湖北襄陽(yáng)，是一個(gè)不平凡的縣城。 2001年，襄陽(yáng)縣改為襄樊市襄陽(yáng)區(qū)。

人們認(rèn)識(shí)襄陽(yáng)，不只因?yàn)樗恰渡竦駛b侶》里郭靖與蒙古人的廝殺場(chǎng)地，也不只因?yàn)椤半[居襄陽(yáng)隆中”的臥龍諸葛孔明，還包括一些其他的東西。

2003年，一篇題為《襄樊官場(chǎng)》的報(bào)道讓人們認(rèn)識(shí)了襄樊乃至襄陽(yáng)，因?yàn)槟且荒辏上宸性形瘯?shū)記孫楚寅一案牽出了74名官員，其中就有兩任襄陽(yáng)的原區(qū)委書(shū)記謝光國(guó)、陳治華。

近年來(lái)，中央層面的國(guó)家審計(jì)署幾乎每年都會(huì)掀起一場(chǎng)審計(jì)風(fēng)暴，而對(duì)于地方審計(jì)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，這樣的“風(fēng)暴”卻很難掀起，對(duì)于被腐敗官員“嚴(yán)重破壞”的襄陽(yáng)來(lái)說(shuō)，更是不可能。

2003年，原襄陽(yáng)區(qū)審計(jì)局局長(zhǎng)衛(wèi)軍因挪用公款145萬(wàn)元，法院一審判其無(wú)期徒刑。時(shí)過(guò)兩年，審計(jì)工作卻陷入困境，而襄陽(yáng)審計(jì)機(jī)構(gòu)面臨的問(wèn)題，正是地方審計(jì)困難運(yùn)轉(zhuǎn)的一個(gè)樣本。

向李金華求救的地方審計(jì)干部

2005年4月1日，襄陽(yáng)區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)局(以下簡(jiǎn)稱經(jīng)責(zé)局)職員汪慶萍，向在北京的國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華發(fā)出了求救信。

“尊敬的李審計(jì)長(zhǎng)，你好!我們是全國(guó)審計(jì)系統(tǒng)中普通的一員，也是審計(jì)系統(tǒng)中最基層的力量。在審計(jì)風(fēng)暴如火如茶、審計(jì)捷報(bào)頻頻傳送的時(shí)刻，我們卻給你帶來(lái)了一個(gè)沉痛的消息……”

在這封信中，汪慶萍等審計(jì)干部陳述了幾年來(lái)受到的“不公正待遇”，包括財(cái)政撥款指標(biāo)不合埋、工資分配制度不平等、經(jīng)責(zé)局財(cái)務(wù)神秘、繳納上崗費(fèi)等問(wèn)題。汪慶萍等10名審計(jì)干部在這份材料上簽下了名字。

汪慶萍告訴《瞭望東方周刊》，“我們已將這些事情向襄陽(yáng)區(qū)信訪局、襄樊市信訪局和襄樊市審計(jì)局等有關(guān)部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)反映，但是事情仍沒(méi)有解決?！辈坏靡严?qū)徲?jì)長(zhǎng)反映。

“我們這些沒(méi)有財(cái)政撥款的人已經(jīng)連續(xù)三個(gè)月沒(méi)有發(fā)工資了?！绷硪晃粚徲?jì)人員李坤稱，“我的老婆下崗了，而且馬上要生小孩了?！?/p>

經(jīng)了解，襄陽(yáng)區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)局實(shí)際在編人員48人，按區(qū)編辦給的編制，只有 20人的工資納入了財(cái)政預(yù)算，另有8人陸續(xù)經(jīng)過(guò)不同途徑將工資納入了財(cái)政預(yù)算，而其他人員的工資及辦公經(jīng)費(fèi)則由經(jīng)責(zé)局從罰沒(méi)收入返還款中解決。

因?yàn)榻?jīng)責(zé)局人員多，財(cái)政工資撥款指標(biāo)少，對(duì)財(cái)政指標(biāo)如何分配就變得敏感起來(lái)。經(jīng)責(zé)局成立之后，財(cái)政編制一直沒(méi)有核定到人頭。

汪慶萍等人認(rèn)為，區(qū)審計(jì)局的主要領(lǐng)導(dǎo)不按原則、隨心所欲地把指標(biāo)定到人頭是極不合理的?！芭c審計(jì)局主要領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)系的家屬、親戚都有財(cái)政指標(biāo)，而真正的業(yè)務(wù)骨干卻靠邊站。”

為此，李坤還給記者舉了一個(gè)例子：一個(gè)工作了3年、吃著財(cái)政飯的同事，不久前還問(wèn)他一個(gè)最基本的會(huì)計(jì)常識(shí)——資產(chǎn)負(fù)債表怎么做?

最終讓汪慶萍等人給審計(jì)長(zhǎng)寫(xiě)信的；，則是經(jīng)責(zé)局新近出臺(tái)的《區(qū)經(jīng)責(zé)局2005年工資分配暫行辦法》。該辦法規(guī)定，“對(duì)未納入財(cái)政發(fā)工資的人員，每月由所在科室發(fā)給不低于200元的保底工資?！?/p>

“他們是想通過(guò)這種辦法讓我們自動(dòng)辭職，去年有一個(gè)行政機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)改革辦法，每人按工齡每年3000塊錢買斷，最多不超過(guò)6萬(wàn)塊。他們是想把這個(gè)錢都省下來(lái)?！?/p>

李坤等人表示，“要不是我們素質(zhì)高，簡(jiǎn)直就變態(tài)了?！?/p>

為生存而審計(jì)

“我們現(xiàn)在不是為審計(jì)而審計(jì)。而是為生存而審計(jì)?！崩罾ふf(shuō)，“如果沒(méi)有收到錢的話，我們連200元錢都沒(méi)有，200元也是在收到錢的情況下保底?！?/p>

他所說(shuō)的“收到錢”是指收到罰款。經(jīng)責(zé)局有三個(gè)科室，每個(gè)科室每年都有罰款任務(wù)，一個(gè)科室7萬(wàn)元。前兩年完成了任務(wù)，編外人員的工資也按照檔案工資發(fā)放。

一位審計(jì)人員告訴記者，“今年一二月份過(guò)年，新的計(jì)劃項(xiàng)目沒(méi)有下來(lái)，因此沒(méi)有一分錢的罰沒(méi)收入，我們的工資也就沒(méi)有了著落?！?/p>

汪慶萍等人認(rèn)為，實(shí)際上近兩年經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)局收入呈大幅度增長(zhǎng)，但個(gè)人收入?yún)s日趨下滑，財(cái)務(wù)人員神神秘秘。因此，他們要求查清經(jīng)責(zé)局自組建以來(lái)的賬目，他們相信自己有這個(gè)能力，因?yàn)楸旧砭褪菑氖聦徲?jì)工作的。

汪慶萍等人向上級(jí)反映情況的舉動(dòng)讓審計(jì)局領(lǐng)導(dǎo)備感緊張。“我們上午去信訪局，下午局里就召開(kāi)全體職工大會(huì)?！彼f(shuō)。

“要懸崖勒馬，否則會(huì)死得很慘，摔得粉身碎骨?！币晃粚徲?jì)人員回憶某位領(lǐng)導(dǎo)的講話時(shí)非常憤慨。

汪慶萍等人還在他們的信里寫(xiě)道， 1995年以后進(jìn)經(jīng)責(zé)局工作的同志都要交“上崗費(fèi)”，不交就不發(fā)工資，有的同志已經(jīng)被拖欠達(dá)25個(gè)月之久。在他們看來(lái)，這項(xiàng)收費(fèi)本身就是不合理的。

記者了解到，汪慶萍1994年進(jìn)入審計(jì)局時(shí)交了3000元錢—亡崗費(fèi)，李坤1997年進(jìn)入時(shí)交了5000元，另一位工作人員洛兆偉2000年進(jìn)入時(shí)則交了1．5萬(wàn)元。另?yè)?jù)了解，在這之后進(jìn)入審計(jì)局工作的所交納的上崗費(fèi)有的居然達(dá)到3萬(wàn)元。

為了解決這些審汁人員反映的問(wèn)題，襄陽(yáng)區(qū)審計(jì)局成立了以分管經(jīng)責(zé)局的審計(jì)局黨組副書(shū)記陳國(guó)群為組長(zhǎng)、經(jīng)責(zé)局主要負(fù)責(zé)人為成員的問(wèn)題凋查處理小組。陳國(guó)群將有關(guān)問(wèn)題形成了一份報(bào)告，送交區(qū)信訪局以及分管財(cái)貿(mào)審計(jì)工作的廖有泉副區(qū)長(zhǎng)。

陳國(guó)群告訴《瞭望東方周刊》，分管審計(jì)的副區(qū)長(zhǎng)廖有泉對(duì)此報(bào)告的答復(fù)是，“讓審計(jì)局內(nèi)部消化。解決問(wèn)題。”而襄樊市審計(jì)局的答復(fù)則是“要我們自己想辦法借錢發(fā)工資”。

記者在試圖釆訪襄陽(yáng)區(qū)區(qū)長(zhǎng)卓越以及廖有泉時(shí)，均未果。卓越表示自己是干實(shí)事的，并以“三不原則”(不上電視、不登報(bào)紙．不發(fā)表看法)表示拒絕。

采訪廖有泉時(shí)則頗富有戲劇性，廖說(shuō)正在去武漢的火車上，而政府辦的人則說(shuō)他正在開(kāi)會(huì)，沒(méi)有時(shí)間。

誰(shuí)使人員超標(biāo)

“襄陽(yáng)區(qū)經(jīng)責(zé)局的人員總數(shù)相當(dāng)于一個(gè)地市級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)干部總數(shù)，這是歷史積累下的包袱，前幾年，主要領(lǐng)導(dǎo)更新頻繁，進(jìn)入把關(guān)不嚴(yán)?！?/p>

襄陽(yáng)審計(jì)局局長(zhǎng)楊水新在接受《瞭望東方周刊》釆訪寸表示，“我們的審計(jì)機(jī)關(guān)加二級(jí)單位，不含離退休的，40人就夠用了，而我們現(xiàn)在有149人?！?/p>

“襄陽(yáng)區(qū)緊挨襄樊市，一些進(jìn)不了襄樊市中心的人都選擇了襄陽(yáng)，海宋一任領(lǐng)導(dǎo)，他就會(huì)安排親朋好友到不同的部門(mén)上班，所以人越來(lái)越多?！标悋?guó)群說(shuō)。

另一位從事了21年審計(jì)工作的行政事業(yè)科科長(zhǎng)劉健說(shuō)，“襄陽(yáng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)頻繁變更，走一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)就是我們的災(zāi)難，走以前，突擊進(jìn)人，進(jìn)四個(gè)都是少的?！?/p>

就在記者剛剛離開(kāi)襄樊的時(shí)候，義得到一個(gè)消息，4月4日，襄陽(yáng)審計(jì)局又進(jìn)了一個(gè)人。

襄陽(yáng)區(qū)經(jīng)責(zé)局前身為襄陽(yáng)縣審計(jì)局離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)處。據(jù)了解，經(jīng)責(zé)局現(xiàn)有人員全部都是在2001年底以前進(jìn)入到當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)處的，并且部有編委手續(xù)。在這期間，人員工資未納入財(cái)政預(yù)算，工資由審計(jì)局統(tǒng)一發(fā)放。從2002年1月開(kāi)始，財(cái)政局才將20名編制的經(jīng)費(fèi)納入了財(cái)政預(yù)算。

2002年10月，離任經(jīng)濟(jì)責(zé)仟審計(jì)處升格為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)局，為區(qū)審計(jì)局管理的副科級(jí)事業(yè)單位。同年11月，區(qū)經(jīng)責(zé)局從審計(jì)局分離出來(lái)，人員全部歸位，財(cái)務(wù)實(shí)行獨(dú)立核算。

陳國(guó)群認(rèn)為，經(jīng)責(zé)局分離出來(lái)時(shí)，編委應(yīng)該重新下個(gè)文確定單位性質(zhì)，是差額撥款還是自收自支。然而，到目前為止，襄陽(yáng)區(qū)編辦對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)局的單位性質(zhì)、人員編制、經(jīng)費(fèi)預(yù)算都無(wú)明確規(guī)定。

“近幾年，我們做了大量的工作。先后向區(qū)政府、區(qū)編委、區(qū)財(cái)政局遞交了解決這個(gè)問(wèn)題的專題報(bào)告?！标悋?guó)群介紹，“2004年，卓越區(qū)長(zhǎng)在報(bào)告上批示‘此問(wèn)題以后專題解決’，但此后一直沒(méi)有結(jié)果。”

對(duì)汪慶萍等人提出的定編暗箱操作問(wèn)題，楊永新表示，“他們的說(shuō)法有失偏頗，怎么定才算公平?吃財(cái)政飯的這部分人當(dāng)年評(píng)估時(shí)業(yè)務(wù)不錯(cuò)。我們是保護(hù)業(yè)務(wù)骨干，保骨干才能保發(fā)展、保穩(wěn)定?！?/p>

劉健則給記者另一種解釋。“已經(jīng)定到人頭的20個(gè)編制，實(shí)際上99％都是有背景的，真正搞業(yè)務(wù)懂行的沒(méi)有幾個(gè)。向上反映問(wèn)題的那幾個(gè)業(yè)務(wù)還是可以的，他們不是通過(guò)正常渠道的考核或素質(zhì)上不合格淘汰下來(lái)的。”

《瞭望東方周刊》在一份統(tǒng)計(jì)時(shí)間截止到2004年12月31日的審計(jì)局干部花名冊(cè)上看到，115名干部的第一學(xué)歷中，本科1人，大專學(xué)歷17人，中專學(xué)歷57人，高中學(xué)歷35人，還有5人是初中學(xué)歷。

楊永新對(duì)此表示，這些進(jìn)來(lái)的人，有些是學(xué)醫(yī)的，還有是復(fù)轉(zhuǎn)軍人，專業(yè)不對(duì)口，需要培訓(xùn)才能上崗。

楊永新說(shuō)，“襄陽(yáng)這地，人滿為患，這是共性。襄陽(yáng)財(cái)政系統(tǒng)有1000多人，其實(shí) 300多人就夠了，去年他們也搞競(jìng)爭(zhēng)上崗，搞到中間就停下來(lái)?！?/p>

記者采訪襄陽(yáng)區(qū)編辦趙主任時(shí)了解到，人員過(guò)多，是過(guò)去管理不嚴(yán)造成的。二級(jí)事業(yè)單位改革還沒(méi)有開(kāi)始，對(duì)審計(jì)局的20人還沒(méi)有核實(shí)定編。

趙主任同時(shí)表示，我們不可能突破上面規(guī)定的編制數(shù)，上面要求編制實(shí)行剛性管理，不能超過(guò)高壓線。

地方審計(jì)的財(cái)政困擾

“經(jīng)責(zé)局一年維持運(yùn)轉(zhuǎn)的費(fèi)用合計(jì)需要85萬(wàn)元。但現(xiàn)在只有28人的工資納入了財(cái)政預(yù)算，每年預(yù)算指標(biāo)21，4萬(wàn)元，與實(shí)際相差60多萬(wàn)元?！标悋?guó)群告訴《瞭望東方周刊》。

“即使在局機(jī)關(guān)，津補(bǔ)貼加上維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的費(fèi)用，缺口也在100萬(wàn)左右。除此之外，我們的檔案工資很多項(xiàng)沒(méi)有發(fā)放。”楊永新說(shuō)，“局機(jī)關(guān)還好，二級(jí)單位情況更慘?！?/p>

《瞭望東方周刊》還了解到，出事的前任審計(jì)局局長(zhǎng)衛(wèi)軍也給現(xiàn)在的襄陽(yáng)審計(jì)留下了很多遺禍。

衛(wèi)軍在任期間，挪用公款140多萬(wàn)。他被捕的時(shí)候，審計(jì)局共欠外債400多萬(wàn)，包括工程款、單位職工集資、職工工資以及向其他單位的借款。2002年，審計(jì)局曾連續(xù)8個(gè)月未發(fā)工資。

陳國(guó)群說(shuō)，我們已經(jīng)替他還了十幾萬(wàn)元。“審計(jì)署是中央軍，特派辦是野戰(zhàn)軍，我們是地方軍，相當(dāng)于游擊隊(duì)，孤家寡人，小米加步槍?！?/p>

“襄陽(yáng)區(qū)原來(lái)是農(nóng)業(yè)大縣，工業(yè)沒(méi)有支柱產(chǎn)業(yè)，地方財(cái)政非常緊張，金庫(kù)經(jīng)常報(bào)警，我們現(xiàn)在就是最低層次地保吃飯、保運(yùn)轉(zhuǎn)，保穩(wěn)定?！毕尻?yáng)區(qū)財(cái)政局辦公室王主任在接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)表示。

陳國(guó)群在談到審計(jì)面臨的困境時(shí)說(shuō)，“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下很多部門(mén)都撤并了，再加上國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)，我們基層的審計(jì)對(duì)象越來(lái)越少。相應(yīng)地，維持運(yùn)轉(zhuǎn)的罰沒(méi)收入也減少。很多單位都很窮，查出有問(wèn)題，也交不起罰款，有的只給500元。像審計(jì)署特派辦，審的是國(guó)有大企業(yè)，罰沒(méi)收入自然就高一些?！?/p>

基層審計(jì)舉步維艱

隨著改革的不斷深入，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革捷報(bào)頻傳的同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)辦也面臨著新的困境，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)撤并，七站八所關(guān)門(mén)取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)辦事處審計(jì)對(duì)象范圍逐步縮小。

“監(jiān)督對(duì)象越來(lái)越少，一部分人已經(jīng)離崗創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)在上班的只有30人?！编l(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)辦事處張鄆主任告訴《了望東方周刊》，“隨著審計(jì)業(yè)務(wù)的萎縮，現(xiàn)在的人員有點(diǎn)過(guò)多，10個(gè)人就夠了?！?/p>

然而，讓張鄆更擔(dān)心的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)辦事處正面臨著被取消的命運(yùn)。機(jī)構(gòu)取消以后，這些人就是無(wú)身份的人了，財(cái)政工資沒(méi)有他們，養(yǎng)老保險(xiǎn)更沒(méi)有他們。

據(jù)《瞭望東方周刊》了解，在審計(jì)經(jīng)費(fèi)相對(duì)緊張的情況下，審計(jì)局在完成中央、省、市、區(qū)下達(dá)的審計(jì)計(jì)劃項(xiàng)目之外，還要完成區(qū)委、區(qū)政府臨時(shí)交辦的審計(jì)事項(xiàng)。

一般來(lái)說(shuō)，臨時(shí)交辦審計(jì)事項(xiàng)，年初很少有預(yù)算安排，沒(méi)有罰沒(méi)收入，也沒(méi)有增撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，所帶來(lái)的大量支出，只能靠自身接濟(jì)。

“現(xiàn)在市里和區(qū)委區(qū)政府對(duì)這個(gè)事很關(guān)注，也體諒我們的處境，區(qū)政府執(zhí)法部門(mén)不只我們一家，要平衡全區(qū)，不能對(duì)審計(jì)特殊照顧?！睏钣佬抡f(shuō)。

在楊永新看來(lái)，基層審計(jì)機(jī)關(guān)的困境是共性的，這個(gè)困境就是受地方財(cái)力的制約，如果地方經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，財(cái)政收人不增加，那么，地方審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障就不可能緩解。

據(jù)了解，到目前為止，全國(guó)有77％的縣建立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)構(gòu)?！把睾５貐^(qū)，人家是足額預(yù)算，加上罰沒(méi)補(bǔ)充一部分，根本用不完，杭州審計(jì)平均每人預(yù)算為19萬(wàn)?！睏钣佬路浅Ａw慕，“像我們這種情況；在中西部地區(qū)普遍存在?！?/p>

2005年，中央財(cái)政計(jì)劃安排150億用來(lái)緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，而均攤下來(lái)，還是不夠。