“自從盤(pán)古開(kāi)天地，不收皇糧第一回”。這是出自安徽來(lái)安縣邵集鄉(xiāng)松郢村的一幅2005年新春對(duì)聯(lián)，“雖說(shuō)土氣，但能說(shuō)出我們農(nóng)民的心里話?！彼邵宕迕窳赫窕⒄f(shuō)。

農(nóng)民以春聯(lián)表達(dá)自己對(duì)形勢(shì)的判斷，在中國(guó)政治傳統(tǒng)中開(kāi)不罕見(jiàn)。但取消農(nóng)業(yè)稅這個(gè)“第一回”所凝聚的民意力量，以及由此形成的對(duì)執(zhí)政黨的民意支持，卻引起了新的注目。

“兩會(huì)”前另一番頗受關(guān)注的情形是“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育”活動(dòng)的開(kāi)展，被海外媒體稱為“中共最大的自我教育活動(dòng)”。北京中直機(jī)關(guān)一位張姓公務(wù)員正在參加這項(xiàng)活動(dòng)，“這個(gè)詞有些拗口，但是單位抓得很緊?！?/p>

每天她都要經(jīng)過(guò)西單地鐵，在北京最繁華地段的地下通道里，乞討者已經(jīng)凍得不堪忍受，幾個(gè)人蜷縮在一起，張將一元紙幣扔到乞討者鐵制的錢(qián)罐里，對(duì)方一點(diǎn)反應(yīng)也沒(méi)有。

“太冷了，我穿著羽絨服都難受，可他們卻要在這里過(guò)一個(gè)又一個(gè)漫長(zhǎng)的黑夜，這時(shí)，我不知怎么就想起了自己是個(gè)黨員?！彼龑?duì)《瞭望東方周刊》說(shuō)。

年初，溫家寶總理為死難礦工落淚的一幕，引發(fā)了媒體的紛紛報(bào)道。然而，同樣讓人難以忘懷的是發(fā)生在2004年的黑龍江雞西“欺騙總理事件”——總理的批示被地方官們推來(lái)推去，甚至交上嚴(yán)重“摻水”的調(diào)查報(bào)告。這一沒(méi)有太多技術(shù)含量的做法顯示了這些地方官員極低的執(zhí)政能力。

因反映雞西市政府欺騙溫家寶總理而聞名的夏家駿的評(píng)價(jià)是，我們應(yīng)該建立一個(gè)機(jī)制，讓制度來(lái)保障每個(gè)官員不敢撒謊、不能撒謊，既對(duì)中央負(fù)責(zé)，也對(duì)百姓負(fù)責(zé)。

本屆政府為建立這樣的制度做出了新的努力，但要完全建立起來(lái)，又恐怕不是一屆政府任期內(nèi)所能完成的事情。21世紀(jì)初的中國(guó)就在這樣的矛盾中前行。

經(jīng)受一次次考驗(yàn)

2005年3月，全國(guó)“兩會(huì)”即將舉行，這是具有重要?dú)v史意義的中共十六屆四中全會(huì)后的第一次“兩會(huì)”。在四中全會(huì)上，2004年9月1日，江澤民提出辭去黨的中央軍委主席職務(wù)，他在信中還表示，“我也將向全國(guó)人民代表大會(huì)提出辭去中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)主席的職務(wù)?！?/p>

從2002年11月中共十六大選舉產(chǎn)生新的中央委員會(huì)，到2005年3月，已經(jīng)將近兩年半，距離十七大，還有不到3年的時(shí)間。2003年3月本屆政府誕生，到今年3月，也已兩年，至下一屆全國(guó)人代會(huì)換屆選舉，還剩3年。按一種通行說(shuō)法，新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體正在步人“中考”期。

在十六大結(jié)束前后，中國(guó)媒體熱議的話題是“13年大脈絡(luò)”。在之前的13年中，在以江澤民為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)改革開(kāi)放取得了驚人的成績(jī)。

2002年，在胡錦濤剛剛擔(dān)任黨的總書(shū)記的時(shí)候，海外有媒體在報(bào)道時(shí)，用了“Who is Hu”(誰(shuí)是胡)這樣的標(biāo)題。不僅海外人土對(duì)新的中共領(lǐng)導(dǎo)人感到陌生，即使對(duì)許多普通中國(guó)民眾來(lái)說(shuō)，當(dāng)時(shí)也不太清楚新的領(lǐng)導(dǎo)人將帶來(lái)什么。

這使2003~3月的十屆全國(guó)人大十次會(huì)議備受關(guān)注。在這次會(huì)議上，新的國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人選舉產(chǎn)生，胡錦濤當(dāng)選為國(guó)家主席。這次“兩會(huì)”上出現(xiàn)的一系列新變化，給媒體帶來(lái)了一片驚喜。新華社的報(bào)道說(shuō)，“今年的‘兩會(huì)’，新人多，新氣象、新作風(fēng)、新觀念更多，透露出中國(guó)政治的新走向”。人代會(huì)結(jié)束時(shí)，新當(dāng)選總理的溫家寶向中外記者介紹了本屆政府的施政目標(biāo)和綱領(lǐng)。

距此又過(guò)于兩年。2003年的抗擊非典，以及2004年實(shí)施的“比非典更嚴(yán)峻的考驗(yàn)”的宏觀調(diào)控，為這一屆政府打上了特殊的英勇氣概和機(jī)智色彩，也為其今后的執(zhí)政確立了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和縝密思路。

兩年中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在2002年增長(zhǎng)8％的基礎(chǔ)上，分別增長(zhǎng)9．3％和9．5％，許多領(lǐng)域的表現(xiàn)讓外界驚異。隨著胡錦濤在國(guó)際舞臺(tái)上的頻頻精彩亮相，新的領(lǐng)導(dǎo)層確立了自己的威望，明晰地展示了自己的施政理念，完善了從中央到地方的領(lǐng)導(dǎo)體系，并向世界描繪出了一個(gè)清晰的中國(guó)未來(lái)。而對(duì)于即將召開(kāi)的“兩會(huì)”來(lái)說(shuō)，黨的高層頻頻提及的和諧社會(huì)理念，則構(gòu)成了一個(gè)頗有意味的背景。

“像勇士一樣”

剛剛過(guò)去的2004年和已經(jīng)開(kāi)始的2005年，對(duì)于在北京市宣武區(qū)馬蓮道一個(gè)施工隊(duì)里打工的河南林縣農(nóng)民陳文平來(lái)說(shuō)，具有積極意義。

2004年春，從16歲就開(kāi)始務(wù)農(nóng)的年僅21歲的陳文平來(lái)北京打工，2004年年底他順利地拿到了7000塊錢(qián)工資，回家給了父母。

他有點(diǎn)羞澀，“出來(lái)的目的，就是攢錢(qián)，娶媳婦。老家娶媳婦要花3萬(wàn)塊錢(qián)(不算蓋房子)。給女方彩禮要1萬(wàn)，買家具、家電1萬(wàn)、婚慶典禮置辦酒席等還要1萬(wàn)?！?/p>

按他現(xiàn)在的收入水平，如果4年不拖欠工資，陳文平就有娶媳婦的經(jīng)濟(jì)能力了。另一位民工李澤明說(shuō)，去年能夠拿到工資，“和溫家寶有關(guān)，總理都幫我們要，誰(shuí)敢不給！”

有媒體在此時(shí)再度引用了2003年底溫家寶在美國(guó)哈佛大學(xué)做的一次演講，他說(shuō)：“不切實(shí)保護(hù)廣大勞動(dòng)者特別是進(jìn)城農(nóng)民工的基本權(quán)利，他們就有可能陷于像狄更斯、德萊塞小說(shuō)所描寫(xiě)的那種痛苦境地?！?/p>

解決拖欠問(wèn)題，取消農(nóng)業(yè)稅，以及幫助下崗失業(yè)者，使眾多的弱勢(shì)人群看到了希望；而諸如把“保護(hù)合法私有財(cái)產(chǎn)”這樣的內(nèi)容首次寫(xiě)入憲法，則使更多的公民尤其是中產(chǎn)者及富有者感到了安全。

“回憶起來(lái)，我感到好可怕。會(huì)過(guò)去的，會(huì)過(guò)去的，我們都在祈禱。而誰(shuí)也不知道什么時(shí)候是個(gè)頭?！眳⒓?003年抗擊非典風(fēng)暴的北京某醫(yī)院的一位年輕的女醫(yī)生回憶。 她和她的一個(gè)同事，都投入了那場(chǎng)“戰(zhàn)爭(zhēng)”，“我們最初是不滿意的，因?yàn)橛腥穗[瞞了疫情，盡管失職官員受到了追究，但還是絕望。”

“如果問(wèn)我，什么時(shí)候看到了希望，可以說(shuō)，就是看到胡錦濤總書(shū)記和溫家寶總理和人民站在一起的時(shí)候，他們像勇士一樣，我對(duì)他們的好感就是從那個(gè)時(shí)候建立起來(lái)的?！?/p>

“這一屆政府的最大特點(diǎn)就是倡導(dǎo)以人為本，從口號(hào)、理論、實(shí)踐上進(jìn)行貫徹。”北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授謝慶奎說(shuō)。

接受《瞭望東方周刊》采訪的中國(guó)科學(xué)院著名學(xué)者陸建華認(rèn)為，如果看這兩年來(lái)的中國(guó)政治，可以發(fā)現(xiàn)很多事情都是中央領(lǐng)導(dǎo)層主動(dòng)促成的，這說(shuō)明他們是千實(shí)事的。

“比如貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會(huì)，建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨，制訂《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，振興東北老工業(yè)基地，推進(jìn)黨內(nèi)民主，執(zhí)政能力建設(shè)，兩次出臺(tái)涉農(nóng)‘一號(hào)’文件，簡(jiǎn)化出訪視察的送迎儀式等?！?/p>

陸還提到了抗擊非典、宏觀調(diào)控、制度反腐、遏止“臺(tái)獨(dú)”、處理香港問(wèn)題、防治艾滋病、應(yīng)對(duì)礦難等方面的舉措。

在處理中美關(guān)系、與周邊國(guó)家關(guān)系、與發(fā)展中國(guó)家關(guān)系，以及反恐、伊戰(zhàn)、朝核等敏感問(wèn)題上，這一屆政府也有新穎的思路。

“有時(shí)是主動(dòng)出擊，有時(shí)是事發(fā)后的‘被動(dòng)’策應(yīng)，但這相對(duì)的，比如非典，看起來(lái)是被動(dòng)的，但實(shí)際上從解決問(wèn)題來(lái)看，被動(dòng)中卻贏得了難得的主動(dòng)。中央政府處理這些問(wèn)題的戰(zhàn)略和技術(shù)，在‘兩會(huì)’上必然會(huì)引起代表和委員們的興趣。”陸建華說(shuō)。

親民務(wù)實(shí)的作風(fēng)

被觀察中國(guó)政治問(wèn)題的人士廣泛提及的西柏坡視察，被譽(yù)為“拉開(kāi)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的執(zhí)政序幕”，而值得注意的是，這樣一種“尋根”的做法，在這兩年里一直沒(méi)有間斷。

2002年12月5日到6日，胡錦濤開(kāi)始了十六大結(jié)束后的第一次考察，去了河北的西柏坡。

據(jù)媒體報(bào)道，為表示對(duì)新任黨的總書(shū)記的歡迎，地方官員在胡錦濤視察的道路沿途擺上了青松和鮮花。先期抵達(dá)的中央工作人員對(duì)此當(dāng)即表示了否定，要求將這些青松和鮮花全部去掉。

陸建華說(shuō)，這樣的要求已經(jīng)很明確，新領(lǐng)導(dǎo)人“反感這樣的做法”，鮮花和青松是將領(lǐng)導(dǎo)人和人民隔開(kāi)，而胡錦濤要去重溫的歷史。是重新回顧黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。

在這次考察中，胡錦濤重申了黨在“進(jìn)城”之前大力提倡的“兩個(gè)務(wù)必”，他號(hào)召全黨同志特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，大力發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的作風(fēng)。

陸建華說(shuō)：“你可以看胡錦濤同志就任黨的總書(shū)記后所視察的地方，是能夠總結(jié)出規(guī)律性的東西的。幾乎大部分革命老區(qū)，總書(shū)記都去過(guò)?！?/p>

自2002年開(kāi)始，胡錦濤視察過(guò)的地方包括，河北、內(nèi)蒙古、四川、河南、山東、陜西、吉林、貴州等地?！翱梢园l(fā)現(xiàn)，大部分是相對(duì)落后的地區(qū)，還有好多是革命老區(qū)。這就告誡全黨，不能忘本。”

2005年農(nóng)歷大年三十，胡錦濤來(lái)到貴州黔西南布依族苗族自治州，看望勞動(dòng)模范，慰問(wèn)困難農(nóng)民家庭。而他的同事溫家寶則來(lái)到河南省上蔡縣蘆崗鄉(xiāng)陽(yáng)光家園，與60多位被艾滋病奪去親人的孤兒、老人一起吃年夜餃子。

人們正是從他們的率先垂范中，重溫黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。北京大學(xué)電子政務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)楊鳳春認(rèn)為，所渭“尋根”，也就是“回到人民那里去”。

楊鳳春說(shuō)，改革開(kāi)放20多年積累的社會(huì)矛盾，發(fā)展到今天已經(jīng)非常尖銳，而新領(lǐng)導(dǎo)人沒(méi)有革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代的經(jīng)歷，剛剛履新，所能使用的政治資源是有限的。

“如果只依靠原來(lái)體制的資源，就會(huì)被動(dòng)，所以必須擴(kuò)大執(zhí)政的基礎(chǔ)，老話說(shuō)得好，一切力量來(lái)源于人民群眾?！边@在十六屆四中全會(huì)上，更從執(zhí)政能力的高度，加以了明確。

“如果說(shuō)這屆政府的標(biāo)志是‘親民’，亦即‘為人民服務(wù)’，那么支撐這一點(diǎn)的就是‘實(shí)事求是’?！睏铠P春說(shuō)。

“單一GDP標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)向就是實(shí)事求是的表現(xiàn)之一，GDP已經(jīng)不能解決很多問(wèn)題，發(fā)展到一定程度就只給少數(shù)人帶來(lái)更大的蛋糕，這屆政府‘實(shí)事求是’的特點(diǎn)是，他們能聽(tīng)取和容納其他的意見(jiàn)和建議?！?/p>

總書(shū)記親自上黨課

2004年12月22日，胡錦濤考察廣東，在一個(gè)社區(qū)，胡錦濤問(wèn)黨建工作者，是否學(xué)習(xí)了十六屆四中全會(huì)精神?大家一致給予肯定的回答。而當(dāng)胡錦濤提出，“作為執(zhí)政黨，要全面建設(shè)小康社會(huì)，完成自己的歷史使命，必須具備什么樣的能力?”在場(chǎng)的人一時(shí)愣住。

胡錦濤詳細(xì)地解釋四中全會(huì)確定的五種能力：駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力；發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力；建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力；構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力：應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際關(guān)系的能力。

這一細(xì)節(jié)被媒體形容為“一堂生動(dòng)的黨課”。對(duì)于作為總書(shū)記的胡錦濤親自給基層黨員講解四中全會(huì)的精神，一位政治學(xué)者形容，可以看出，這五種能力在胡錦濤的心中有多么重要。

而相對(duì)于上述基層黨員不能說(shuō)出五種能力，在2003年底出現(xiàn)的“上訪潮”中，上訪者竟然大都能復(fù)述出有關(guān)“執(zhí)政為民”、“三個(gè)代表”、“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”、“群眾利益無(wú)小事”等語(yǔ)句。中央領(lǐng)導(dǎo)層指示對(duì)信訪體制進(jìn)行改革，并明確指出，政府今后一個(gè)重心工作，就是及時(shí)化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

國(guó)務(wù)院法制辦一位官員表示，很少有一部條例像《信訪條例》修改一樣被領(lǐng)導(dǎo)批示和過(guò)問(wèn)這么多次。分析人士認(rèn)為，中央領(lǐng)導(dǎo)層已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，今天的上訪潮，在很大程度上是源于多年來(lái)中國(guó)社會(huì)系統(tǒng)性和結(jié)構(gòu)性矛盾的積累。

2003年乃至2004年甚至2005年還可能出現(xiàn)的信訪潮，比起經(jīng)濟(jì)的高歌猛進(jìn)，這顯得極不和諧。而不和諧的不僅僅是信訪問(wèn)題，還包括生態(tài)環(huán)境破壞、腐敗蔓延、城鄉(xiāng)鴻溝的擴(kuò)大、貧富兩極分化加劇、GDP崇拜等等。

實(shí)際上，在十六屆三中全會(huì)的時(shí)候，中央已經(jīng)提出了五個(gè)統(tǒng)籌：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的要求。

國(guó)家行政學(xué)院教授吳江在接受記者采訪時(shí)說(shuō)：“這五個(gè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是非常鮮明的特色，過(guò)去一條腿長(zhǎng)一條腿短，經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心長(zhǎng)，公共社會(huì)管理服務(wù)短?，F(xiàn)在注重教育文化等社會(huì)事業(yè)?！?/p>

十六屆三中全會(huì)還提出，堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。2003年9月，胡錦濤在江西考察工作時(shí)又概括為：“要牢固樹(shù)立協(xié)調(diào)發(fā)展、全面發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀”。此后中央領(lǐng)導(dǎo)人在不同場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展觀。

十六屆三中全會(huì)和四中全會(huì)已經(jīng)清晰地展現(xiàn)了胡錦濤為總書(shū)記的中央的工作邏輯，而在科學(xué)發(fā)展觀下要求樹(shù)立“正確的政績(jī)觀”在一定意義上是在糾正GDP為中心的思想。

“如果說(shuō)，此前還是停留在討論和要求貫徹的階段，那么此次兩會(huì)無(wú)疑將會(huì)從具體工作安排上將上述思想貫徹下去?！?/p>

清華大學(xué)國(guó)情研究中心研究員康曉光對(duì)《瞭望東方周刊》說(shuō)，從“西柏坡講話”到“五個(gè)統(tǒng)籌”到“科學(xué)發(fā)展觀”，再到“和諧社會(huì)”，有其內(nèi)在的邏輯性，實(shí)際上，科學(xué)發(fā)展觀是對(duì)以前經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的糾正，發(fā)展可以，但是要統(tǒng)籌發(fā)展，更要公平。這種工作思路，正是要使人民獲得實(shí)際利益。

“干部能不能真正理解和跟上意圖”

組織路線關(guān)乎著政策的落實(shí)。細(xì)心的人們注意到，中國(guó)2003年“兩會(huì)”以后，在省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)中，文科出身的已經(jīng)占據(jù)多數(shù)。根據(jù)新華網(wǎng)上最新的省委書(shū)記名錄統(tǒng)計(jì)，理工科和文科出身的比重分別為40％和60％。

曾任團(tuán)中央第一書(shū)記的遼寧省委書(shū)記李克強(qiáng)之前曾任河南省委書(shū)記，曾被媒體稱為中國(guó)“政治新星”，是最年輕的省委書(shū)記之一，而他是經(jīng)濟(jì)學(xué)博土。

很多人都注意到十六屆四中全會(huì)對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)的著力描述。而中央對(duì)東北的政治治理得到了巨大的強(qiáng)化，顯示了某種信號(hào)。在黑龍江，幾乎所有的地市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)被更換，曾掌管組織工作的原省委副書(shū)記韓桂芝涉嫌腐敗被查處，導(dǎo)致黑龍江政壇掀起反腐風(fēng)暴。

在民眾最關(guān)注的反腐敗問(wèn)題上，更強(qiáng)調(diào)治本。國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，十六大以來(lái)，黨中央“四管齊下”反腐敗制度，即黨內(nèi)監(jiān)督條例、黨內(nèi)紀(jì)律處分條例、對(duì)地方黨政高級(jí)干部的巡視制度以及中央各部委的紀(jì)檢監(jiān)察的垂直管理制度已經(jīng)發(fā)揮了重要作用。

謝慶奎認(rèn)為，兩年多來(lái)，執(zhí)政黨對(duì)組織基礎(chǔ)的鞏固體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是對(duì)玩忽職守的人大膽撤職，二是更換省長(zhǎng)，三是出臺(tái)多種條例和規(guī)則，從制度上加強(qiáng)監(jiān)督。

在概括兩年多中央領(lǐng)導(dǎo)集體的組織路線時(shí)，楊鳳春認(rèn)為，隨著科學(xué)發(fā)展觀和建立和諧社會(huì)的思路越來(lái)越清晰，中央要求好的官員不僅要考慮眼前的利益，還要考慮持續(xù)發(fā)展，不僅大刀闊斧地改革，還要擺平各方面的利益。

毫無(wú)疑問(wèn)，任何政策、路線都可能會(huì)遇到一些阻力，“以前人們都追逐GDP，而一下子讓人們糾正，要做到統(tǒng)籌，不容易。有的所謂‘精英’甚至認(rèn)為，老百姓什么都不懂，老百姓不應(yīng)該擁有平等的權(quán)利?！睏铠P春說(shuō)。

他認(rèn)為，必須對(duì)既有的利益格局作出調(diào)整，這方面的阻力有時(shí)是非常大的，因?yàn)楹秃芏鄠€(gè)人的利益相連。

四川雅安市委副書(shū)記張錦明認(rèn)為，“言行一致非常重要，十六大以后，十六屆一中、二中和三中全會(huì)，都是十六大報(bào)告的具體化。中央領(lǐng)導(dǎo)不回避矛盾，現(xiàn)在的問(wèn)題是，下面的干部能不能真正理解和跟上他們的意圖。”

中央權(quán)威與黨內(nèi)民主的協(xié)調(diào)創(chuàng)新

專家們認(rèn)為，十六屆四中全會(huì)是在政治、組織、思想上統(tǒng)一全黨的會(huì)議。中央黨校黨建部副主任王長(zhǎng)江認(rèn)為，衡量“三個(gè)代表”是否實(shí)現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)是什么，最初并不清楚，而胡錦濤提出“立黨為公、執(zhí)政為民”，為“三個(gè)代表”思想找到了落腳，并將之系統(tǒng)化。

“四中全會(huì)的論述都有最終落腳點(diǎn)，全都在體制上和機(jī)制上面，比如政治機(jī)制，為執(zhí)政能力建設(shè)提出了非常具體的可操作性的東西，比如減少落實(shí)到差額選舉和減少黨政副職等，這是非常明顯的組織特點(diǎn)?！?/p>

專家指出，原來(lái)更多強(qiáng)調(diào)個(gè)人素質(zhì)，但這次提的執(zhí)政能力多是從全黨的角度來(lái)說(shuō)的，講作為執(zhí)政黨應(yīng)該具備什么樣的能力。

王長(zhǎng)江認(rèn)為，兩年多以來(lái)，中央領(lǐng)導(dǎo)層除了重視執(zhí)政來(lái)源應(yīng)該獲得更廣大公眾的支持外，還認(rèn)識(shí)到要執(zhí)好政，黨必須有活力。

“這是黨的位置決定的，強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)民主的動(dòng)因還是為了獲得更廣泛的執(zhí)政支持，如果沒(méi)有黨內(nèi)民主，老百姓就會(huì)不信任，也就削弱了執(zhí)政基礎(chǔ)。”

這位著名的黨建專家還認(rèn)為，還要解決權(quán)力的有效性問(wèn)題，就要盡量精簡(jiǎn)、合并黨的機(jī)構(gòu)，并且授權(quán)清晰，“說(shuō)到底，加強(qiáng)中央權(quán)威和黨內(nèi)民主，兩者在理論上是可以協(xié)調(diào)的，但是現(xiàn)在看，有的地方還是需要不斷深化創(chuàng)新?！?/p>

從調(diào)整進(jìn)入改革攻堅(jiān)

“總的看，還是讓人們看到了一個(gè)清晰的未來(lái)，新政府對(duì)和諧與善良的鼓勵(lì)，讓人們看到了希望，官員們也感到官不好當(dāng)了，開(kāi)始探討新的從政路子，開(kāi)始思考與老百姓的關(guān)系問(wèn)題。”楊鳳春說(shuō)。

就下一步發(fā)展，繼續(xù)進(jìn)行的學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)、大規(guī)模干部培訓(xùn)、保持先進(jìn)性教育對(duì)于鞏固執(zhí)政黨的地位有著重要意義。

知名學(xué)者王紹光則指出，判斷政策取向是否清晰，不能只看政策宣言，還要看財(cái)政資金的流向。

“沒(méi)有一個(gè)政府的財(cái)政資金是完全充裕的，它必須在各類急需花錢(qián)的地方作出取舍和權(quán)衡。因此，資金的流向可以更準(zhǔn)確地揭示政府政策的輕重緩急。”

2004年8月22日前后，中國(guó)舉行了盛大的紀(jì)念鄧小平誕辰100周年的活動(dòng)。有觀察人士認(rèn)為，回顧去年的紀(jì)念活動(dòng)可以總結(jié)，紀(jì)念他的目的就是重新回顧他的理論，而以前大多注意到他的理論的一方面，比如發(fā)展經(jīng)濟(jì)，比如鼓勵(lì)一部分人先富起來(lái)，而忽視了另一方面，比如共同富裕，比如先富帶后富。

“社會(huì)主義的目的就是要全國(guó)人民共同富裕，不是兩極分化。如果我們的政策導(dǎo)致兩極分化，我們就失敗了。”鄧小平還警告過(guò)，“如果搞兩極分化……民族矛盾、區(qū)域間矛盾、階級(jí)矛盾都會(huì)發(fā)展，相應(yīng)地中央和地方的矛盾也會(huì)發(fā)展，就可能出亂子。”

王紹光說(shuō)，到上世紀(jì)90年代末期，局部出現(xiàn)了不穩(wěn)定的因素。它促使中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人不得不在堅(jiān)持“效率優(yōu)先”的同時(shí)，開(kāi)始花更大的氣力來(lái)“兼顧”公平。

“現(xiàn)在的‘兼顧’終于有了一些實(shí)質(zhì)內(nèi)容。從財(cái)政資金的流向看，在過(guò)去幾年里，中國(guó)政府的政策調(diào)整已經(jīng)跨出了兩大步，正在邁出第三大步?！?/p>

第一步是加大中央對(duì)西部省份的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，第二步是加大對(duì)城市社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)保障的投入，第三步是加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的支持力度。

這三步都在做，“這是順應(yīng)民心的變化，如果說(shuō)改革開(kāi)放頭20年中國(guó)政府只有經(jīng)濟(jì)政策、沒(méi)有社會(huì)政策的話，現(xiàn)在中國(guó)政府已經(jīng)開(kāi)始將更大的注意力轉(zhuǎn)移到社會(huì)政策上來(lái)?！?/p>

剛剛過(guò)去的2004年無(wú)疑可以稱作“宏觀調(diào)控年”，2005年則被普遍認(rèn)為是個(gè)個(gè)“改革年”。這使外界觀察今年“兩會(huì)”的興趣愈濃，而2005年恰好又是“十五”計(jì)劃的最后一年。

去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的表述是：2005年要“著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，建立健全全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的制度保障”。會(huì)議提出，“當(dāng)前，改革處于攻堅(jiān)階段，要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，妥善處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系”，“改革要圍繞解決影響發(fā)展全局的深層次矛盾和問(wèn)題，突出重點(diǎn)、積極推進(jìn)、穩(wěn)步實(shí)施”。

中央為2005年的改革如此定調(diào)，在一定程度上回應(yīng)了關(guān)于中國(guó)改革方向的爭(zhēng)論和質(zhì)疑。對(duì)改革的路徑和方式有各種不同看法本不足為奇，但是，如果從根本上否定改革的市場(chǎng)化方向，進(jìn)而引致對(duì)改革的“清算”、走回頭路，那將是國(guó)家和人民的大不幸。

展望今后的中國(guó)政府的施政方略，如一位評(píng)論者所說(shuō)，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將堅(jiān)定不移地推進(jìn)，同時(shí)要更加回歸到社會(huì)主義的本來(lái)面目上來(lái)，社會(huì)主義國(guó)家對(duì)外宣稱的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)是有更好的社會(huì)政策，有更好的公平和公正。“相信‘十一五’計(jì)劃肯定將會(huì)在這方面做足文章?！?/p>