“三農(nóng)”問題對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性，是直接影響全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的重大問題。

“三農(nóng)”問題，直接影響社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。共和國(guó)不會(huì)忘記，戰(zhàn)爭(zhēng)年代我們黨靠江西農(nóng)民的紅米飯南瓜湯，陜北農(nóng)民的小米飯延河水，靠中國(guó)無數(shù)農(nóng)民母親送兒、妻子送郎，才戰(zhàn)勝艱難、打敗強(qiáng)敵，取得新民主主義革命的勝利。新中國(guó)建立后，我們也是靠幾億農(nóng)民作出的巨大犧牲和貢獻(xiàn)，才使國(guó)家的工業(yè)化得以推進(jìn)?？梢哉f城市漂亮的高樓大廈，天上的飛機(jī)，地上火車，無一不是受惠于農(nóng)業(yè)乳汁哺育。然而，城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)沒有得到改變，廣大農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后。黨的十一屆三中全會(huì)以來，我們黨深刻總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、搞活農(nóng)村、富裕農(nóng)民著手，率先在農(nóng)村吹響了改革的號(hào)角，開創(chuàng)了令世界矚目的改革開放的新局面。近年來，國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”的政策支持力度逐年加大，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開始呈現(xiàn)良好的勢(shì)頭，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。2004年，全國(guó)農(nóng)民人均增收300多元，增幅超過6％。我省農(nóng)民實(shí)際增長(zhǎng)5.6％，人均純收入達(dá)到1722元。但我們應(yīng)清醒地看到，“三農(nóng)”問題的解決遠(yuǎn)未達(dá)到理想的程度，農(nóng)民收入的增長(zhǎng)只是恢復(fù)性的，農(nóng)民增收的基礎(chǔ)是薄弱的，廣大農(nóng)村人口收入和生活水平仍然相當(dāng)?shù)?，城鄉(xiāng)居民收入差距目前已經(jīng)達(dá)到3.23倍，是改革開放以來城鄉(xiāng)居民收入差距拉得最大的時(shí)期。如果將城市居民享受的各種社會(huì)福利考慮在內(nèi)，實(shí)際差距會(huì)更大。并且，這個(gè)差距仍有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。我們欣喜地看到黨和政府已經(jīng)加大力度采取了許多行之有效的措施，如：對(duì)糧食生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)、共同發(fā)展；采取“多予、少取、放活”的方針，穩(wěn)定、完善、強(qiáng)化扶持發(fā)展的政策等。我省在財(cái)力十分緊張的情況下，取消了農(nóng)業(yè)稅，切實(shí)減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

“三農(nóng)”問題，直接影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展活力。中國(guó)是一個(gè)擁有9億農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大國(guó)，但不是一個(gè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。農(nóng)民占全國(guó)人口的大多數(shù)，是我國(guó)最大的社會(huì)群體?！叭r(nóng)”問題，直接影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展活力和社會(huì)穩(wěn)定。一是如果“三農(nóng)”問題解決不好，農(nóng)業(yè)就難以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的供給數(shù)量和質(zhì)量就不能滿足日益增長(zhǎng)的食品需求和工業(yè)原料需求；如果廣大農(nóng)民收入長(zhǎng)期得不到增加，農(nóng)村市場(chǎng)就不能發(fā)展，勢(shì)必影響到對(duì)工業(yè)品的需求；如果農(nóng)村基礎(chǔ)教育水平不能夠得到明顯改善，就不能提供高素質(zhì)的勞動(dòng)力；如果不把農(nóng)村的問題解決好，不能實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，就必然會(huì)影響到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力和社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)的這種特殊地位，決定了我們?nèi)魏螘r(shí)候都要重視農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位只能加強(qiáng)，決不能削弱。所以，黨中央把“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之中。二是農(nóng)民工已經(jīng)成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人和城市建設(shè)的生力軍。我國(guó)經(jīng)濟(jì)多年持續(xù)高速增長(zhǎng)，成就令世界矚目，這里面承載了廣大農(nóng)民工兄弟太多的艱辛和汗水。改革開放以來，城市的高樓越來越多，馬路越來越寬，市場(chǎng)越來越繁榮，生活越來越方便，如果沒有長(zhǎng)期、源源不斷、廉價(jià)的農(nóng)民工勞動(dòng)力資源供給，這些都是難以想象的，“中國(guó)制造”走向世界更是不可思議的?，F(xiàn)今，農(nóng)民工已經(jīng)成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人和城市建設(shè)的主力軍，廉價(jià)豐富的農(nóng)民工勞動(dòng)力是中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要的因素之一。以2003年為例、農(nóng)民工外出就業(yè)的工資性收人為6300億元，考慮到他們整體工資水平都很低的實(shí)際情況，以此推算，農(nóng)民工的巨大貢獻(xiàn)可想而知。在我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口中，農(nóng)民工已超過50％，其中建筑行業(yè)占到80％；第三產(chǎn)業(yè)中農(nóng)民工也超過了1／3，就連許多城市社區(qū)服務(wù)一線人員也是農(nóng)民工。在西部很多地方出現(xiàn)了外出打工人員千年寄回的錢，超過了當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入的情況。從發(fā)展的趨勢(shì)看，今后城市中一線產(chǎn)業(yè)工人的新增人員將越來越多地來自于農(nóng)民工，可見廣大農(nóng)民工已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的生力軍。如果占全國(guó)人口絕大多數(shù)的農(nóng)民的利益得不到保障，將直接影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展活力。前不久，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地方出現(xiàn)的民工荒現(xiàn)象，就是最好的例證。

“三農(nóng)”問題，直接影響社會(huì)安定團(tuán)結(jié)局面的實(shí)現(xiàn)。近年來，與“三農(nóng)”問題有關(guān)聯(lián)的影響社會(huì)安定的事件時(shí)有發(fā)生。其原因在于隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)用工管理方式發(fā)生了很大變化，大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，用人單位與勞動(dòng)者之間勞動(dòng)關(guān)系日益多元化、復(fù)雜化，資強(qiáng)勞弱的矛盾不斷凸現(xiàn)，農(nóng)民工合法權(quán)益得不到有效保護(hù)，超時(shí)加班、克扣工資、工作環(huán)境惡劣較為普遍。在農(nóng)村，基層治理形勢(shì)不容樂觀，不安定因素增多，有的地方干群關(guān)系比較緊張，基層組織仍然比較渙散；補(bǔ)償問題上，侵犯、損害農(nóng)民利益，引起上訪甚至造成群體性事件的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；農(nóng)村土地承包糾紛也明顯增多，影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定；每年都要被媒體披露的假農(nóng)藥、假種子、劣質(zhì)化肥、劣質(zhì)農(nóng)機(jī)等坑農(nóng)、害農(nóng)事件屢禁不絕。雖然，這些問題只是局部的，但是處理不好就有可能影響整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定

解決“三農(nóng)”問題、構(gòu)建和諧社會(huì)需多方努力?！叭r(nóng)”問題的現(xiàn)狀和解決的程度嚴(yán)重影響著構(gòu)建和諧社會(huì)的前景，因而著力解決“三農(nóng)”問題應(yīng)該成為我們構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分。一是在制度設(shè)計(jì)層面上，政府要設(shè)計(jì)出使資源在社會(huì)各階層之間得到公正分配的制度和機(jī)制。政府要在制度和政策安排上公正合理地分配資源，使所有社會(huì)成員都能共享社會(huì)進(jìn)步的成果，使全社會(huì)的資源達(dá)到最優(yōu)配置。為此，農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)理應(yīng)得到重視，作為一種弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，它應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠志玫膬A斜和扶持。二是在“三農(nóng)”問題的主體——農(nóng)民層面，要減少農(nóng)民、培訓(xùn)農(nóng)民、富裕農(nóng)民?！叭r(nóng)”問題說到底是農(nóng)民這個(gè)核心問題，要改變以往講“三農(nóng)”問題，只見物不見人，就農(nóng)業(yè)談農(nóng)業(yè)，就農(nóng)村談農(nóng)村，而對(duì)作為主體的農(nóng)民談得較少的傾向。要采取有力措施把農(nóng)民逐步從第一’產(chǎn)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來，轉(zhuǎn)向第二、第三產(chǎn)業(yè)；采取各種方式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民的素質(zhì)，建設(shè)一支新型的農(nóng)民隊(duì)伍。三是在話語權(quán)層面上，建立健全社情民意暢通的長(zhǎng)效機(jī)制和能容納利益表達(dá)的制度安排，認(rèn)真對(duì)待農(nóng)民的利益訴求，依法保護(hù)農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益，及時(shí)將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，依法維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。四是在社會(huì)層面上，要與時(shí)俱進(jìn)轉(zhuǎn)變當(dāng)前的治理模式，以保證社會(huì)秩序的安定和社會(huì)生活的融洽和諧。一方面應(yīng)當(dāng)加快農(nóng)村基層政權(quán)體制改革，完善村民自治的運(yùn)行機(jī)制和社會(huì)文化環(huán)境，另一方面要完善鄉(xiāng)村治理體系，形成基層政權(quán)與鄉(xiāng)村社會(huì)的良性互動(dòng)。五是逐步廢除城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)的戶籍制度，給農(nóng)民以國(guó)民待遇，使之享有與其他社會(huì)成員相等的待遇和地位，而并非處于社會(huì)的邊緣?，F(xiàn)階段，對(duì)待廣大農(nóng)民工，要在住房、就學(xué)、社會(huì)保障、社會(huì)管理等方面推進(jìn)與戶籍制度改革相關(guān)的配套改革措施，消除對(duì)外來農(nóng)民工的歧視。

(作者單位：貴州省社科聯(lián))

責(zé)任編輯：宋忠霞