德國選民堅(jiān)定不移地“拋棄”了“中偏左”的現(xiàn)任總理施羅德，也沒有給保守右翼的挑戰(zhàn)者默克爾以獨(dú)掌大局的機(jī)會(huì)

在 一場提前一年舉行的聯(lián)邦議會(huì)和總理選舉之后，德國正面臨著二戰(zhàn)以來未曾出現(xiàn)過的憲政困局，也是歐洲當(dāng)前最嚴(yán)重的政治危機(jī)。

危機(jī)的起源在于9月18日的選舉中，德國兩大政黨聯(lián)盟——執(zhí)政的社會(huì)民主黨（SPD，簡稱社民黨）和綠黨聯(lián)盟，與在野的基督教民主聯(lián)盟與其姊妹政黨基督教社會(huì)聯(lián)盟（CDU/CSU，統(tǒng)稱聯(lián)盟黨）——均未能獲得組閣必需的多數(shù)席位。而兩大政黨的聯(lián)盟談判，到10月1日本刊發(fā)稿時(shí)，仍然未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

德國政府將由誰來領(lǐng)導(dǎo)，仍是一個(gè)未知數(shù)。

“鐵娘子”一度領(lǐng)先

按照正常的程序，現(xiàn)任總理施羅德的任期應(yīng)該到明年9月正式結(jié)束。而在今年5月，他已經(jīng)做出了一個(gè)令德國民眾驚訝的決定——在今年9月提前舉行大選。

施羅德的決定緣于執(zhí)政聯(lián)盟在今年5月的一系列地方選舉中遭受挫敗。打擊最為沉重的是德國工業(yè)和人口重區(qū)北萊茵-威斯特伐利亞州（North Rhine-Westphalia）。這里自1966年以來就一直掌控在社民黨手下。然而在今年的地方選舉中，社民黨僅獲得37.1％的選票；聯(lián)盟黨則獲得了44.8％。

社民黨的慘敗，被普遍認(rèn)為是選民對德國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和施羅德的經(jīng)濟(jì)政策不滿的表現(xiàn)。過去的幾年里，德國的經(jīng)濟(jì)增長率一直在1％左右徘徊；失業(yè)率居高不下，全國平均超過11％，在部分原東德地區(qū)則高達(dá)18％；社會(huì)保障基金財(cái)源幾近枯竭。這使得德國不得不屢屢突破歐盟規(guī)定的3％財(cái)政赤字的上限。

為改變現(xiàn)狀，施羅德提出了一個(gè)雄心勃勃的“2010計(jì)劃”（agenda 2010），準(zhǔn)備實(shí)施一系列經(jīng)濟(jì)改革，主要內(nèi)容是減少社會(huì)福利，改革稅收、工資和勞工市場，以增加德國企業(yè)的全球競爭力。但是，社民黨傳統(tǒng)上的勞工及工會(huì)支持基礎(chǔ)，決定了施羅德不可能在改革道路上走得很遠(yuǎn)。

“他（施羅德）一邊力推著改革，一邊政府的支持率也在不斷下降?！钡聡侣勍ㄓ嵣缳Y深政治記者道格拉斯薩頓說。今年5月的地方選舉成為這一情緒發(fā)泄的渠道。

提前舉行全國大選的決定做出后，政治觀察家和分析人士大多認(rèn)為施羅德獲勝的希望渺茫。民眾調(diào)查結(jié)果也顯示，施羅德的支持率遠(yuǎn)落后于反對黨領(lǐng)袖安格拉默克爾（Angela Merkel）女士，差距一度達(dá)到21個(gè)百分點(diǎn)。

今年50歲的默克爾出生、成長于原東德地區(qū)，從政前是一位物理學(xué)教授。五年前，她成為基督教民主聯(lián)盟（簡稱基民盟）的領(lǐng)導(dǎo)人。在社民黨于地方選舉中敗北后，默克爾在民調(diào)中一直遙遙領(lǐng)先；輿論認(rèn)為她有望成為德國歷史上第一位女性總理，不少歐洲媒體將她比為英國前首相“鐵娘子”撒切爾夫人。

和撒切爾夫人相似，默克爾給德國人民開出的藥方是美國式的自由市場經(jīng)濟(jì)道路——放松管制，減輕企業(yè)稅賦。她提倡放松勞工市場的管制以及削減企業(yè)所負(fù)擔(dān)的社會(huì)福利支出，反對向富裕人口加稅。默克爾的經(jīng)濟(jì)政策受到了德國的企業(yè)家和投資人的歡迎。在歐洲其他地方，自由市場經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)者也紛紛寄希望于默克爾，希望通過德國決定性的選舉結(jié)果來影響歐洲大陸其他面臨同樣問題的國家，特別是歐洲第二大經(jīng)濟(jì)體法國。

要改革不要激進(jìn)

然而，德國選民再次“用腳投票”。他們雖然堅(jiān)定不移地“拋棄”了“中偏左”的施羅德，但也沒有給保守右翼的默克爾獨(dú)掌大局的機(jī)會(huì)。

投票結(jié)果，施羅德領(lǐng)導(dǎo)的社民黨只獲得34.3％的選票，其執(zhí)政盟友綠黨獲得8.1％，兩者相加沒過半數(shù)；默克爾領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)盟黨（CDU/CSU）也出人意料地只獲得了35.2％，遠(yuǎn)低于大選前外界的預(yù)期；聯(lián)盟黨傳統(tǒng)上的盟黨自由民主黨（FDP）雖獲得了9.8％的選票，仍不足以和聯(lián)盟黨結(jié)成超過半數(shù)。

聯(lián)邦議會(huì)的選舉結(jié)果亦是如此。在總數(shù)為613的席位中，社民黨和聯(lián)盟黨各獲得222席和225席，均未過半數(shù)。根據(jù)德國憲法，雙方均無法單獨(dú)組閣。如果不想重新選舉，惟一的出路就是與其他政黨結(jié)盟，聯(lián)合執(zhí)政。

分析人士指出，默克爾的失利固然有其個(gè)性和競選策略失誤等問題，比如她看起來顯得有些生硬，缺少領(lǐng)袖魅力，在候選人的電視辯論中明顯遜于施羅德等，但根源則是民眾對德國未來的擔(dān)憂?！埃ǖ聡癖姡Ω母飳阉麄円蚝畏礁械綗o所適從?！钡滦律绲牡栏窭拐f。

“我想，這次選舉就他們將怎樣進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革，特別是勞工市場改革提出了嚴(yán)肅的問題。”美國耶魯大學(xué)政治學(xué)系歐洲事務(wù)研究教授大衛(wèi)卡麥?。―avid Cameron）在接受《財(cái)經(jīng)》電話采訪時(shí)說。他認(rèn)為，德國的低增長率和高失業(yè)率在很大程度上源自勞工市場政策。

德國缺乏一個(gè)靈活的勞工市場。勞動(dòng)力成本始終居高不下，使得德國很多企業(yè)特別是跨國企業(yè)缺乏全球競爭力。由于政府對勞工薪酬、工作崗位和福利的保護(hù)，很多德國企業(yè)沒有動(dòng)力創(chuàng)造新的工作機(jī)會(huì)。因?yàn)樯鐣?huì)福利的一大部分是由企業(yè)承擔(dān)的。

現(xiàn)實(shí)一再說明，社會(huì)福利是德國經(jīng)濟(jì)改革中的一塊“軟肋”，對其很難下手。對此，施羅德也曾啟動(dòng)了一系列改革措施，例如削減福利水平，試圖引入更多的私人商業(yè)保險(xiǎn)并加強(qiáng)其在整個(gè)社會(huì)保障中的作用等。這基本屬于“美國式的道路”。這些改革措施對德國普通民眾沖擊頗大，他們對此表現(xiàn)了極大的恐慌和不滿。

一個(gè)有意思的現(xiàn)象是，此次大選，新組建的左翼黨（Left Party）——主要由西德不滿現(xiàn)狀的社會(huì)民主黨人和前東德共產(chǎn)黨員組成——搶走了8.7％的選票。這一結(jié)果一定程度上反映了一些選民對傳統(tǒng)的社會(huì)福利資本主義和保護(hù)主義的留戀。

但是，卡麥隆教授認(rèn)為，選舉結(jié)果還是清楚地表明，德國選民是想要改革的，“只是他們希望改革是緩和的，而不是激進(jìn)的或是極端的?！?/p>

默克爾的聯(lián)盟黨在這次大選中比預(yù)期的表現(xiàn)差很多，原因之一便是許多選民不希望看到社會(huì)福利和稅收削減按默克爾在選舉前提議的方向進(jìn)行?！八麄兿胍袌鲈瓌t，但他們也仍然想要保持社會(huì)公平?！笨溌≌f。

《國際先驅(qū)論壇報(bào)》歐洲評論員約翰維諾科（John Vinocur）撰文表示，默克爾的失利表明，“她沒能說服這個(gè)國家，因重組產(chǎn)生的痛苦可以換來經(jīng)濟(jì)的新生?！?/p>

歐洲一體化再次受挫

德國的政局動(dòng)蕩也在歐洲引發(fā)了大范圍的擔(dān)憂。

“這是又一個(gè)‘529’。”法國國際關(guān)系研究院資深顧問多米尼克墨西接受《紐約時(shí)報(bào)》采訪時(shí)說。今年5月29日，法國公投否決了《歐盟憲法條約》；隨后，荷蘭全民公決也以否決告終。英國宣布推遲全民公決的時(shí)間。時(shí)任歐盟輪值主席盧森堡首相讓-克勞德容克表示，原定的2006年11月作為歐盟憲法最后批準(zhǔn)日的規(guī)定不再適用。歐盟憲法危機(jī)由此爆發(fā)。

目前輿論認(rèn)為，德國的動(dòng)蕩政局將拖歐盟改革的后腿。歐盟的經(jīng)濟(jì)改革和一體化進(jìn)程近幾年來前行緩慢，很大程度上是由于核心經(jīng)濟(jì)體——主要是德國和法國——國內(nèi)強(qiáng)烈的利益保護(hù)，使得改革躑躅不前。這些國家的領(lǐng)導(dǎo)人又缺乏足夠的勇氣和魄力打破現(xiàn)有的利益格局，因此，當(dāng)默克爾以一種無所畏懼的改革姿態(tài)出現(xiàn)時(shí)，它讓歐洲其他傾心改革者以為看到了希望。

現(xiàn)在，這種希望即使不是完全——也是基本破滅。一直在艱難力推經(jīng)濟(jì)和福利制度改革的施羅德在選舉出現(xiàn)不明局勢后，又重新回到“保護(hù)主義”的立場。他在大選結(jié)束后向選民承諾，要維護(hù)德國保留下來的珍貴的“社會(huì)保護(hù)”，并將企業(yè)想進(jìn)一步改革的要求斥為“社會(huì)性不公正”（socially unjust）。

不過也有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，德國的政治危機(jī)和歐盟改革之間的關(guān)系不是簡單的單向影響。中國社會(huì)科學(xué)院歐洲研究員劉立群撰文指出，德國政治危機(jī)產(chǎn)生的原因之一，是因?yàn)闅W洲一體化進(jìn)程拖了德國經(jīng)濟(jì)及就業(yè)的后腿。德國雖從歐洲一體化中受益匪淺，但也承受了一體化的諸多負(fù)擔(dān)，包括社會(huì)保障制度、就業(yè)制度及勞動(dòng)力市場受到?jīng)_擊、非法移民涌入增加了失業(yè)率，等等。這些恰恰是德國民眾無法忍受的。劉認(rèn)為，德國選民拋棄施羅德，正是因?yàn)椴粷M歐洲一體化走得太快。

目前各政黨之間的談判仍在繼續(xù)進(jìn)行，結(jié)局莫測。但有一種情況是多數(shù)德國民眾不愿看到的，就是重新舉行大選。

分析人士指出，出現(xiàn)“大聯(lián)合政府”（grand coalition）——社民黨與聯(lián)盟黨握手言和的可能性正在逐漸增加。但此前施羅德和默克爾互不妥協(xié)，并分別以自己擔(dān)任聯(lián)邦總理作為兩黨合作的前提條件。

到9月底，輿論逐漸向有利于默克爾的方向發(fā)展；要求施羅德下臺(tái)、為“大聯(lián)合政府”鋪平道路的呼聲日高。因?yàn)樗_克森州首府德累斯頓市的投票被推遲至10月2日，而該市的選舉結(jié)果可能略微改變社民黨與聯(lián)盟黨的席位對比，因此有分析認(rèn)為，雙方即使會(huì)正式商討聯(lián)合執(zhí)政問題，也要等到10月2日以后。

這一切都給德國乃至歐洲的未來抹上了一層陰影。

“社民黨已經(jīng)開始了改革，他們必須繼續(xù)下去。重要的問題是他們將在多大程度上繼續(xù)改革，或者說是否會(huì)出現(xiàn)由于政黨聯(lián)盟的談判使得改革力度放緩乃至于不執(zhí)行所需的改革。如果這種情況發(fā)生，我們很有可能繼續(xù)看到一個(gè)低增長、高失業(yè)的德國?！笨溌〗淌谡f。