1979年3月12日至24日，剛成立不久的國(guó)家農(nóng)委召開了七省三縣農(nóng)村工作座談會(huì)。這是一次專門討論責(zé)任制的會(huì)議。七省為廣東、湖南、四川、江蘇、安徽、河北、吉林，參加會(huì)議的都是農(nóng)口負(fù)責(zé)人。這幾個(gè)省的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)包產(chǎn)到戶，有的支持，有的反對(duì)，有的觀望。三縣是安徽全椒、廣東博羅、四川廣漢，都是進(jìn)行過(guò)改革的。

會(huì)議由我主持，我講了一篇簡(jiǎn)短的開場(chǎng)白，說(shuō)：這次會(huì)議主要是集中討論生產(chǎn)責(zé)任制問(wèn)題，希望大家暢所欲言，各抒己見，通過(guò)討論，取得共識(shí)。

座談會(huì)召開在十一屆三中全會(huì)和四中全會(huì)之間，正處在政策大轉(zhuǎn)變的時(shí)期。會(huì)上有人提出：階級(jí)、階級(jí)斗爭(zhēng)還講不講，階級(jí)路線還要不要，學(xué)大寨還搞不搞？面對(duì)這種情況，我們?yōu)楸苊夥稚⒕?，仍按?huì)前的決定集中討論責(zé)任制問(wèn)題，希望以此為突破口，帶動(dòng)其他。

對(duì)于生產(chǎn)責(zé)任制的討論，又主要集中在兩個(gè)問(wèn)題上：“包產(chǎn)到組”實(shí)行什么制度安排？“包產(chǎn)到戶”究竟應(yīng)采取什么態(tài)度？

對(duì)于包產(chǎn)到組，三中全會(huì)關(guān)于農(nóng)業(yè)問(wèn)題的決議草案曾提到“也可以在生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一核算和分配的前提下，包工到作業(yè)組，聯(lián)系產(chǎn)量計(jì)算勞動(dòng)報(bào)酬，實(shí)行超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)”。會(huì)議圍繞這個(gè)問(wèn)題發(fā)生了爭(zhēng)執(zhí)，分歧主要在于是否允許把勞力、農(nóng)具、土地、牲畜“四固定”，常年包到組。有的認(rèn)為不能固定到組，認(rèn)為那就是分隊(duì)，是“三級(jí)所有”變成“四級(jí)所有”；有的主張不固定到組是行不通的，怎么聯(lián)系產(chǎn)量？經(jīng)過(guò)爭(zhēng)論，在“會(huì)議紀(jì)要”中提出：現(xiàn)在存在的包括“常年包工包產(chǎn)到組”在內(nèi)的幾種辦法，“只要群眾擁護(hù)，都可以試行”。這樣就確定了對(duì)包產(chǎn)到組的共識(shí)。

關(guān)于包產(chǎn)到戶，會(huì)上由安徽省農(nóng)委副主任周曰禮介紹了安徽的經(jīng)驗(yàn)。他說(shuō)：省委的態(tài)度是，責(zé)任制不能“一刀切”，要允許由群眾決定、選擇。年初，省委在肥西縣山南公社實(shí)行了多種責(zé)任制形式（包括包產(chǎn)到戶）的試點(diǎn)，群眾說(shuō)到組不如到戶。包產(chǎn)到戶在全縣很快就推廣開來(lái)，已占生產(chǎn)隊(duì)總數(shù)的11％。周曰禮整整講了一天。

發(fā)言中，贊成包產(chǎn)到戶的人占多數(shù)。吉林省農(nóng)工部部長(zhǎng)史林琪、廣東省農(nóng)工部部長(zhǎng)杜瑞芝，都極力主張對(duì)包產(chǎn)到戶“開個(gè)口子”放開一點(diǎn)，尊重群眾的選擇。也有人怕口子一開就控制不住了。會(huì)議經(jīng)過(guò)討論，大家意見趨向于要把口子開得更大一點(diǎn)。

3月20日下午，華國(guó)鋒約見會(huì)議代表。華從農(nóng)村形勢(shì)講起：黨的三中全會(huì)文件是正確的；當(dāng)前突出的問(wèn)題，是對(duì)毛主席的評(píng)價(jià)問(wèn)題，對(duì)“文化大革命”的評(píng)價(jià)問(wèn)題，對(duì)歷史問(wèn)題的看法；現(xiàn)在既有“思想不夠解放的問(wèn)題，也有不符合三中全會(huì)精神的問(wèn)題”。對(duì)于包產(chǎn)到戶，他舉了湖南洞庭湖“雙搶”的經(jīng)驗(yàn)，證明組織起來(lái)分工合作可以提高新的生產(chǎn)力，集體經(jīng)濟(jì)還是優(yōu)越的。但他也講不要“一刀切”。

華國(guó)鋒作為黨和國(guó)家的最高領(lǐng)導(dǎo)人，對(duì)一個(gè)十幾人的小會(huì)，講了兩個(gè)小時(shí)，按常規(guī)是不多見。3月22日，王任重又到會(huì)講話，他說(shuō)：合作化幾十年了，到底是好是壞？基本上是好的。他們兩位的態(tài)度都是多講道理，允許自由討論，并沒(méi)有上綱上線。

會(huì)議產(chǎn)生的文件不得不妥協(xié)，說(shuō)包產(chǎn)到戶不是統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，從這點(diǎn)講接近單干，但不同于單干。對(duì)于群眾搞包產(chǎn)到戶，“如果一時(shí)說(shuō)不服，也不要勉強(qiáng)去糾正，更不能搞批判斗爭(zhēng)”，這句話等于批準(zhǔn)既成事實(shí)。

最后，華國(guó)鋒同意“深山、偏僻地區(qū)的孤門獨(dú)戶，實(shí)行包產(chǎn)到戶，也應(yīng)當(dāng)許可”。1979年4月，中央批轉(zhuǎn)了這個(gè)會(huì)議紀(jì)要，這是中央文件里第一次提出在一些特殊地區(qū)應(yīng)當(dāng)允許包產(chǎn)到戶，并把它寫入由三中全會(huì)提出、經(jīng)四中全會(huì)審定的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》中，從而為農(nóng)村政策的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)。

會(huì)議結(jié)束時(shí)我做了發(fā)言，說(shuō)一些重大問(wèn)題會(huì)議討論不充分，只能求同存異?！都o(jì)要》按華、王的講話精神修改，宣傳集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性，責(zé)任制形式不搞“一刀切”。但春耕大忙在即，搞了責(zé)任制的不再動(dòng)了，“包產(chǎn)到戶”也不同于單干，要糾正不可上綱，更不可搞批斗。

此后，華國(guó)鋒又主持召開了一次中央會(huì)議，鄧小平、李先念等出席。會(huì)上，我說(shuō)明了一些農(nóng)村現(xiàn)存的問(wèn)題：有些地方包產(chǎn)到戶，生產(chǎn)很好，群眾歡迎。也發(fā)生點(diǎn)問(wèn)題，像河北贊皇縣一帶實(shí)行包產(chǎn)到戶，因缺乏事先安排，農(nóng)民怕今后政策有變，先下手撈現(xiàn)貨，砍了一些樹，沒(méi)有出觀太大的問(wèn)題。像安徽全椒等地生產(chǎn)有發(fā)展，農(nóng)民積極性高漲，社會(huì)安定，是很好的。李先念說(shuō)：包產(chǎn)到戶不宜提倡，中國(guó)單干了幾千年，還是沒(méi)糧食吃，還是受窮嘛！華國(guó)鋒再次用他在湖南“三夏”搶收搶種季節(jié)必須互助、合作的事例來(lái)說(shuō)，非集體化不可。鄧小平當(dāng)場(chǎng)沒(méi)有就此問(wèn)題表態(tài)，他說(shuō)：農(nóng)村問(wèn)題很多，一大堆，應(yīng)該抓住主要的解決。他還說(shuō)：貧困地區(qū)總得放寬政策。這為他爾后支持包產(chǎn)到戶留下了伏筆。

七省三縣座談會(huì)，是“文革”后首次把包產(chǎn)到戶提到中央來(lái)討論。從結(jié)果來(lái)看，滿意地解決問(wèn)題尚需時(shí)日，但思想已經(jīng)解凍，禁區(qū)已經(jīng)打開。

摘自《杜潤(rùn)生自述：中國(guó)農(nóng)村體制變革重大決策紀(jì)實(shí)》，參見“本刊10月薦書”