未來十年左右的時間，是利用和開發(fā)“人口紅利”的最后機會，也是挖掘替代經(jīng)濟增長源泉的戰(zhàn)略機遇期

人口與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系，一直是理論界爭論不休且無結(jié)論的話題。不同的理論模型支配著學(xué)者們和政策制定者對人口增長的看法，從而導(dǎo)致不同的政策取向。

在中國，人口與經(jīng)濟增長關(guān)系的理論爭論也沒有定論，但是，20世紀(jì)80年代以來的實踐，卻是把積極的人口控制與通過改革開放促進經(jīng)濟增長有效地結(jié)合起來。改革開放與實行計劃生育政策是同時開始的，一道取得了舉世矚目的成就。

通常，在從“高出生率、低死亡率和高自然增長率”到“低出生率、低死亡率和低自然增長率”的人口轉(zhuǎn)變過程中，由于出生率下降和死亡率下降有一個時滯，形成年齡結(jié)構(gòu)變化的三個階段。這三個階段分別具有高少兒撫養(yǎng)比、高勞動年齡人口比重和高老年撫養(yǎng)比的特征。其中勞動年齡人口比重提高的這個階段，通過勞動力的充足供給和高儲蓄率，為經(jīng)濟增長提供了一個“人口紅利”。

國際經(jīng)驗表明，在1970年-1995年期間，在東亞超出常規(guī)的高速經(jīng)濟增長中，勞動年齡人口比重高這一有利人口因素的貢獻比率高達三分之一到二分之一。而西方經(jīng)濟史表明，新大陸的人均GDP增長率比舊大陸高出的部分，大約90％-100％可以歸結(jié)為新大陸在人口結(jié)構(gòu)方面的優(yōu)勢。

中國實行了近30年的計劃生育政策對經(jīng)濟增長的效果，與其說是控制了人口總量，有助于人口、資源、環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，不如說是由于人口結(jié)構(gòu)的變化，大大減輕了人口撫養(yǎng)負擔(dān)，通過較早贏得年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)勢，提高了人口結(jié)構(gòu)的生產(chǎn)性，并進而通過保持高儲蓄率和勞動力的充足供給，為經(jīng)濟高速增長提供了重要的源泉。上個世紀(jì)80年代以來，在老年撫養(yǎng)比（65歲及以上人口與勞動年齡人口的比率）提高并不明顯的情況下，少兒撫養(yǎng)比（14歲以下人口與勞動年齡人口的比率）大幅度降低。

如果我們用被撫養(yǎng)人口與勞動年齡人口的比率即總?cè)丝趽狃B(yǎng)比，來代表這種與經(jīng)濟增長密切相關(guān)的人口結(jié)構(gòu)特征，計量分析表明，在中國，總撫養(yǎng)比下降一個單位，導(dǎo)致經(jīng)濟增長速度提高0.115個百分點。1982年-2000年中國總撫養(yǎng)比下降了20.1％，帶來經(jīng)濟增長速度2.3％，同期的人均GDP增長速度在8.6％左右，相當(dāng)于人口轉(zhuǎn)變對人均GDP增長貢獻在26.8％，即四分之一強。

根據(jù)預(yù)測，隨著中國總?cè)丝谠?033年達到14.29億之前繼續(xù)增加，撫養(yǎng)比首先將進一步下降，從2000年的42.6％下降到2015年的39.4％，下降3.2個百分點，帶來經(jīng)濟增長率上升0.4％。這個階段大約持續(xù)到2015年前后。此后，隨著人口老年化速度上升，人口轉(zhuǎn)變對經(jīng)濟增長的貢獻將由“人口紅利”階段轉(zhuǎn)為“人口負債”階段，人口老齡化加速將給中國經(jīng)濟長期增長帶來一定程度的負面影響。因此，2015年前后是中國“人口紅利”階段的轉(zhuǎn)折點。

所有的先行國家和地區(qū)，都曾經(jīng)在一定的發(fā)展階段上或多或少地得益于“人口紅利”。但是，“人口紅利”從來不是永久性的增長源泉。隨著人口轉(zhuǎn)變的完成，這種特殊的增長源泉終究要消失殆盡。換句話說，中國在到2020年之前的這個發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，將會面臨勞動力出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺、居高不下的儲蓄率開始式微，以及社會養(yǎng)老負擔(dān)日益加重的各種挑戰(zhàn)。

實際上，勞動年齡人口的增長速度已經(jīng)下降。按照目前的預(yù)測，如果沒有農(nóng)村勞動力向城市的轉(zhuǎn)移，最遲在2009年，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的勞動力就要告罄。預(yù)測還顯示，少兒撫養(yǎng)比下降與老年撫養(yǎng)比上升之間的間隔將很短，使得總體撫養(yǎng)比只在相對短暫的時期內(nèi)處于較低的水平上，即在本世紀(jì)只會再繼續(xù)一個較短的下降，最低點為2013年的38.8％，隨后將以老年撫養(yǎng)比提高為特征大幅度回升；其結(jié)果是社會總體養(yǎng)老負擔(dān)迅速加重。到2017年，老年人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒊^10％，在少兒撫養(yǎng)比仍然高達26.4％的情況下，老年撫養(yǎng)比超過14％。

充分挖掘人口轉(zhuǎn)變的潛在貢獻，不僅是中國獲得經(jīng)濟崛起的重要手段，也是迎接老齡化社會到來的當(dāng)務(wù)之急。這就意味著未來十年左右的時間，是利用和開發(fā)“人口紅利”的最后機會，也是挖掘替代經(jīng)濟增長源泉的戰(zhàn)略機遇期。如果我們在這個關(guān)鍵的階段上錯失良機，經(jīng)濟增長就有可能失去可持續(xù)性。

我們正處于加速經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，這既意味著開發(fā)新的經(jīng)濟增長源泉，也意味著保持原有增長源泉。首先，通過樹立就業(yè)優(yōu)先原則，為城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，把人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢最大限度地發(fā)揮出來，抓住機會利用最后的“人口紅利”；其次，通過對城鄉(xiāng)教育資源進行更加公平的分配，提高勞動者素質(zhì)，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長源泉；第三，未雨綢繆，建立健全養(yǎng)老保障體系，避免人口負債以及由此導(dǎo)致的儲蓄率下降的結(jié)果；最后，對人口政策進行適時、適度的調(diào)整，也是抓住戰(zhàn)略機遇，保持經(jīng)濟增長可持續(xù)性所必需的。

作者為中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長