一、構(gòu)建城鄉(xiāng)和諧關(guān)系是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要前提
社會主義和諧社會是全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會。構(gòu)建這樣一‘個和諧社會首先必須注意我國的基本國情。中國是一個農(nóng)村人口占壓倒多數(shù)的大國,全國13億人口有8億是農(nóng)民。據(jù)測算,到2020年,中國人口總數(shù)將達到14億,到那時即使城鎮(zhèn)化率達到50%,農(nóng)村人口至少還有7億。在目前的中國,“三農(nóng)”問題較為突出,這意味著城鄉(xiāng)關(guān)系尚不和諧。因此,構(gòu)建社會主義和諧社會,就要處理好城鄉(xiāng)之間的關(guān)系。
1、要處理好農(nóng)村社會和城市社會的關(guān)系。作為特定的經(jīng)濟和社會區(qū)域,農(nóng)村是我國社會的重要組成部分。改革開放以前,我國城市和農(nóng)村之間一直未能建立起均衡增長和良性循環(huán)的關(guān)系,導(dǎo)致了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的凝固化。改革開放以來,隨著市場機制的引入,城鄉(xiāng)聯(lián)系明顯增強。但是,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未根本改變,城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會仍未步人良性循環(huán)的軌道。目前,我國城鄉(xiāng)關(guān)系不順的突出表現(xiàn)是城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大。2000—2004年這5年中,城鎮(zhèn)居民人均收入分別是農(nóng)村居民收入的2.80、2.90、3.10、3.24和3.21倍。專家指出,若扣除農(nóng)民用于生產(chǎn)的費用并把城市居民的各種補貼考慮進去,實際收入差距在達到5556倍。全國作為一盤棋,農(nóng)村社會和城市社會之間是相互聯(lián)系、相互依賴、相互補充、相互促進的。農(nóng)村的發(fā)展離不開城市的輻射和帶動,城市的發(fā)展離不開農(nóng)村的促進和支持。在全面建設(shè)小康社會的現(xiàn)階段,如果不著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、不縮小城鄉(xiāng)差距,擴大內(nèi)需、繁榮市場、實現(xiàn)經(jīng)濟社會的良性循環(huán)都將受到制約,最終影響“全面小康”目標(biāo)的順利實現(xiàn)。
2、要處理好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。在國民經(jīng)濟系統(tǒng)中,農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系如同土地與樹木的關(guān)系。從功能看,農(nóng)業(yè)是整個國民經(jīng)濟最重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),是安天下的產(chǎn)業(yè)。但是,作為自然再生產(chǎn)過程和經(jīng)濟再生產(chǎn)過程的統(tǒng)一,農(nóng)業(yè)又是社會效益高而自然效益低的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),它始終面臨著自然和市場的雙重風(fēng)險。因此,必須充分揮宏觀調(diào)控的作用,統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,絕不能撇開農(nóng)業(yè)孤立地發(fā)展工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè),更不能把工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展長期建立在犧牲農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上。我國現(xiàn)在正處在加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的歷史時期。從一些國家的工業(yè)化過程看,在這一時期,往往容易出現(xiàn)忽視農(nóng)業(yè)、甚至以工業(yè)排斥農(nóng)業(yè)的現(xiàn)象。對此,需要引起足夠的注意。目前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在GDP中的比重下降到了15%以下,有人據(jù)此認(rèn)為我國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位已經(jīng)改變了。這是一種片面的認(rèn)識和看法。從世界經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律看,隨著國家工業(yè)化的快速發(fā)展,農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中所占的份額會有所下降,但農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位并不會因為份額的減少而削弱。相反,經(jīng)濟越發(fā)展,工業(yè)化和城鎮(zhèn)化程度越高,全社會對農(nóng)產(chǎn)品的需求量越大,對農(nóng)業(yè)的依賴程度越高。所以,構(gòu)建社會主義和諧社會,必須處理好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。
3、要處理好農(nóng)村居民和城市居民的關(guān)系。在現(xiàn)代社會中,社會成員都是平等的?!吨腥A人民共和國憲法》規(guī)定:“中華人民共和國的公民在法律面前人人平等?!钡?,不可否認(rèn)的是,由于長期以來城鄉(xiāng)分割,國家在這方面的相關(guān)政策還沒有到位,致使農(nóng)民平等的經(jīng)濟權(quán)益和社會權(quán)益問題(包括平等的就業(yè)問題、平等的身份問題、平等的社會保障問題、平等的勞動保護問題、平等的受教育問題、平等的收人問題等等)沒有得到根本的解決。在非農(nóng)化過程中,農(nóng)民雖然可以進城從業(yè),但與實際的城市人概念仍然有著較大的區(qū)別,他們往往從事的是一些低級工種,勞動強度大,工資偏低,甚至缺乏基本的社會保障。在全面建設(shè)小康社會的現(xiàn)階段,農(nóng)民作為中國人口的大多數(shù),其平等的經(jīng)濟和社會權(quán)益問題如果得不到解決,不僅會嚴(yán)重限制中國社會人力資源的開發(fā),還會加重中國的社會隔離和城鄉(xiāng)貧富差距。所以,構(gòu)建社會主義和諧社會,要維護好包括農(nóng)民在內(nèi)的所有社會成員平等的經(jīng)濟和社會權(quán)益。
二、構(gòu)建社會主義和諧關(guān)系必須堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)簿的決策思路和政策取向
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是構(gòu)建社會主義和諧社會的基本決策思路和政策取向。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,既包括城鄉(xiāng)物質(zhì)文明建設(shè)的統(tǒng)籌,也包括城鄉(xiāng)政治文明建設(shè)和精神文明的統(tǒng)籌。
1、只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物質(zhì)文明建設(shè),才能為構(gòu)建社會主義和諧社會奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。1996—2000年,我國財政對農(nóng)業(yè)的支持總量分別為1083、1267、1826、1709和2209億元,分別占當(dāng)年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的4.9%、5.3%、7.4%和8.8%。從2001年到2004年,我國財政用于農(nóng)業(yè)的支出雖有增加,但仍沒有達到《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定的“國家財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應(yīng)當(dāng)高于國家財政經(jīng)常性收入的增長幅度”的要求。按照相同的口徑,發(fā)達國家的支持水平約為30%一50%,發(fā)展中國家約為10%一20%。這種失衡的財政政策,必然會使農(nóng)村社會經(jīng)濟缺乏活力,農(nóng)民收入陷入低迷。構(gòu)建社會主義和諧社會,實現(xiàn)“全面小康”月標(biāo),必須改變這種過分偏斜城市的政策,促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟和諧發(fā)展。
2、只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政治文明建設(shè),才能為構(gòu)建社會主義和諧社會提供可靠的制度保障。目前城鄉(xiāng)分治現(xiàn)狀不僅限制了廣大農(nóng)村居民的民主權(quán)利,還時常造成城鄉(xiāng)居民之間的關(guān)系出現(xiàn)緊張,阻礙了社會主義市場經(jīng)濟體制下平等和諧的社會關(guān)系的建立。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政治文明建設(shè),意味著城鄉(xiāng)制度建設(shè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,意味著將農(nóng)民真正視為與城市居民同等重要的、平等的社會成員。顯然,只有通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政治文明建設(shè),進行相應(yīng)的制度設(shè)計,才能從根本上解決好農(nóng)民平等的經(jīng)濟和社會權(quán)益問題,從而在中國真正建立起包括城鄉(xiāng)居民關(guān)系在內(nèi)的平等和諧的社會關(guān)系。
3、只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)精神文明建設(shè),才能為構(gòu)建社會主義和諧社會提供強大的智力支持。在我國,沒有農(nóng)村科教的進步,就不會有全國科教的進步;沒有農(nóng)村文化的繁榮,就不會有全國文化的繁榮。目前,我國農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等各項事業(yè)的發(fā)展明顯會受到極大的制約??偨Y(jié)長期以來的歷史經(jīng)驗,要從根本上解決這一問題,就要以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展思路協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)之間的精神文明建設(shè)。人是一切社會活動的主體,而農(nóng)民又占中國人口數(shù)量的大多數(shù)。因此,只有通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)精神文明建設(shè),大力提高農(nóng)村居民的整體素質(zhì),才能使城鄉(xiāng)文化的進步趨于一致,也才能為社會主義和諧社會的構(gòu)建提供源源不斷的人才和智力支持。
三、構(gòu)建社會主義城鄉(xiāng)和諧關(guān)系關(guān)鍵在于做到以城市繁榮帶動農(nóng)村的發(fā)展
我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。我們應(yīng)順應(yīng)這一趨勢,站在構(gòu)建社會主義和諧社會的高度重視發(fā)展農(nóng)業(yè),更加積極地支持“三農(nóng)”發(fā)展。
1、要突破影響城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的思維局限。一是要突破“先城市后農(nóng)村”的思維局限。我國現(xiàn)在已經(jīng)進到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村的新階段,“先城市后農(nóng)村”的思維方式已不適應(yīng)形勢的發(fā)展。二是要突破就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村的思維局限。只有站在國民經(jīng)濟發(fā)展全局的角度,以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的戰(zhàn)略眼光研究“三農(nóng)”問題,才能從根本上破解中國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題,才能建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,增加農(nóng)民收入。三是要突破就經(jīng)濟論經(jīng)濟的思維局限。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展并不是一個純經(jīng)濟的過程,而是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物質(zhì)文明建設(shè),才能為構(gòu)建社會主義和諧社會奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ),而只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政治文明建設(shè)和城鄉(xiāng)精神文明建設(shè),才能為構(gòu)建社會主義和諧社會提供可靠的制度保障和強大的智力支持。
2、要進一步加快城鄉(xiāng)分治制度改革的步伐。構(gòu)建社會主義城鄉(xiāng)和諧關(guān)系,要求對計劃經(jīng)濟體制下形成的各種城鄉(xiāng)分治制度或體制進行改革,要逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)制度、戶籍管理制度、義務(wù)教育制度和稅收制度等,逐步形成有利于城鄉(xiāng)相互促進、共同發(fā)展的體制和機制,使城鄉(xiāng)社會管理制度趨向一致。
(作者單位:省委黨校圖書館)
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