農(nóng)村弱勢群體是指農(nóng)村人口中家庭殘缺、殘疾、智力障礙或者經(jīng)濟(jì)收入極端低下的特殊群體，可以說他們是弱勢中的弱勢。本文所探討的弱勢群體兒童暫且限于出身于弱勢群體家庭，但身體和智力發(fā)育正常的兒童。弱勢群體兒童集中的學(xué)校一般地處偏僻農(nóng)村，教學(xué)設(shè)施、師資水平以及社會服務(wù)等方面十分落后。為了實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，有效地幫扶弱勢群體兒童，必須改造農(nóng)村弱勢群體兒童集中的學(xué)校。

農(nóng)村弱勢群體兒童集中學(xué)校

的現(xiàn)狀

近年來，江蘇省積極推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)布局的調(diào)整，加大省級財政轉(zhuǎn)移支付的力度，并且通過蘇南對蘇北的對口支援，推進(jìn)蘇北落后地區(qū)義務(wù)教育水平的提高。在這樣的背景之下，農(nóng)村弱勢群體兒童集中的學(xué)校處于什么現(xiàn)狀?弱勢群體兒童的幫扶存在哪些問題?為此，筆者進(jìn)行了專門調(diào)查，調(diào)查以蘇北某貧困縣為個案。采用電話采訪、面談、走訪等形式，訪問了上至教育局局長，下至中小學(xué)校長、普通教師、弱勢群體兒童的家庭，走訪了十幾所農(nóng)村弱勢群體兒童集中的學(xué)校，發(fā)現(xiàn)存在以下問題：

1.弱勢群體兒童的輟學(xué)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通正常兒童。江蘇省在全國屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，該縣相對來說屬于貧困縣，該縣義務(wù)教育普及率為91％，仍然低于國家要求的97％的底線。而弱勢群體兒童的輟學(xué)率則遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于該縣的平均水平，小學(xué)階段為47％，初中階段則高達(dá)86％。造成弱勢群體兒童高輟學(xué)率的原因是多方面的，弱勢群體兒童的家庭困境使很多兒童連買文具都很困難，他們往往過早地支撐家庭，小學(xué)教育完成都十分困難，能念完初中的寥寥無幾。同時家長也缺乏教育信念和理念，接受教育的目標(biāo)僅僅停留在識字和算術(shù)上，成才是他們不可企及的夢想。但是造成高輟學(xué)率的最主要原因是缺乏經(jīng)濟(jì)的幫扶。目前農(nóng)村弱勢群體兒童所得到的幫扶僅僅是部分學(xué)費(fèi)的減免，而且減免的比例很小。對弱勢群體兒童來說，僅僅減免部分學(xué)費(fèi)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，有些兒童的學(xué)費(fèi)即使全免，他們也難以完成義務(wù)教育階段的學(xué)習(xí)，還需要給予額外的經(jīng)濟(jì)援助。目前，弱勢群體兒童集中學(xué)校幫扶經(jīng)費(fèi)的缺乏表現(xiàn)在以下方面：

①學(xué)校的自主經(jīng)費(fèi)緊張，無力幫扶。義務(wù)教育階段學(xué)校按照規(guī)定收取的學(xué)雜費(fèi)應(yīng)由學(xué)校支配，用于書本的購置、學(xué)校設(shè)施的維修和日常辦公經(jīng)費(fèi)的開支，但由于該縣財政十分緊張，學(xué)校收取的學(xué)費(fèi)全部上繳，大部分用于統(tǒng)籌發(fā)放全縣教師的工資，縣財政返還給學(xué)校每個學(xué)生36元，作為辦公經(jīng)費(fèi)。這樣緊張的自主經(jīng)費(fèi)只能勉強(qiáng)維持日常辦公經(jīng)費(fèi)的開支，連教學(xué)設(shè)施的維修都十分困難，根本擠不出經(jīng)費(fèi)用于弱勢群體兒童的幫扶。

②政策性經(jīng)費(fèi)的“真空”。江蘇省在大力推進(jìn)學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，省級財政給予了大量的轉(zhuǎn)移支付，但是，縣教育財政以及轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)并沒有劃出一定的專門經(jīng)費(fèi)用于弱勢群體兒童的幫扶，政策性經(jīng)費(fèi)存在“真空”現(xiàn)象。③缺少捐助經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村弱勢群體兒童集中的學(xué)校由于地處偏僻農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)文化十分落后，不像城市學(xué)?？梢孕麄鲃訂T企業(yè)、社團(tuán)、公民個人進(jìn)行捐助。況且學(xué)校普通教師的收入較低，一般學(xué)生的家庭也不富裕，捐助經(jīng)費(fèi)極為有限，甚至根本就不存在。

2.幫扶機(jī)制的缺失和幫扶內(nèi)容的狹窄不能滿足弱勢群體兒童多方面的幫扶需求。對弱勢群體兒童的幫扶沒有一個學(xué)校制定相應(yīng)的制度。例如，對弱勢群體兒童的情況沒有逐一摸清，沒有進(jìn)行排查公開。“春蕾計劃”是由中國兒童少年基金會于1989年發(fā)起并組織實(shí)施的一項(xiàng)救助失學(xué)女童重返校園的工程，已經(jīng)成為著名的社會公益品牌，被稱為我國三大社會公益活動之一，寫進(jìn)了《中國兒童狀況》白皮書，大約為貧困女童提供每學(xué)期150元的資助。但是由于缺乏機(jī)制的保障，以至于“春蕾計劃”資助的對象40％是教師或其親屬子女。還有學(xué)校將“春蕾計劃”的資助與學(xué)生的成績掛起鉤來，只有那些成績優(yōu)良的貧困女童才能得到資助。對弱勢群體兒童僅有學(xué)費(fèi)減免是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，他們具有多方面的幫扶需求：

①權(quán)利維護(hù)。義務(wù)教育階段的兒童理應(yīng)享受普通公平的教育機(jī)會，因此，對他們的經(jīng)濟(jì)援助和教育幫扶是他們應(yīng)該享受的權(quán)利，但是兒童本身年齡的幼小、家庭社會關(guān)系的貧弱，使他們難以有效地進(jìn)行權(quán)利的維護(hù)。

②學(xué)習(xí)輔導(dǎo)與生活關(guān)懷。弱勢群體兒童的父母由于殘疾、智力障礙等原因，在學(xué)習(xí)方面難以對兒童進(jìn)行必要的輔導(dǎo)和督促，他們往往成績不佳，當(dāng)面臨以能力公平為準(zhǔn)則的選拔性考試時，他們就會成為失敗者。不僅如此，又由于家長監(jiān)護(hù)能力的缺失，弱勢群體兒童容易染上社會不良習(xí)氣，結(jié)交社會不良分子，甚至走上犯罪道路，成為社會的嚴(yán)重隱患。

③心理支持。弱勢群體兒童由于經(jīng)濟(jì)上的貧困、家庭的殘缺、社會支持的缺失，往往導(dǎo)致他們的心理十分自卑、敏感和孤獨(dú)，和同學(xué)缺少正常交往，難以融入群體之中。他們難以感受到童年陽光的燦爛，他們像風(fēng)雨中的小鳥，需要給他們撐起一片晴朗的天空。針對弱勢群體兒童多方面的幫扶需求，需要對他們進(jìn)行針對性的幫扶。然而，目前學(xué)校的幫扶無論從內(nèi)容上還是機(jī)制上都是嚴(yán)重缺失的。

3．農(nóng)村中小學(xué)布局的調(diào)整使弱勢群體兒童的處境更加困難。由于計劃生育政策深入人心，人口出生率下降，加上鄉(xiāng)村道路的“砂石化”，交通的便利使很多家庭的孩子轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)，導(dǎo)致村小學(xué)的學(xué)生數(shù)量明顯減少。為了優(yōu)化教育資源的配置，近兩年江蘇省加快了農(nóng)村中小學(xué)布局的調(diào)整。現(xiàn)在很多村只保留了幼兒班，1～6級并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)或新組建的規(guī)模較小的完全小學(xué)。這樣一來，兒童上學(xué)的距離遠(yuǎn)了，離家距離不等，遠(yuǎn)的在5公里以上。離家距離較遠(yuǎn)的兒童上學(xué)一般有四種選擇：

①家長接送。兒童上學(xué)、放學(xué)每天四遍接送成為家長的一個負(fù)擔(dān)。

②雇傭?qū)Ｈ私铀汀ｋx家距離特別遠(yuǎn)、并處于同一條上學(xué)線路上的學(xué)生家長往往雇傭?qū)Ｈ耍眯」财?、馬自達(dá)等接送。安全問題不談，每個學(xué)期要花去200多元的接送費(fèi)，一年就是四五百元。

③寄宿。在中心小學(xué)或完全小學(xué)附近的老師或居民利用自家的房子，為上學(xué)不便的兒童提供食宿。江蘇省在中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中即將推行的“六有”工程，其中兩項(xiàng)就是有食堂、有宿舍。學(xué)生年齡幼小、自理能力差不說，寄宿費(fèi)、生活費(fèi)又會成為一筆更大的額外開支。

④投奔親戚。學(xué)生的親戚如果離中心小學(xué)或完全小學(xué)較近，會成為他們上學(xué)的一種選擇。

以上四種選擇對于弱勢群體兒童來說都存在不同程度的困難，他們的家庭殘缺或父母的智力障礙使他們不能像其他兒童一樣由家長周到地接送；社會關(guān)系的貧弱使他們投親奔友也很困難；原本家庭貧困，額外的接送費(fèi)、寄宿費(fèi)、生活費(fèi)成為他們上學(xué)的更大障礙。

農(nóng)村弱勢群體兒童集中學(xué)校

的改造

1.轉(zhuǎn)變社會理念，認(rèn)清幫扶的重要意義。

現(xiàn)代社會發(fā)展史已經(jīng)證明，自由、平等、效率都是現(xiàn)代社會應(yīng)追求的基本價值。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域應(yīng)以效率價值優(yōu)先，而在社會、政治、教育領(lǐng)域應(yīng)以平等價值優(yōu)先。實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，對弱勢群體兒童進(jìn)行教育援助，可以同時兼顧自由、平等、效率等現(xiàn)代社會的基本價值。由于我國義務(wù)教育發(fā)展的極端不均衡，大量的低素質(zhì)勞動力將成為社會經(jīng)濟(jì)文化可持續(xù)發(fā)展最大的“瓶頸”。而貧者通過自身的培訓(xùn)以及子女的教育來改變命運(yùn)又是他們最迫切的愿望，所以幫扶弱勢兒童符合社會發(fā)展的效率價值。從“天賦人權(quán)”到“烏托邦”，從中國古代的大同思想到我國憲法規(guī)定的公民受教育的權(quán)利和義務(wù)，義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)教育的機(jī)會、過程、結(jié)果的普遍公平，在非義務(wù)教育階段積極進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新，給弱勢群體兒童以公平的教育機(jī)會，消除弱勢困境的代際延續(xù)，是符合社會發(fā)展的公平價值的。如果弱勢群體得不到關(guān)注，他們的利益得不到保護(hù)，他們的子女得不到教育援助，中國社會很有可能會出現(xiàn)嚴(yán)重的社會危機(jī)和社會動蕩，使中國改革開放以來所積累的社會財富和取得的現(xiàn)代化成就毀于一旦，因此，幫扶弱勢兒童也是符合社會發(fā)展的自由原則的。

2.領(lǐng)導(dǎo)并完善社會捐助體系，幫扶弱勢群體兒童。

社會捐助是指社會上的企業(yè)、社團(tuán)、普通公民個人向教育提供的捐助。社會捐助在政府經(jīng)費(fèi)不足的情況下，對教育的進(jìn)步起了巨大的推動作用。例如，很多學(xué)校建起了“逸夫樓”“田家炳書院”。中國規(guī)模最大的社會捐助就是自八十年代至今的“希望工程”，對我國中西部以及江蘇省北部貧困縣市的義務(wù)教育的進(jìn)步起了巨大的作用，建起了一大批希望小學(xué)。構(gòu)建和諧社會戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，標(biāo)志著政府將在推進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展中承擔(dān)最主要的職責(zé)。國家財政向中西部傾斜，江蘇省則向蘇北傾斜。隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，地區(qū)間貧富差距存在的同時，地區(qū)內(nèi)公民個體貧富差距在不斷擴(kuò)大。既然整體上推進(jìn)落后地區(qū)義務(wù)教育的進(jìn)步主要是由財政的轉(zhuǎn)移支付來完成的，那么社會捐助應(yīng)該同時關(guān)注幫扶社會上處于困境中的個體，即向弱勢群體兒童提供教育幫扶。因此，“希望工程”應(yīng)該關(guān)注援助廣大農(nóng)村中的弱勢群體兒童，使他們和普通兒童一樣獲得平等的教育機(jī)會。例如上海希望工程辦公室在去年除了向貧困地區(qū)捐款捐物外，還資助了上海市的很多貧困學(xué)生。另外，面對我國教育經(jīng)費(fèi)短缺的現(xiàn)狀，應(yīng)該積極發(fā)行教育彩票：普通公民都懷有較深的教育情節(jié)，如果發(fā)行教育彩票，一定會籌集到大量的社會資金。為此，十屆人大三次會議的代表呼吁，在全國發(fā)行教育彩票。日前社會捐助主要存在的問題是需要依照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》對社會捐助加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增加捐助經(jīng)費(fèi)使用的公開性和透明性，防止腐敗產(chǎn)生，對公眾負(fù)責(zé)，也能夠維持捐助的積極性。同時，積極扶持從事慈善事業(yè)的民間機(jī)構(gòu)和團(tuán)體。捐助中介機(jī)構(gòu)需要更加重視架起捐助個人或團(tuán)體與接受捐助的學(xué)生或?qū)W校的橋梁，積極開展精神互動。社會捐助有助于培育互相關(guān)愛、形成社會意識、提升合作精神，是社會美德的體現(xiàn)和標(biāo)志。

3．“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制需要關(guān)注弱勢群體兒童的幫扶。

幫扶弱勢群體兒童是公立學(xué)校的應(yīng)有職能?！秶鴦?wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》確立了“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制。這種管理體制需要關(guān)注弱勢群體兒童的幫扶，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

①統(tǒng)籌安排幫扶的政策經(jīng)費(fèi)。“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制應(yīng)該在教育財政及教育經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)移支付中劃出專門的經(jīng)費(fèi)，用于弱勢群體兒童的幫扶。并且?guī)头鼋?jīng)費(fèi)要向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。

②分配社會捐助經(jīng)費(fèi)。假如發(fā)行了“教育彩票”，一旦“教育彩票”及“希望工程”籌集的經(jīng)費(fèi)用于弱勢群體兒童的幫扶，那么這將成為幫扶經(jīng)費(fèi)的又一來源。這種經(jīng)費(fèi)將和“春蕾計劃”經(jīng)費(fèi)一樣需要“以縣為主”的管理體制加以分配。

③領(lǐng)導(dǎo)并監(jiān)督中小學(xué)的幫扶行為。對弱勢群體兒童不僅要提供經(jīng)濟(jì)上的援助，而且在生活上、學(xué)習(xí)上、心理上都需要全面地幫扶。要使這一行為不至于僅僅停留在同情、憐憫的層次上，必須對學(xué)校進(jìn)行強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督學(xué)校的幫扶行為，使得幫扶產(chǎn)生“雪中送炭”的效果，而不是因?yàn)槿饲殛P(guān)系成為一種“錦上添花”。

4．完善幫扶弱勢群體兒童的學(xué)校運(yùn)行機(jī)制。

對弱勢群體兒童幫扶的最有效手段是實(shí)行導(dǎo)師制。導(dǎo)師制是指選擇一批教育教學(xué)水平高、教育經(jīng)驗(yàn)豐富、社會責(zé)任心強(qiáng)的教師擔(dān)任弱勢群體兒童的幫扶責(zé)任人，對弱勢群體兒童進(jìn)行針對性幫扶?！皩?dǎo)師制”與班主任的工作是相輔相成的，班主任是對一個班的學(xué)生全面發(fā)展負(fù)責(zé)，而“導(dǎo)師制”是由導(dǎo)師對學(xué)生的個性化教育負(fù)責(zé)。要使導(dǎo)師制真正能起到規(guī)范性、恒定性的幫扶效果，必須完善學(xué)校的運(yùn)行機(jī)制。在學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中要有幫扶弱勢兒童的專門的職能部門。特別是要嚴(yán)格幫扶經(jīng)費(fèi)的使用制度，將所有入學(xué)兒童的家庭情況逐一摸清，排出最需要幫扶的名單，并將他們的情況進(jìn)行公開，以接受教師、學(xué)生、家長以及社會的監(jiān)督，從而可以有效地解決“人情關(guān)系”的難題。同時在校園文化的建設(shè)上，需要體現(xiàn)對弱勢兒童的關(guān)懷。這種組織文化體現(xiàn)在導(dǎo)師與弱勢兒童之間、普通教師與弱勢兒童之間、弱勢兒童與普通兒童之間……處處充滿人情關(guān)懷。讓弱勢兒童既成為一個特殊的群體，需要給予他們特殊的關(guān)懷、指導(dǎo)和幫助，又讓他們成為一個普通的群體，和普通學(xué)生一樣享受童年的陽光、真情的關(guān)愛、學(xué)習(xí)的快樂。

（作者單位：江蘇鹽城師范學(xué)院遼寧師范大學(xué)）