粔颍覈译娖髽I(yè)如TCL、康佳已經(jīng)逐步從印度市場退出；今年，由于沒有應(yīng)對印度的窄織布反傾銷調(diào)查，中國企業(yè)在這一市場已經(jīng)退出。