引進(jìn)外國(guó)的資金和技術(shù)，不但能彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)建設(shè)資金的不足，還有利于吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要的加速作用。改革開(kāi)放前，中國(guó)先后出現(xiàn)了三次引進(jìn)高潮，對(duì)不同時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展都是一次重大的推動(dòng)。十一屆三中全會(huì)確定改革開(kāi)放政策后，中國(guó)的引進(jìn)工作出現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。

２０世紀(jì)５０年代初以“１５６”項(xiàng)目為重點(diǎn)的引進(jìn)高潮

新中國(guó)成立后，以美國(guó)為首的西方帝國(guó)主義國(guó)家對(duì)新中國(guó)實(shí)行了敵視和封鎖政策。為了保護(hù)新生的人民政權(quán)，中國(guó)實(shí)行了向以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營(yíng)“一邊倒”的外交政策。１９４９年至１９５６年，新中國(guó)面臨的任務(wù)，首先是醫(yī)治戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷和恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)之后，緊接著開(kāi)始執(zhí)行以優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)為重點(diǎn)的第一個(gè)五年計(jì)劃。當(dāng)時(shí)，中國(guó)國(guó)內(nèi)資金不足，缺乏必要的技術(shù)力量和機(jī)器設(shè)備。在財(cái)政經(jīng)濟(jì)極端困難的條件下，蘇聯(lián)給予了新生的人民共和國(guó)很大的幫助。１９５０年２月１４日，中蘇兩國(guó)政府簽訂了《中蘇友好同盟互助條約》、《關(guān)于中國(guó)長(zhǎng)春鐵路、旅順口及大連的協(xié)定》、《關(guān)于貸款給中華人民共和國(guó)的協(xié)定》等友好條約。此后，蘇聯(lián)和東歐國(guó)家從資金、技術(shù)上給中國(guó)予援助，并派來(lái)了大批專家。從１９５０年到１９５５年止，中國(guó)向蘇聯(lián)借款５６．６３億盧布，折合人民幣５１．６７億元。在蘇聯(lián)的幫助下，中國(guó)順利進(jìn)行了以“１５６”項(xiàng)重點(diǎn)工程為重點(diǎn)的“一五”計(jì)劃建設(shè)，主要項(xiàng)目集中在冶金、化學(xué)、機(jī)械加工、能源、軍事等工業(yè)部門。許多工業(yè)項(xiàng)目從無(wú)到有的建立起來(lái)了，使中國(guó)的工業(yè)化水平上了一個(gè)臺(tái)階。后來(lái)，由于各種復(fù)雜的原因，中蘇兩國(guó)關(guān)系走向破裂。１９６０年７月，蘇聯(lián)政府單方面決定撤回全部在華專家１３９０人，撕毀了２４３個(gè)專家合同和合同補(bǔ)充書，廢除了２５７個(gè)科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目。此外，還在貿(mào)易方面對(duì)中國(guó)實(shí)行限制和歧視政策。這一系列惡化兩國(guó)關(guān)系的行動(dòng)，給中國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)造成很大的困難和損失。但是，建國(guó)初期中國(guó)的這次引進(jìn)高潮，使中國(guó)走上了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化模式的軌道，為中國(guó)建立獨(dú)立完整的工業(yè)體系奠定了一定的基礎(chǔ)。

２０世紀(jì)７０年代初期以“四三”方案為重點(diǎn)的第二次引進(jìn)高潮

２０世紀(jì)７０年代初，國(guó)際局勢(shì)出現(xiàn)了有利于中國(guó)的變化。隨著中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的合法席位的恢復(fù)，中美關(guān)系實(shí)現(xiàn)了重大突破，中國(guó)在國(guó)際上出現(xiàn)了新一輪建交高潮。中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系也有了很大發(fā)展，同中國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)貿(mào)易的國(guó)家日益增多，中國(guó)的外貿(mào)活動(dòng)空間大大拓展，為大規(guī)模引進(jìn)外資創(chuàng)造了良好的國(guó)際環(huán)境。在“文革”初期的動(dòng)蕩和“九·一三”事件的沖擊后，國(guó)內(nèi)局勢(shì)也已經(jīng)基本穩(wěn)定下來(lái)，周恩來(lái)在主持工作期間，重新把經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作提到了重要日程。但是，國(guó)內(nèi)的技術(shù)設(shè)備大都落后于國(guó)際先進(jìn)水平，急需進(jìn)行技術(shù)更新改造。１９７２年，李先念和周恩來(lái)批準(zhǔn)了國(guó)家計(jì)委《關(guān)于進(jìn)口成套化纖、化肥技術(shù)設(shè)備的報(bào)告》；５月，國(guó)家計(jì)委又報(bào)送了《關(guān)于進(jìn)口一米七連續(xù)式軋扳機(jī)的報(bào)告》；１１月，國(guó)家計(jì)委再次提出《關(guān)于進(jìn)口成套化工設(shè)備的請(qǐng)示報(bào)告》。在這些項(xiàng)目順利進(jìn)行的基礎(chǔ)上，１９７３年１月，國(guó)家計(jì)委向國(guó)務(wù)院寫了請(qǐng)示報(bào)告，提出從國(guó)外進(jìn)口４３億美元成套設(shè)備和單機(jī)的方案，即“四三”方案。之后，又陸續(xù)追加了一批項(xiàng)目，使“四三”方案項(xiàng)目資金總額達(dá)５１．４億美元。但這些項(xiàng)目并沒(méi)有全部實(shí)現(xiàn)，到１９７７年底實(shí)際對(duì)外簽約成交３９．６億美元。除單機(jī)按現(xiàn)匯交易支付外，成套設(shè)備項(xiàng)目，大部分采用延期付款方式，簽訂賣方信貸合同。貸方對(duì)象中：日本占２８％，法國(guó)占１７％，聯(lián)邦德國(guó)占１４％，美國(guó)占７％，英國(guó)占７％，意大利占５％，荷蘭、丹麥、加拿大、比利時(shí)、瑞典、挪威等合占２２％。“四三”方案共簽訂了２２０項(xiàng)進(jìn)口設(shè)備合同，引進(jìn)項(xiàng)目包括：１３套大化肥、４套大化纖、３套石油化工、１個(gè)烷基苯工廠、４３套綜合采煤機(jī)組、３個(gè)大電站、武鋼一米七軋機(jī)，以及透平壓縮機(jī)、燃汽輪機(jī)，工業(yè)汽輪機(jī)制造工廠和斯貝發(fā)動(dòng)機(jī)等項(xiàng)目。到１９７９年底，這些引進(jìn)項(xiàng)目絕大部分都已建成投產(chǎn)，完成基本建設(shè)投資（包括國(guó)內(nèi)配套工程在內(nèi)）約２４０億元。但由于經(jīng)驗(yàn)不足，工作中也存在不少值得汲取的教訓(xùn)。主要是：１．引進(jìn)規(guī)模搞大了，投資高峰錯(cuò)不開(kāi)，使年度計(jì)劃難以平衡。２．大項(xiàng)目的投產(chǎn)時(shí)間普遍拖長(zhǎng)，有些項(xiàng)目投產(chǎn)后生產(chǎn)能力長(zhǎng)期達(dá)不到設(shè)計(jì)要求。其原因，除了政治上的干擾和設(shè)計(jì)施工中的問(wèn)題外，主要是國(guó)內(nèi)資源、配套工程沒(méi)有完全落實(shí)，就急于對(duì)外成交。３．重復(fù)進(jìn)口設(shè)備，沒(méi)有掌控制造技術(shù)。如大化肥設(shè)備買了１３套，沒(méi)有購(gòu)買制造技術(shù)，每年不得不花上千萬(wàn)美元進(jìn)口配件。４．在進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)裝備的同時(shí)，沒(méi)有注意學(xué)習(xí)外國(guó)科學(xué)管理的經(jīng)驗(yàn)和操作技術(shù)。有的煤礦使用綜合采煤機(jī)組以后，由于管理水平、技術(shù)水平跟不上，在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)未能達(dá)到預(yù)期的增產(chǎn)目標(biāo)。但是，從總體上說(shuō)，這些引進(jìn)項(xiàng)目體現(xiàn)了６０年代以來(lái)國(guó)際技術(shù)發(fā)展的主要方面；項(xiàng)目的投產(chǎn)對(duì)相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)配套企業(yè)及設(shè)計(jì)施工、科研起到了技術(shù)提高與示范效應(yīng)；已建成投產(chǎn)的“四三”方案項(xiàng)目，對(duì)加速中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了積極作用，也為從數(shù)量和質(zhì)量上解決人民的吃穿用發(fā)揮了重要作用。

“文革”結(jié)束后以“洋躍進(jìn)”為特征的第三次引進(jìn)高潮

“文革”十年動(dòng)亂結(jié)束，中國(guó)人民迎來(lái)了一個(gè)充滿希望的新時(shí)代，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期?！八娜藥汀笨迮_(tái)后，全國(guó)人民以極大的熱情投身到經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)踐中去，國(guó)民經(jīng)濟(jì)初步扭轉(zhuǎn)了混亂、停滯的局面，得到了迅速的恢復(fù)性的增長(zhǎng)。１９７８年，國(guó)民收入比１９７６年增長(zhǎng)２１％。財(cái)政收支狀況也大為改觀，在支出大幅度增加的情況下，這兩年仍有財(cái)政盈余４１億元。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和人民生活狀況有所改善。中國(guó)和外部世界特別是西方發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)系也出現(xiàn)了前所未有的好的發(fā)展趨勢(shì)。當(dāng)中國(guó)重新把實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化作為自己的最高目標(biāo)時(shí)，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人不約而同地把目光投向國(guó)外，主要是日本和歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家，力求尋找利用外部資源（包括資金、技術(shù)、設(shè)備、管理經(jīng)驗(yàn)）來(lái)提升自己的發(fā)展水平的可能性，決心“把世界最新的科技成果作為自己的起點(diǎn)”。１９７８年上半年出現(xiàn)的中國(guó)黨政干部出國(guó)考察潮就是這種思想傾向的反映。

但在７０年代末開(kāi)始大規(guī)模利用外資之初，由于缺少經(jīng)驗(yàn)，急于求成，曾產(chǎn)生對(duì)項(xiàng)目未經(jīng)充分論證，就匆忙引進(jìn)的情況。１９７８年，中國(guó)與日本、美國(guó)、西德等國(guó)簽訂了２２個(gè)大中型引進(jìn)項(xiàng)目，企圖在較短的時(shí)間內(nèi)通過(guò)大規(guī)模引進(jìn)來(lái)實(shí)現(xiàn)中國(guó)的工業(yè)化。這些引進(jìn)的項(xiàng)目，多為鋼鐵、化工等重工業(yè)項(xiàng)目，能源等項(xiàng)目少，投資少、見(jiàn)效快的項(xiàng)目更少，造成了很大的浪費(fèi)，也加劇了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的矛盾。在進(jìn)口所需資金方面，僅１９７８年就簽訂了７８億美元的引進(jìn)項(xiàng)目合同，占當(dāng)年出口總額的８０％，并且都是用現(xiàn)匯支付，再加上國(guó)內(nèi)配套工程的投資，已大大超過(guò)國(guó)家財(cái)力、物力所能承擔(dān)的界限。這就造成了外匯和人民幣的雙重緊張局面，于是不得不向國(guó)際金融市場(chǎng)借了７０多億美元的現(xiàn)匯，以應(yīng)急需。不可否認(rèn)，在這次大規(guī)模引進(jìn)中，一些項(xiàng)目建成以后對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用。但是，這次引進(jìn)不是后來(lái)意義上的對(duì)外開(kāi)放，因?yàn)樗隗w制上沒(méi)有進(jìn)行任何變革。同時(shí)，由于對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目的要求過(guò)急，沒(méi)有經(jīng)過(guò)認(rèn)真的調(diào)查研究和可行性論證，很少考慮本國(guó)的承受能力、消化能力、配套能力和能源供應(yīng)，因而有很大的隨意性。

十一屆三中全會(huì)制定了“對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)，對(duì)外實(shí)行開(kāi)放”的政策。之后，中國(guó)政府十分注意規(guī)范和統(tǒng)一對(duì)外引進(jìn)工作。１９７９年４月召開(kāi)的中共中央工作會(huì)議指出，要適合國(guó)情量力而行，循序漸進(jìn)，經(jīng)過(guò)論證，講求實(shí)效，在堅(jiān)持獨(dú)立自主、自力更生的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作和技術(shù)交流。１９７９年１２月，國(guó)務(wù)院作出決定，要求借外債必須納入國(guó)家財(cái)政計(jì)劃。這樣，中國(guó)的對(duì)外引進(jìn)工作逐漸走上了正規(guī)化的軌道。