多數(shù)地方的警察都有罰款任務(wù)，每年普遍在兩萬元至五萬元，最高可達(dá)10萬元

警察頻繁遭襲，《瞭望東方周刊》今年10月27日做了《誰在襲擊警察》的報(bào)道。不久后，最高人民檢察院和公安部聯(lián)合下發(fā)通知，要求各級(jí)檢察院、公安機(jī)關(guān)高度重視并切實(shí)做好保護(hù)公安、檢察干警執(zhí)法權(quán)益工作。

《通知》要求，全國各級(jí)公安機(jī)關(guān)于2006年6月底前建立由主要負(fù)責(zé)人牽頭的保護(hù)公安民警執(zhí)法權(quán)益委員會(huì)，由紀(jì)檢、監(jiān)察、督察機(jī)構(gòu)歸口管理，負(fù)責(zé)組織開展維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益的日常工作。對(duì)于失職的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任人要追究其責(zé)任。

日前，公安部公共安全研究所所長劉伯祥就如何看待襲警案頻發(fā)接受了《瞭望東方周刊》專訪。

襲警事件緣何頻發(fā)

《瞭望東方周刊》：目前，襲警問題嚴(yán)重到什么程度?

劉伯祥：過去只有嚴(yán)重刑事犯罪分子才鋌而走險(xiǎn)暴力襲警，而近年來一般的刑事犯罪、輕微違法行為，都可能引起襲警、抗法、妨礙執(zhí)行公務(wù)。

我國公安民警因受暴力襲擊傷亡的數(shù)字與許多國家相比，明顯偏高。德國警察在執(zhí)行警務(wù)中遇襲被殺的平均每年有6．8人；韓國2001年共有38名警察殉職，只有一人是被襲擊死亡；日本每年大約有10名警察因公死亡，但執(zhí)行公務(wù)時(shí)遇襲死亡的，在2002年只有一例。美國警察因暴力襲擊案件而死亡的比例一直居世界前列，在1960年到2000年41年的時(shí)間里，因襲擊而死亡的警察 總數(shù)為3078人，平均每年約為75人，這一平均數(shù)字與我國近年來公安民警因受暴力襲擊傷亡的數(shù)字基本持平。

《瞭望東方周刊》：襲警案頻發(fā)的根本原因是什么?

劉伯祥：當(dāng)前我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，利益格局的調(diào)整，一些社會(huì)矛盾錯(cuò)綜交織，引發(fā)一部分人的不滿情緒。公安民警在處理這些問題時(shí)，這些人往往將不滿情緒轉(zhuǎn)移到民警身上；還有一部分人法制觀念淡薄，誤將民警態(tài)度溫和、規(guī)范執(zhí)法視為軟弱無能。

少數(shù)民警執(zhí)法為民思想不牢固，自身素質(zhì)和執(zhí)法水平不高，傷害了群眾感情，侵害了群眾利益，少數(shù)地方公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)片面理解從嚴(yán)治警方針，保護(hù)民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益的意識(shí)不強(qiáng)、措施不力；基層民警的安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，實(shí)戰(zhàn)技能也有待進(jìn)一步提高。此外，民警防護(hù)裝備嚴(yán)重不足，都是造成民警傷亡極為重要的原因。

一些新聞媒體為尋求“熱點(diǎn)”，在個(gè)別問題上推波助瀾，誤導(dǎo)輿論。從某種意義上講，負(fù)面報(bào)道增多，必然損害公安機(jī)關(guān)在公眾中的威信。因而，當(dāng)民警遭遇暴力襲擊時(shí)，一些人非但不挺身而出，反而旁觀起哄，客觀上助長了襲警行為。

主張?jiān)鲈O(shè)襲警罪

《瞭望東方周刊》：現(xiàn)在有人呼吁在刑法中設(shè)立“襲警罪”，是否可行?也有人擔(dān)心，如果過多增加警察的權(quán)力，將會(huì)導(dǎo)致公民權(quán)利更容易被警察侵犯，是否如此?

劉伯祥：襲警行為從本質(zhì)上說是對(duì)國家法律權(quán)威的公然挑戰(zhàn)和損害，不加以遏制，國家的法律就將處于難以執(zhí)行的危險(xiǎn)境地，整個(gè)社會(huì)可能陷入混亂狀態(tài)，同時(shí)襲警行為助長了違法犯罪分子的囂張氣焰，降低了廣大群眾的安全感。所以必須加以嚴(yán)懲。

我國刑法中規(guī)定的妨害執(zhí)行公務(wù)罪和故意傷害罪不足以體現(xiàn)對(duì)國家法律權(quán)威的保護(hù)。增設(shè)襲警罪根本目的是保證國家法律能得到貫徹執(zhí)行，不要把它曲意理解為對(duì)警察權(quán)利的保障。把設(shè)立襲警罪與警察權(quán)的擴(kuò)張聯(lián)系在一起，認(rèn)為設(shè)立襲警罪是擴(kuò)張警察權(quán)力，容易侵犯公民權(quán)利這是一種誤解。

我認(rèn)為警察權(quán)的擴(kuò)張和濫用，固然要時(shí)刻警惕，但襲警罪的設(shè)立是為了維護(hù)法律的權(quán)威，它不是必然導(dǎo)致擴(kuò)張警察的權(quán)力。襲警罪針對(duì)的是不法分子，而不是普通百姓。設(shè)立襲警罪是對(duì)國家公權(quán)力的保護(hù)，是為了建立良好的執(zhí)法環(huán)境，更本質(zhì)的是體現(xiàn)法的宗旨，保證公民權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)。

警察的公眾形象

《瞭望東方周刊》：對(duì)于發(fā)生襲警案后一些老百姓的漠視，該怎么看待?

劉伯祥：警察所從事的職業(yè)就是打擊違法犯罪活動(dòng)，打擊一人，親屬對(duì)公安機(jī)關(guān)都不會(huì)有好感。再加上警察隊(duì)伍里有違法亂紀(jì)的，所以警民之間多少有些矛盾。

有的老百姓對(duì)警察反感，對(duì)警察執(zhí)法不理解，比如說交警罰款，大家都以為警察自己發(fā)獎(jiǎng)金了，那是不可能的，現(xiàn)在司機(jī)有幾個(gè)不恨交警?嚴(yán)格地說交警是執(zhí)法的，法律規(guī)定你闖紅燈了就得罰你。要是都闖紅燈了，警察就說“您好，下回請(qǐng)注意”。實(shí)際受害的還是老百姓。但是有人就是小理解，職業(yè)特點(diǎn)就造成了這種誤解。

不同的人所處的位置不同，心態(tài)也不一樣。街上要是碰見警察罰款，圍一大堆人，沒有一個(gè)向著警察。其實(shí)警察是正常執(zhí)法。

《瞭望東方周刊》：很長時(shí)間以來，人們都在強(qiáng)調(diào)警察形象問題，該怎么看待公眾這方面的擔(dān)憂?

劉伯祥：公安工作要抓隊(duì)伍建設(shè)，中央很重視這個(gè)問題，胡錦濤同志作過批示。公安部也很重視。

為了樹立公安民警良好形象，近年來，全國公安機(jī)關(guān)采取了很多工作措施，如公安部向社會(huì)公布了加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)的12項(xiàng)措施；在全體公安民警中深入開展以“全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育，實(shí)事求是的思想路線教育，嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的法制教育”為主要內(nèi)容的“三項(xiàng)教育”活動(dòng)；為了便于群眾監(jiān)督，2000年3月在全國公安機(jī)關(guān)“11O”報(bào)警服務(wù)臺(tái)增加了接受群眾監(jiān)督投訴的職能；頒布“五條禁令”，嚴(yán)管槍、酒、車、賭等問題；2003年8月7日，出臺(tái)公安部30項(xiàng)便民利民措施；開展大練兵活動(dòng)；開展大接訪活動(dòng)；加強(qiáng)警察公共關(guān)系建設(shè)等。這些措施讓社會(huì)各界尤其是人民群眾看到了各級(jí)公安機(jī)關(guān)從嚴(yán)治警的強(qiáng)大決心。