鄧如如原籍江西省弋陽縣，他已在浙江省義烏市打工多年。他對前來采訪的《瞭望東方周刊》記者說：“我不知道江西的省長是誰，但我知道浙江的省長是誰，很多像我一樣的外來務工人員遠離當?shù)氐恼?，選舉權(quán)和被選舉權(quán)無法實現(xiàn)?！?/p>

南京市外來務工者陳冠群說：“我在南京建鄴區(qū)打工已有13年，但我還是一位‘看客’，我了解外來人員，現(xiàn)在大多數(shù)外來打工者都很盼望能有人在陌生的環(huán)境里為他們講話，解決問題，幫助他們過上更好的生活?！?/p>

《瞭望東方周刊》最近在采訪中發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟發(fā)達、流動人口集聚的扛蘇、浙江和廣東省，外來務工者對權(quán)利的訴求已經(jīng)超越了傳統(tǒng)的經(jīng)濟層面，他們的權(quán)利訴求能否合理實現(xiàn)，已成為影響當?shù)厣鐣芊窈椭C的重要因素。

專家認為，這是流動人口大省首先碰到的前瞻性問題，但是隨著社會人口流動的加劇，城市化進程的進一步拓展，流動人口政治權(quán)利如何異地實現(xiàn)將是一個必然會遇到的全國性問題。

大多數(shù)外來務工者沒行使過選舉權(quán)

據(jù)記者了解，外來務工者迫切希望在例如選舉權(quán)和被選舉權(quán)等一些基本政治權(quán)利上能獲得平等對待，但是正如他們在主張平等經(jīng)濟權(quán)利時碰到的重重障礙一樣，他們在主張政治權(quán)利時也面臨許多觀念和制度困境。

雖然根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，外來務工者可以在原籍地以“委托投票”的形式行使基本政治權(quán)利，但由于他們的生活工作重心已經(jīng)轉(zhuǎn)移到流人地，所以外來務工者不愿意也不關(guān)心原籍地的政治生活，他們的利益表達渠道非常有限。

《瞭望東方周刊》在廣東省廣州市、浙江省義烏市和江蘇省南京市邀請了90位外來務工者參與“基本政治權(quán)利行使狀況”的問卷調(diào)查，他們均已在當?shù)卮蚬?年以上，且年滿18周歲，享有“選舉裸和被選舉權(quán)”這一基本政治權(quán)利。其中，義烏市是全國惟一一個正在探索外來務工者政治權(quán)利異地實現(xiàn)的城市。問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)了6個方面值得關(guān)注的情況：

大多數(shù)外來務工者沒有行使過人大代表選舉權(quán)。在設(shè)定的“你選舉過人大代表嗎?”的問題中，59，1％的人選擇“沒有選舉過”，另有40．9％的人選擇“選舉過”。

絕大多數(shù)外來務工者知道自己有權(quán)利選舉人大代表。在設(shè)定的“你知不知道你有權(quán)利選舉人大代表?”的問題中，84．3％的人選擇“知道”，只有15．7％的人選擇“不知道”。

絕大多數(shù)的外來務工者有參與選舉人大代表的迫切愿望。在設(shè)定的“你愿不愿意剔口人大代表的選舉?”的問題中，有56．8％的人選擇“非常愿意”，有35．2％的人選擇“愿意”，只有8％的人選擇“不愿意”。

大多數(shù)外來務工者希望在打工地行使選舉人大代表的權(quán)利。在設(shè)定的“你希望在家鄉(xiāng)委托親朋代為選舉人大代表還是自己直接在打工地參與選舉?”的問題中，55．2％的人選擇“直接選舉”，14．9％的人選擇“委托選舉”，29．9％的人選擇“無所謂”。

絕大多數(shù)外來務工者希望能夠在當?shù)貐⒄h政，行使政治權(quán)利。在設(shè)定的“你希望參與當?shù)卣舱叩闹贫▎?？”的問題中，76．1％的人選擇“希望”，4．5％的人選擇“不希望”，19，3％的人選擇“無所謂”。

在設(shè)定的“假如您的利益受到損害，您通常找誰反映?”的問題中，60％的人選擇找“政府”，27．1％的人選擇找“人大代表”，12．9％的人選擇找“老鄉(xiāng)”。

打破流動人口行使政治權(quán)利的“空殼化”

中國憲法學會副會長林來梵在接受《瞭望東方周刊》采訪時說，這份問卷至少反映出3個層次的問題：一是絕大多數(shù)外來務工者有權(quán)利選舉人大代表但沒有行使過權(quán)利；二是絕大多數(shù)外來務工者有參與當?shù)卣紊畹臒崆?，但這種熱情目前沒有有效的釋放渠道；三是目前“委托投票”的制度設(shè)計使得外來務工者行使基本政治權(quán)利呈“空殼化”現(xiàn)象。

他認為，“委托投票”并不適合大規(guī)模人口流動的社會狀況，因為大量流動人口在異地生活，從事非常艱苦的勞動，可能沒有時間或心思去委托投票，而且流動人口的個人利益與原籍地脫離，也影響了他行使政治權(quán)利的積極性，再者委托投票和直接投票相比，不僅成本高，而且不方便，所以進行選舉制度的創(chuàng)新是基于客觀存在的現(xiàn)實而必須進行的改革。

“一個群體如果長期處于主流社會的邊緣，游離于政治體制之外，他們合理的政治訴求得不到表達和重視，這是很令人擔憂的，不利于社會和諧。?他說。

江蘇省社會科學院院長宋林飛對《瞭望東方周刊》說，政治是經(jīng)濟利益的具體體現(xiàn)，給外來務工者在打工地行使政治權(quán)利的機會，他們就可以通過體制內(nèi)的渠道進行利益訴求，政府也有更多的機會傾聽到他們的呼聲。經(jīng)濟權(quán)利和政治權(quán)利的平等要互動，沒有誰先誰后。

鄧如如現(xiàn)已當選為義烏市人大代表，他說：“很多外來務工者對‘委托投票’不感興趣，但這并不是說外來打工者沒有行使政治權(quán)利的愿望，他們生活在打工地，有很多的話想說，很多的事想做，他們的要求其實是很低的，給他一點，他可能給你很大的回報。”

外來務工者陳冠群說，讓外來打工者參與當?shù)氐娜舜筮x舉，讓了解外來務工者的人參政議政，不失為切實解決外來務工者所面臨問題的有效途徑。如果不能在體制內(nèi)給他們一個表達利益并捍衛(wèi)利益的渠道，他們很可能會借助“老鄉(xiāng)會”的力量，做一些出格的事。

在他鄉(xiāng)當選人大代表

傅丕毅 郭奔勝 李亞彪 鐘玉明

“前來投票的外來工很多。許多人多年沒有經(jīng)歷這樣的選舉了……當?shù)弥约寒斶x時，竟一下子呆掉了”

《瞭望東方周刊》在江蘇、浙江、廣東等地采訪時了解到，針對農(nóng)民工基本政治權(quán)利“兩頭空”的現(xiàn)實，部分地區(qū)已經(jīng)開始探索在人大換屆選舉中向外來工“開口子”，異地實現(xiàn)選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

對此，一些人大工作人員和法律界專家認為，這無疑是個巨大的突破，如果操作得當，就有可能進一步打通流動人口融人當?shù)卣紊畹墓艿?，為平衡利益、消弭沖突奠定基礎(chǔ)。

外來工人大代表的喜與憂

記者在浙江省義烏市了解到，早在3年前的縣鄉(xiāng)兩級人大選舉中，該市就首次給外來工分配人大代表名額，在76萬外來人中選舉產(chǎn)生了市人大代表11名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表7名。記者與其中的5名人大代表進行了座談。

《瞭望東方周刊》：你們還記得當選時的感受嗎?

代表：當然記得。選舉的地點是在一所學校的操場上，雖然下著大雪，天也很冷，但前來投票的外來工仍然很多。許多人多年沒有經(jīng)歷這樣的選舉了，所以都很興奮。當?shù)弥约寒斶x時，竟一下子呆掉了。在異鄉(xiāng)當上人大代表，家鄉(xiāng)人都為我們高興，老家的媒體也趕過來進行現(xiàn)場報道。當選后，家鄉(xiāng)的縣委書記也鼓勵我好好工作。

《瞭望東方周刊》：當選人大代表后，你們最關(guān)注的是什么?

代表：我們是外來人員選舉出來的，當然要關(guān)注他們的事情。已召開的兩次人代會，我們共遞交提案23件，大到外來工的子女教育、住房、工資發(fā)放、素質(zhì)提高、權(quán)益維護等問題，小到民工小區(qū)的路燈安裝、公交站點設(shè)置。這些問題后來都解決得比較好，與人大代表參政議政是分不開的。

《瞭望東方周刊》：怎么看你們作為人大代表的價值?

代表：說實話，在企業(yè)工作很忙，平時難有更多的時間去了解社情民意。但由于有我們10多名代表的存在，政府和外來工之間就有了一個正式的溝通通道。盡管外來工目前的權(quán)益維護還不夠充分，但有人大代表“撐腰”，他們的心里還是踏實了許多，與政府對立的情緒也少了些。在兩者之間，我們起到了“潤滑劑”的作用。

《瞭望東方周刊》：作為人大代表，你們最擔心的是什么?

代表：有兩點；一是擔心我們的履職能力與外來工的期盼形成反差，從而損傷他們對這項制度的信任；二是擔心哪一天這扇打開的“門”再次對我們這個群體關(guān)閉，挫傷了剛剛拾起的“平等感”。

“星星之火”尚難“燎原”

部分官員和專家認為，“義烏選舉模式”顯然開了個好頭，但就全國而言，10多名人大代表的“符號”意義要遠遠大于其實際作用。

江蘇省社科院院長宋林飛認為，當前沿海發(fā)達地區(qū)的社會特征出現(xiàn)了明顯錯位，一方面流動人口為當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展做出了巨大貢獻，另一方面他們又很難平等地享受到經(jīng)濟發(fā)展帶來的實惠，形成了巨大的“利益差”。但由于“話語權(quán)”的不對等，外來人口的利益表達往往只能取決于當?shù)卣拈_明程度。

記者的調(diào)查也正好印證了專家的觀點。以浙江義烏和廣東東莞兩市為例，義烏外地人口與本地人口之比是1．1：1，東莞更是600萬對100萬，人口結(jié)構(gòu)嚴重倒掛。但選舉開口子的是義烏，而東莞至今拒絕這樣做，主要還是本地人的“守土”思想在作祟，擔心外地人進入決策層或權(quán)力機關(guān)后分享“權(quán)力資源”。而據(jù)兩地工會統(tǒng)計的結(jié)果顯示，義烏市的勞資沖突要比東莞市少得多。

義烏市人大常委會副主任樓林祿介紹說，有3個不利因素需要注意：

一是代表名額分配難。按照有關(guān)法律，義烏市人大代表的名額是295名，是依照戶籍人口設(shè)定的，無法突破。11名外來工人大代表擠占的是本地代表名額。

二是選民資格認定難。外來人口的資料在戶籍地，而流人地與流出地又缺少必要的溝通機制，這給選民的資格認定帶來了麻煩。義烏市發(fā)出的關(guān)于選民資格認定的相關(guān)材料，很少得到回復。

三是流動人口的流動性也增加了選舉的成本。義烏市選出的18名市鎮(zhèn)兩級人大代表中，已有3名代表“不辭而別”。

打造“流動和諧”成為

新命題

一些官員和專家認為，中國仍然處在人口大規(guī)模流動的階段，在構(gòu)建和諧社會的過程中，流動人口這個巨大的群體不能、也不該成為政治的“視角盲區(qū)”。各級政府要以負責的精神探索流動人口參與政治生活的路徑。

南京市建鄴區(qū)本地人口16萬，外來人口10萬。區(qū)委書記李強認為，作為流入地的政府要拓寬思路，使他們有序參與城市管理和公共決策。成立流動人口黨支部、流動人口工會、婦聯(lián)、民兵連等，都是保證他們享受政治權(quán)利的做法。

他說，建鄴區(qū)的外來人口主要分成經(jīng)商和務工兩類，前者雖不到總數(shù)的10％，但經(jīng)濟條件較好，個別人還成為區(qū)政協(xié)委員；后者雖居多數(shù)，但處于相對弱勢，政府要給予格外的關(guān)照。“首先要把他們組織起來，其次要逐步滿足他們參加選舉的愿望?！?/p>

中國憲法學會副會長林來梵認為，大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市中，一些制度必須予以配合，包括選舉制度。特別是流動群體本身已經(jīng)產(chǎn)生了在當?shù)貐⒄囊蟮脑?，制度設(shè)計上就更應該考慮這一點。

目前根據(jù)選舉法規(guī)定，在異地臨時工作的選民可以通過委托投票，可以參與在原籍地的人大代表選舉，這個制度是合理的，但在大規(guī)模人口流動時代，漸顯不適應性。當前，對流動性的公民，可考慮建立在通常居住地參與人大代表選舉的制度。能在通常居住地參加選舉，當然也就可以參與公共政策的制定，外來務工者也就有了暢通的利益表達渠道。