今年春節(jié)前的最大新聞之一,是中國(guó)銀行哈爾濱分行河松街支行行長(zhǎng)高山外逃的驚天大案,在這名支行行長(zhǎng)外逃后面,是高達(dá)6億元的資金“神秘蒸發(fā)”。而串實(shí)上,貪官外逃,已成為近幾年頗為讓人關(guān)注的現(xiàn)象,人們所知的,已有浙江省建設(shè)廳原副廳長(zhǎng)楊秀珠、廈門(mén)市原副市長(zhǎng)藍(lán)甫、國(guó)家電力公司原總經(jīng)理高嚴(yán)等人外逃,每一次都引起強(qiáng)烈震動(dòng)。
而要說(shuō)貪官外逃現(xiàn)象變得“越來(lái)越普遍”,不過(guò)是一種公眾頭腦中的印象。如果不是數(shù)額特別巨大,或者貪官級(jí)別特別引人注目,人們似乎已經(jīng)不太把貪官外逃當(dāng)作新聞,“撈了就走”可能在某些官員那里,正變成一種習(xí)以為常的結(jié)局?而事實(shí)上,到底有多少貪官外逃,他們到底卷走了多少資產(chǎn),則沒(méi)有人能夠說(shuō)得清楚。
現(xiàn)在,人們一般使用這樣的說(shuō)法,外逃官員數(shù)量大約為 4000人,攜走資金約500億美元。這個(gè)數(shù)據(jù)來(lái)自2004年8月媒體對(duì)商務(wù)部一份調(diào)查報(bào)告的報(bào)道。而2004年1月,有媒體列出部分省市官員外逃和失蹤人數(shù),僅11個(gè)省市的數(shù)據(jù)是,官員失蹤約5500人,外逃超過(guò)5000人。對(duì)此,最高人民檢察院有官員向記者表示,一些媒體稱每年有數(shù)千人因職務(wù)犯罪逃到國(guó)外,很不準(zhǔn)確,“我印象當(dāng)中目前確認(rèn)潛逃境外的職務(wù)犯罪人員總共也不足其十分之一”。這應(yīng)該是權(quán)威的說(shuō)法。不過(guò),雖然這名官員說(shuō)“準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)要以權(quán)威機(jī)關(guān)公布為準(zhǔn)”,然而人們目前還沒(méi)有得到權(quán)威機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)。
盡管貪官外逃的數(shù)量和卷走的資金到底有多少還迷霧重重,但貪官出逃的路徑卻不是那么神秘。貪官外逃會(huì)經(jīng)過(guò)聚斂財(cái)產(chǎn)、海外安家、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、擇機(jī)出逃幾個(gè)步驟,聚斂財(cái)產(chǎn)的過(guò)程與一般貪官相比并無(wú)太大差異,通過(guò)子女留學(xué)、親屬移民、開(kāi)辦海外公司等方式筑起狡兔三窟,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的遠(yuǎn)距離轉(zhuǎn)移后,貪官或者趁好就收,或者在見(jiàn)到風(fēng)吹草動(dòng)時(shí)臨時(shí)開(kāi)溜,這是外逃現(xiàn)象的特異性之所在。
因?yàn)橥馓迂澒龠€很少能夠有效地受到國(guó)內(nèi)法律的制裁,外逃于是就逐漸成為貪官們安置后路的優(yōu)選方案,外逃現(xiàn)象逐漸從金融系統(tǒng)、國(guó)有公司等經(jīng)濟(jì)部門(mén)發(fā)展到各級(jí)政府機(jī)關(guān)。上至受黨和人民培養(yǎng)多年的中高級(jí)干部,下至在政壇商海弄潮不幾年的基層官員,都有一些把最終目標(biāo)定位于“有撈就撈,撈了就跑”的人。
貪官外逃卷走了大量財(cái)富。曾經(jīng)有一種理論,認(rèn)為貪污腐敗只是表面上加大了交易成本,實(shí)際上對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并無(wú)太大影響,因?yàn)椤柏?cái)富還在國(guó)內(nèi),還會(huì)用于投資與消賢”,這種歪理邪說(shuō)借著專家學(xué)者的頭銜說(shuō)出;一度確實(shí)還能夠、蒙住一些人,現(xiàn)在,當(dāng)貪官把財(cái)富大量卷走以后,這種歪理邪說(shuō)就徹底破產(chǎn)了,沒(méi)有幾個(gè)人會(huì)繼續(xù)拿“財(cái)富還在地球上”來(lái)寬心。
中國(guó)銀行河松街支行行長(zhǎng)高山外逃以后,人們聽(tīng)到了銀行發(fā)出的“上帝不受影響”,的說(shuō)法。這個(gè)說(shuō)法可能是要給國(guó)人一個(gè)安慰,給合作者一個(gè)定心丸,要表明繼續(xù)前進(jìn)的態(tài)度。當(dāng)然,交通廳長(zhǎng)卷款出逃,交通發(fā)展不受影響;建設(shè)廳長(zhǎng)卷款出逃,城鄉(xiāng)建設(shè)也不受影響;哪一個(gè)貪官都木可能使我們受到影響,我們前進(jìn)的步伐是什么人都阻擋不了的——這是真理。但同時(shí),也應(yīng)該想一想,如果我們的事業(yè)真是蓬勃到了無(wú)論出現(xiàn)多么大的損失都,“不受影響”的程度,我們是該高興還是應(yīng)該傷心呢?
應(yīng)該看到,貪官外逃造成的最大影響,不在經(jīng)濟(jì)方面,而在于它對(duì)社會(huì)成員信心的打擊。與其他形式的腐敗一樣,貪官外逃消減了人們對(duì)社會(huì)公平的期待,損害了人們對(duì)官員操行的信任,很不利于國(guó)家發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。
當(dāng)一個(gè)貪官外逃以后,人們回過(guò)頭來(lái)看他們未逃跑的,政治表演,“為人民服務(wù)”的忠誠(chéng),實(shí)踐“三個(gè)代表”的宣誓,“反腐倡廉”的決心……這些以批判資本主義腐朽沒(méi)落、大講社會(huì)主義優(yōu)越性為能串的官員,把自’己和子女都轉(zhuǎn)移封了“方’惡之源”的所在,不僅暴露了他們的虛偽,而且敗壞了我黨在人民中的形象。因而從此意義上講,外逃貪官方惡難赦。
貪官出逃,只有極少數(shù)受到法律制裁,大多數(shù)在國(guó)外逍遙,對(duì)“手莫伸,伸手必被捉”的樸素理想構(gòu)誠(chéng)了巨大的挑戰(zhàn)——長(zhǎng)期以來(lái),人們對(duì)“違法必究”的基本信心,正是來(lái)自于這句諺語(yǔ)。如果說(shuō)一個(gè)貪官在國(guó)內(nèi)犯法而得不到懲罰,人們還可以理解為“意外”;當(dāng)一個(gè)父十個(gè)貪官逃到境外時(shí),自在逍遙似乎就基本上變成了必然結(jié)局。因此,我們要做到天網(wǎng)恢恢,強(qiáng)化人民對(duì)反腐敗的信心;就必然要改變這樣一種不正常的狀況。
推進(jìn)反腐敗工作是今年中國(guó)的一大看點(diǎn)。貪官外逃對(duì)中國(guó)的發(fā)展絕非沒(méi)有影響,而是影響深重。打擊貪官外逃,關(guān)乎反腐成敗。這一工作涉及更多的國(guó)際合作,但它仍然是國(guó)內(nèi)反腐敗斗爭(zhēng)的一個(gè)內(nèi)容。需要在防止貪官外逃上下工夫,但從根本上講,工作的重點(diǎn)在于防止官貪,而不在防止外逃,更重要的仍然是建立起防止腐敗的制度體系。