對中央經(jīng)濟工作會議的把握，必須輔之以對投資體制改革的研究，這樣才能領略其中的要義

2004年12月3日至5日，一年一度的中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行。

從已經(jīng)見諸報端的會議內(nèi)容來看，本次會議在全面闡述明年經(jīng)濟工作的總體要求的同時，也有一些嶄新的提法和構思，對于企業(yè)來說，這些政策上的風向轉(zhuǎn)變，也就意味著市場機會的到來。

穩(wěn)健的財政政策意味著什么

雙穩(wěn)健是本次經(jīng)濟會議最大的亮點，即穩(wěn)健的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。其中最受關注的是財政政策。

財政政策轉(zhuǎn)為穩(wěn)健的一個重要標志就是國債發(fā)行的規(guī)模開始縮小。增發(fā)長期建設國債是積極的財政政策的典型特征，但這個“特征”近兩年正逐漸“淡化”。例如，2003年，長期建設國債發(fā)行由1500億元減到1400億元，2004年又從1400億減到1100億元。據(jù)預測，今后國家還將減少長期建設國債的發(fā)行。

有專家指出，穩(wěn)健的財政政策的目的是要繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，正確把握調(diào)控的力度和重點，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和物價基本穩(wěn)定，并非全面緊縮，更非一刀切，也不是急剎車。穩(wěn)健的財政政策，是要貫徹實施區(qū)別對待、有保有壓的政策。比如，農(nóng)業(yè)、科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等都是要保護的，這些方面的投入將會進一步加大；當前供給緊張的能源、運輸和重要原材料等方面的投入也都要加大；而在鋼鐵、水泥、電解鋁等部分過熱行業(yè)，將會采取控制投入增長的政策。

仔細分析就會發(fā)現(xiàn)，此次財政政策的轉(zhuǎn)變和2004年7月16日國務院發(fā)布的關于投資體制改革的決定是遙相呼應的。這種遙相呼應證明了一個大方向，就是雖然中央從2003年7月開始新一輪宏觀調(diào)控，但事實上，通過投資體制的改革，中央和國務院已經(jīng)在很大程度上放棄了對相當一部分行業(yè)的準入限制。民間資本可以更加自由地進入一些行業(yè)。而國家的財政資金，更多地轉(zhuǎn)向了一些公共服務領域、農(nóng)業(yè)科技領域等等。

因此，對中央經(jīng)濟工作會議的研究必須輔之以對投資體制改革的研究，這樣才能領略其中的要義。

能源領域大有可為

關于能源問題，相關信息這樣表述中央的看法，“節(jié)約能源、資源是優(yōu)化結(jié)構的重要目標。必須堅決扭轉(zhuǎn)高消耗、高污染、低產(chǎn)出的狀況，全面轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。要堅持開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，逐步構建節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構和消費結(jié)構，走出一條具有中國特色的節(jié)約型發(fā)展道路。”

雖然這樣的表述是放在2005年6大工作任務中的第三項“大力推進結(jié)構調(diào)整，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變”中，只是這項任務其中的一個要點，但是，能源問題勢必成為2005年最大的經(jīng)濟熱點之一。

有關數(shù)據(jù)顯示，2003年中國消耗的鋼材占世界消耗總量的21%，鐵礦石占30%，氧化鋁占25%，水泥占40%，煤炭占31%。中國的萬元GDP能源消耗水平是發(fā)達國家的3倍到11倍，而中國人均水資源占有量不到世界平均水平五分之一，土地資源占有量不到三分之一。粗放型的增長方式已經(jīng)維持了近二十年的高速增長，如果不盡快轉(zhuǎn)變這種初始性的增長方式，中國經(jīng)濟的長遠發(fā)展將會遭受嚴重的威脅和挑戰(zhàn)。

因此創(chuàng)建一個“節(jié)約型社會”，大力發(fā)展“循環(huán)經(jīng)濟”成為各方熱議的焦點。

從國際上看，世界上主要發(fā)達國家近年來都突出強調(diào)“循環(huán)經(jīng)濟”的發(fā)展路徑。比如德國的循環(huán)經(jīng)濟起源于“垃圾經(jīng)濟”，并已經(jīng)向生產(chǎn)領域的資源循環(huán)利用延伸。日本的“循環(huán)型社會”起源于廢棄物問題，旨在改變社會經(jīng)濟發(fā)展模式。美國早在1976年就頒布實施了《資源保護回收法》。這些國家的關于循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)約能源的思路已經(jīng)引起中央的高度重視。

由于目前我國資源緊缺形勢相當嚴峻，如果不重構節(jié)約型和高效率的經(jīng)濟體系，就會存在著很大的系統(tǒng)性風險，國家經(jīng)濟安全也缺乏保障。所以，大力開展節(jié)能運動，開發(fā)新能源、可再生能源、分布式能源將是一個國家倡導、民意贊同的大方向。

在這方面，企業(yè)有很多的機會。

農(nóng)產(chǎn)品及服務將有作為

很多專家學者早就猜測，2005年的中央第一號文件，又是關于三農(nóng)問題的。農(nóng)民問題，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟發(fā)展的一個中心問題。

在本次中央經(jīng)濟工作會議中，明確提出“要不斷調(diào)整投資和消費的關系，提高城鄉(xiāng)居民消費能力，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用”。這一提法，一方面與積極財政抽身而退形成對照，另一方面，要達到消費拉動經(jīng)濟增長的目標，其中的關鍵是增加農(nóng)民收入。因為農(nóng)民占了中國人口的大多數(shù)，農(nóng)民的收入上不來，何談消費拉動經(jīng)濟。

在這方面，中央有一個基本的判斷，這個判斷就是“我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段”。這個判斷具有相當重要的意義。

眾所周知，長期以來，農(nóng)民承受城鄉(xiāng)收入的巨大差距。在改革開放初期，由于農(nóng)村包產(chǎn)到戶的改革先行一步，城鄉(xiāng)收入差距曾經(jīng)有所縮小，但近幾年又有擴大趨勢。如果說我國已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段的判斷不但被中央政府所認識也被各級地方政府所接受，那么，這個思想轉(zhuǎn)變對中國經(jīng)濟發(fā)展的影響將是十分巨大的。因為這將終結(jié)長期以來各級政府客觀上存在的“決策的城市傾向”，并逐步迎來城鄉(xiāng)差距明顯縮小的可喜局面。

因此，中央經(jīng)濟工作會議要求各級政府“應當順應這一趨勢，更加自覺地調(diào)整國民收入分配格局，更加積極地支持‘三農(nóng)’發(fā)展。要站在全局的高度重視發(fā)展農(nóng)業(yè)，動員全黨、全社會都來關心和支持農(nóng)業(yè)。明年各項支農(nóng)措施的力度只能加大，不能減弱。已經(jīng)實行的政策不能變，已經(jīng)給農(nóng)民的實惠不能減，隨著國家財力物力的增強，還要逐步加大支農(nóng)力度。要從提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力出發(fā)，采取更加有力的措施，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。”

對于企業(yè)來說，一方面可以在農(nóng)民增收這個方面有所作為，如果沒有機會，則需要密切關注農(nóng)民收入的增長，有的企業(yè)可以預先準備，開發(fā)專供農(nóng)村市場的產(chǎn)品和服務。

王義偉

中華工商時報高級記者。近幾年專注于中國入世談判進程、入世對中國的影響以及中國產(chǎn)品屢遭外國反傾銷等問題的追蹤。對企業(yè)經(jīng)營中出現(xiàn)的失誤、失敗以及未來發(fā)展等問題進行過深入的分析研究。

（責任編輯 趙敏）