新形勢(shì)下的以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，是指政府要為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供良好的法律環(huán)境，政府的職能要從直接抓經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到執(zhí)法監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)

改革開(kāi)放20多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就。然而，“中國(guó)奇跡”是在若干次經(jīng)濟(jì)的大幅波動(dòng)中取得的。盡管市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)都會(huì)出現(xiàn)周期，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)卻有不同于成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)波動(dòng)幅度大；二是經(jīng)濟(jì)周期的高峰和低谷與行政力量密切相關(guān)，并且通常要使用行政力量來(lái)調(diào)控；三是經(jīng)濟(jì)效率低下，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，對(duì)環(huán)境破壞大；四是教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后。因此，如何避免經(jīng)濟(jì)的大起大落，已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的一個(gè)重要課題。

過(guò)去20多年的經(jīng)驗(yàn)表明，在較多情況下，行政力量對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)是經(jīng)濟(jì)大起大落的重要原因之一。中國(guó)共產(chǎn)黨“十六大”明確提出了要完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，要減少和規(guī)范行政審批。這就是說(shuō)要在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，政府則主要負(fù)責(zé)為市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)提供一個(gè)穩(wěn)定的法律和政策環(huán)境。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的深刻變化

鄧小平是一位歷史巨人。1978年，中共十一屆三中全會(huì)提出全黨工作的著重點(diǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，這具有偉大的里程碑意義。當(dāng)時(shí)中國(guó)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，統(tǒng)計(jì)顯示95%以上的生產(chǎn)資料和經(jīng)濟(jì)總量掌握在國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)手中。國(guó)家掌握各行各業(yè)從生產(chǎn)到流通的幾乎所有環(huán)節(jié)，配置資源的權(quán)力掌握在各級(jí)政府手中。那時(shí)全黨工作的著重點(diǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移的含義十分明確，即不再以“階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”，取而代之的，是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。要求各行各業(yè)搞好自己的本職業(yè)務(wù)。當(dāng)時(shí)無(wú)所謂宏觀調(diào)控，因?yàn)檎苯迂?fù)責(zé)組織生產(chǎn)、流通、交換、分配等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心意味著黨政干部的工作重點(diǎn)是直接抓好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)。這在當(dāng)時(shí)是完全正確的。

此后，1992年，中共“十四大”確定建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏偉目標(biāo)；1993年十四屆三中全會(huì)做出了關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定；2003年十六屆三中全會(huì)做出了關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定。中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了根本性變化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步確立。“十六大”指出，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題，這是中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的寶貴經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。雖然都是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，但目前面對(duì)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境與1978年大不一樣了。

一是經(jīng)濟(jì)主體不一樣了。1978年政府和經(jīng)濟(jì)主體是一體的，幾乎所有的經(jīng)濟(jì)主體的產(chǎn)權(quán)都在政府手中，其領(lǐng)導(dǎo)人是政府任命的干部。政府決定生產(chǎn)什么、如何生產(chǎn)、為誰(shuí)生產(chǎn)。而目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)主體的所有制是多元的，國(guó)有經(jīng)濟(jì)僅占三分之一左右。生產(chǎn)企業(yè)在法律上是獨(dú)立和平等的，企業(yè)依法在利潤(rùn)目標(biāo)的驅(qū)使下、在市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)下，決定生產(chǎn)什么、如何生產(chǎn)和為誰(shuí)生產(chǎn)。

二是分配關(guān)系不一樣了。1978年時(shí)分配上基本是大鍋飯、平均主義，分配多少、如何分配政府說(shuō)了算。目前在分配制度上，是按勞分配為主體，多種分配方式并存，各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，分配制度基本上是由市場(chǎng)和企業(yè)決定的。政府作用僅限于確定公務(wù)員和國(guó)有企事業(yè)單位的分配制度，并用稅收調(diào)節(jié)分配，用社會(huì)保障來(lái)維持最低生活標(biāo)準(zhǔn)等。

三是就業(yè)的責(zé)任不一樣了，1978年時(shí)幾乎所有人都隸屬于政府的一個(gè)單位，政府包下全社會(huì)的就業(yè)。目前非公經(jīng)濟(jì)就業(yè)量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)公有經(jīng)濟(jì)所能提供的就業(yè)崗位，公民自謀職業(yè)、自主擇業(yè)。

四是在價(jià)格機(jī)制上，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是政府定價(jià)；目前95%以上商品和勞務(wù)的價(jià)格是市場(chǎng)確定的?？傊袊?guó)在向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向前進(jìn)，市場(chǎng)在越來(lái)越大的程度上發(fā)揮著配置資源的基礎(chǔ)性作用。

轉(zhuǎn)軌中的政府職能

誰(shuí)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體？經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力和創(chuàng)新能力在什么地方？誰(shuí)在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展不停地操心？可以簡(jiǎn)單回答如下：在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下主要是政府；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下主要是千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)家庭和企業(yè)，政府有執(zhí)法、規(guī)劃和監(jiān)管職能；在轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)中是政府加家庭和企業(yè)。

在轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)中，政府在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)揮了重要作用。政府仍是組織各生產(chǎn)要素進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)的最主要角色。所不同的是多元化產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)主體開(kāi)始形成，企業(yè)追逐利潤(rùn)，個(gè)人為收入最大化而努力工作。這種激勵(lì)制度為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了前所未有的活力。

雖然政府的角色在過(guò)去20多年發(fā)生了很大變化，但總體看來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍在轉(zhuǎn)軌中，政府配置資源的能力仍然很強(qiáng)，政府有形之手還沒(méi)有退出，“看不見(jiàn)的手”的作用有限，這表現(xiàn)在政府追求高增長(zhǎng)率的沖動(dòng)。

中央提出了科學(xué)發(fā)展觀和政績(jī)觀，但各級(jí)地方政府追求增長(zhǎng)速度和政績(jī)工程的現(xiàn)象普遍存在。各級(jí)地方干部的行為是理性的，追求速度的干部得到了重用和提拔，上馬投產(chǎn)的工業(yè)項(xiàng)目為地方增加了稅收，于是各級(jí)政府都在“大干快上”。首先，是黨委和政府一齊上。在各級(jí)政府大都能見(jiàn)到分管工業(yè)的副書(shū)記和副行政首長(zhǎng)，分管財(cái)貿(mào)的副書(shū)記和副行政首長(zhǎng)等等。第二，招商引資是龍頭。各級(jí)政府招商引資分工負(fù)責(zé)，形成領(lǐng)導(dǎo)們?cè)谡猩桃Y上的競(jìng)賽。競(jìng)賽的結(jié)果是領(lǐng)導(dǎo)的指標(biāo)下派，動(dòng)員自己分管的部門一齊上（發(fā)動(dòng)群眾）。也就是說(shuō)，“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”被許多地方政府官員理解為要直接抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目，提高本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。

新形勢(shì)下的政府職能定位

政府的公權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有決定性的影響，政府掌握著土地的批租權(quán)、工商注冊(cè)權(quán)、稅收權(quán)、衛(wèi)生檢查、環(huán)保執(zhí)法、社會(huì)治安，再加上公、檢、法等。相對(duì)政府這些公權(quán)而言，企業(yè)和家庭的私有產(chǎn)權(quán)從一定意義上說(shuō)是相當(dāng)脆弱的。是非、對(duì)錯(cuò)的裁決權(quán)在短期是在政府手里；當(dāng)然長(zhǎng)期有歷史的裁決。

那么，在新形勢(shì)下怎樣理解以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心呢？政府職能轉(zhuǎn)變的核心是什么呢？回答很簡(jiǎn)單：即政府要為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供良好的法律環(huán)境，地方政府的職能要從直接抓經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到執(zhí)法監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。

執(zhí)法主要指保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)和各類合同的執(zhí)行，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、打擊違法犯罪行為，依法征稅。監(jiān)管主要指市場(chǎng)監(jiān)管，環(huán)境保護(hù)，維護(hù)市場(chǎng)秩序等。社會(huì)管理包括各類財(cái)產(chǎn)、人口的登記工作，其實(shí)政府的一項(xiàng)主要職能應(yīng)該是登記、注冊(cè)。各類財(cái)產(chǎn)特別是不動(dòng)產(chǎn)的登記要準(zhǔn)確、完整，這不僅是保護(hù)產(chǎn)權(quán)和稅收的基礎(chǔ)工作，還有利于減少社會(huì)糾紛。還有社會(huì)保障、弱勢(shì)群體救助等。有效地提供公共服務(wù)包括：義務(wù)教育、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)治安、公共交通、信息服務(wù)等。

前不久，成都和杭州爭(zhēng)論誰(shuí)是最適合人類居住的城市，這是一個(gè)好現(xiàn)象。最適合人類居住的地方要自然環(huán)境好、基礎(chǔ)設(shè)施好、社會(huì)治安好、教育質(zhì)量好、公共秩序好、文化氛圍好等。這些集中起來(lái)，都要求地方政府做好社會(huì)管理和公共服務(wù)。

實(shí)際上，自覺(jué)不自覺(jué)地，各地政府的觀念也都在轉(zhuǎn)變，如果有更多干部自覺(jué)認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，主動(dòng)轉(zhuǎn)變政府職能，把工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)更可持續(xù)，環(huán)境保護(hù)更有效，法制社會(huì)更健全，社會(huì)更和諧。