布什政府的第一任期中美兩軍的交流活動(dòng)是有“面子”沒“里子”，沒有實(shí)質(zhì)的交流活動(dòng)。但2005年初出現(xiàn)了某些不一樣的信息

軍事關(guān)系一直被稱為中美關(guān)系的“晴雨表”或“風(fēng)向標(biāo)”。

縱觀當(dāng)代中美關(guān)系史，當(dāng)兩國關(guān)系趨于正?；瘯r(shí)，軍事領(lǐng)域的正常化往往滯后于其他領(lǐng)域。兩國關(guān)系惡化時(shí)，軍事關(guān)系又往往首當(dāng)其沖。

因?yàn)檫@種特殊性，中美首次國防部政策會(huì)議備受媒體關(guān)注。這次會(huì)議于2005年1月31日－2月1日在北京舉行。兩天的會(huì)議中，中國國防部外事辦公室主任張邦棟與中國人民解放軍副總參謀長熊光楷先后與美國副國防部長幫辦理查德·勞勒斯舉行了會(huì)談。

中美兩軍直接討論“功能性”議題

一般來說，外交關(guān)系可分為幾個(gè)等級(jí)，最高的為元首，其次是軍事，然后是外交、經(jīng)貿(mào)往來等。軍事交往處于外交關(guān)系梯隊(duì)的高端。然而，在中美關(guān)系中們看到的卻是相反的情形。

“中美交流是以經(jīng)濟(jì)交流為主，政治次之，軍事方面最淡?！敝袊鐣?huì)科學(xué)院美國研究所研究員陶文釗對(duì)《瞭望東方周刊》說，“布什政府的第一任期中美兩軍的交流活動(dòng)是有‘面子’沒‘里子’，沒有實(shí)質(zhì)的交流活動(dòng)?！?/p>

但2005年初的此次會(huì)議似乎帶來了某些不一樣的信息。

1月31日，此次會(huì)議的中方發(fā)言人、國防部外事辦公室美大局局長涂啟明在閉門會(huì)后對(duì)記者說，在當(dāng)天的會(huì)議上，美方介紹了其全球軍事部署調(diào)整情況，中方介紹了中國軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)情況。雙方就臺(tái)灣問題、海上軍事安全等問題交換了意涂啟明告訴《瞭望東方周刊》，“2005中美將有一些重要的高層軍事互訪、專業(yè)性軍事交往以及兩國軍事教育部門的交往，建立中美軍事熱線一事也在商討當(dāng)中。”

觀察家們注意到，和以往中美軍事交流政治意義大于軍事意義的情形不同，此次會(huì)議直接面對(duì)兩軍合作的實(shí)質(zhì)性問題，即所謂的“功能性”議題。

除了建立軍事熱線這樣具體、務(wù)實(shí)的議題外，此次會(huì)議還透露了一個(gè)更讓媒體感興趣的一個(gè)信息；美國國防部長拉姆斯菲爾德有意在今年對(duì)中國進(jìn)行訪問，兩國有關(guān)部門正在商討訪問的具體時(shí)間。

在布什剛結(jié)束的第一個(gè)任期內(nèi)，拉姆斯菲爾德始終未能訪華，這被看作是中美軍事關(guān)系冷淡的一個(gè)重要表征。此時(shí)，美方透露拉姆斯菲爾德訪華的意向無疑是布什第二任期內(nèi)美軍方希望加強(qiáng)中美軍事交流的一個(gè)積極信號(hào)。

有分析人士認(rèn)為，此次會(huì)議是在五角大樓主管政策的國防部副部長費(fèi)思和中國人民解放軍副總參謀長熊光楷主持的“中美年度軍事磋商”之外，兩軍之間的又一溝通渠道。

“勞勒斯訪華使中美軍事交流更加制度化?！敝袊嗣翊髮W(xué)國際關(guān)系學(xué)院金燦榮教授告訴《瞭望東方周刊》。

避免“擦槍走火”

臺(tái)灣問題是中美關(guān)系中最大的隱憂，這已經(jīng)成為老生常談?！霸谂_(tái)灣問題上，中美之間不排除直接對(duì)抗的可能性。”金燦榮教授說。

這并非金教授一人的看法，中國社會(huì)科學(xué)院美國研究所所長王緝思研究員在接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)，曾特別提醒注意中美之間爆發(fā)直接軍事沖突的可能性問題。

不少專家預(yù)計(jì)今后4年是臺(tái)灣問題的關(guān)鍵時(shí)期，美國著名中國問題專家沈大偉更是表示，如果中國大陸在2006年對(duì)臺(tái)采取軍事行動(dòng)，他“一點(diǎn)也不會(huì)感到意外”。 2004年5月《華爾街日?qǐng)?bào)》副主編也撰文預(yù)測“2005年和2006年是爆發(fā)臺(tái)海戰(zhàn)爭的高危期”。

如何避免中美因臺(tái)灣問題而“擦槍走火”?這對(duì)于中美來說是一個(gè)緊迫的課題。目前來看，建立危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制已成為中美雙方的共識(shí)。從這個(gè)角度來說，中美此次國防部政策會(huì)議承載著不輕松的重量。

分析人士指出，勞勒斯此次訪華的時(shí)機(jī)值得玩味——再過幾天就是中國的春節(jié)，長假之后，一年一度的“兩會(huì)”就要舉行。這次“兩會(huì)”將審議針對(duì)“臺(tái)獨(dú)”勢力的《反分裂國家法》。

對(duì)于中國的此次立法行動(dòng)及對(duì)臺(tái)海局勢可能造成的影響，美國軍方無疑是關(guān)注的。而在這個(gè)時(shí)機(jī)，中方也同樣需要與美國進(jìn)行溝通。

“此次勞勒斯訪華在遏止‘臺(tái)獨(dú)’方面有一定的意義。只要中美軍方肯坐下來進(jìn)行交談便是一個(gè)好現(xiàn)象，必然會(huì)對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局造成影響?！爆F(xiàn)代國際關(guān)系研究院的袁鵬研究員對(duì)《瞭望東方周刊》表示。

缺乏互信是兩軍交流的最大問題

事實(shí)上，近期以來，中美軍事關(guān)系一直是輿論的熱點(diǎn)，除了像勞勒斯訪華這樣的積極信息外，更多的還是負(fù)面信息。

隨著近年來中國建設(shè)“21世紀(jì)海洋強(qiáng)國”戰(zhàn)略的實(shí)施，美國對(duì)中國的“藍(lán)水海軍”，即海軍的遠(yuǎn)程行動(dòng)能力，表現(xiàn)出高度關(guān)注。就在勞勒斯來華前，美國主流媒體剛剛流行過一陣“中國海軍威脅論”。

2005年1月9日，美國多家媒體轉(zhuǎn)載了查爾斯，史密斯撰寫的長篇報(bào)道。報(bào)道稱，中國的舊式潛艇將很快被新一代核攻擊潛艇所取代，新型的核攻擊潛艇可以“輕而易舉地游弋在美國大西洋和太平洋海岸”。

除了海軍外，美國對(duì)中國的導(dǎo)彈也同樣十分關(guān)注。 “自從中美撞機(jī)以來，目前中美軍事交流還是比較低迷。”袁鵬說。他認(rèn)為目前中美軍事關(guān)系還沒有恢復(fù)到克林頓時(shí)期的水平，更比不上里根時(shí)期。

在袁鵬看來，“雙方互信不足是目前中美軍事交流的最大問題”。不管是美國媒體流行“中國海軍威脅論”，還是美國國防部長遲遲不能訪華都透露出美國軍方對(duì)中國的不信任。而美國堅(jiān)持售臺(tái)武器、阻撓歐盟解除對(duì)華軍售禁令，這些也讓中國對(duì)美國的誠意信心不足。

中美軍事交流的低迷使中美關(guān)系不能獲得全面均衡的發(fā)展，從而成為中美關(guān)系中的一個(gè)隱憂。如何突破這種狀態(tài)也成為中美雙方有識(shí)之士的共識(shí)。

把握新契機(jī)

“目前，中美軍事交流的總體情況是：由冷到熱，由不正常走向正常，逐步恢復(fù)?！痹i說。他認(rèn)為中美軍事交流出現(xiàn)了一些松動(dòng)的契機(jī)。畢竟，美國不愿看到大陸對(duì)臺(tái)動(dòng)武，所以希望通過交流來降低這種可能性。

同時(shí)，中國整體軍事力量的發(fā)展一方面使美國感受到了挑戰(zhàn)，但另一方面美國又不得不以現(xiàn)實(shí)的態(tài)度來應(yīng)對(duì)這一事實(shí)。金燦榮表示“中國軍事現(xiàn)代化的程度在這幾年有了很大的提高，使美國不能準(zhǔn)確地估計(jì)中國的軍事實(shí)力，因此選擇坐下來對(duì)話，加強(qiáng)軍事交流?！?/p>

隨著亞洲地位的上升，近年來美國逐漸將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移向這一地區(qū)。在處理這一地區(qū)的問題時(shí)，美國將不得不與中國打交道。這同樣為中美軍事交流的升級(jí)提供了一個(gè)新的契機(jī)。

當(dāng)然，這種新契機(jī)要發(fā)揮作用，首先要解決的一個(gè)問題是消除中美軍事交流中的不信任感。金燦榮教授認(rèn)為要做到這一點(diǎn)，中美雙方可以從以下幾個(gè)方面來做：發(fā)展兩國之間的共同利益：保持兩國的高層交流；建立兩軍戰(zhàn)略對(duì)話。