全納教育發(fā)展至今已有十多年的歷程，但對(duì)于什么是全納教育還沒有形成一個(gè)統(tǒng)一的定義。目前，大多數(shù)人接受的是英國(guó)全納教育家托尼·不什（Tony Booth）提出的：全納教育是加強(qiáng)學(xué)生參與的一種過程，主張要促進(jìn)學(xué)生參與就近學(xué)校的文化、課程、社區(qū)的活動(dòng)并減少學(xué)生被排斥。這一概念強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)學(xué)生的參與，減少學(xué)生的被排斥?！蓖黄屏艘酝讶{教育僅僅理解為是把有特殊需要的兒童納入普通學(xué)校以及把全納教育看作是特殊教育的范疇的狹窄視野，把全納教育從探討特殊教育領(lǐng)域的問題轉(zhuǎn)到解決普通教育的問題。從而對(duì)普通教育提出了全新的挑戰(zhàn)。

教育觀念的挑戰(zhàn)

全納教育對(duì)普通教育的首要挑戰(zhàn)在于教育觀念。只有教育觀念得到了更新，教育制度和教育實(shí)踐的落實(shí)才有可能。盡管全納教育已開展了近十年，但至今仍有許多人不贊同或雖贊同卻不實(shí)施。這主要還是觀念的轉(zhuǎn)變問題。

很多人反對(duì)將有特殊需要的兒童納入普通學(xué)校。認(rèn)為這樣一方面會(huì)影響正常兒童的學(xué)習(xí)，同時(shí)有特殊需要的兒童也得不到較好的教育。事實(shí)上，這種人為的隔離才真正阻礙了學(xué)生的發(fā)展，不同的兒童被人為地隔離接受不同的教育。按照全納教育的觀念，教師和學(xué)生都是教學(xué)、學(xué)校生活的主體，都應(yīng)該積極參與和投入到教學(xué)和學(xué)校生活中去。全納教育反對(duì)任何學(xué)生被排斥在教學(xué)過程以及學(xué)校生活之外，主張學(xué)校要努力促進(jìn)所有學(xué)生的積極參與。每一個(gè)人都是學(xué)校的主人，學(xué)生在學(xué)校積極主動(dòng)地參與生活，而不是刻意改變自己去適應(yīng)學(xué)校。將來學(xué)生踏入社會(huì)，他們也會(huì)以自己是社會(huì)的一分子參與社會(huì)的建設(shè)，而不是一味地適應(yīng)社會(huì)。未來的社會(huì)就是全民參與的社會(huì)。

全納教育不僅強(qiáng)調(diào)積極參與，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)合作。全納教育要求普通學(xué)校接納所有學(xué)生，而每個(gè)學(xué)生又都有自己的需求。這就要求普通學(xué)校轉(zhuǎn)變觀念，依靠集體的力量來解決問題。通常學(xué)生遇到難題時(shí)我們一般都認(rèn)為只是他個(gè)人的問題，靠他自己去化解。而按照全納教育的觀點(diǎn)，這個(gè)難題可以通過老師、同學(xué)、家長(zhǎng)甚至社區(qū)的合作來解決。通過這樣的集體合作，老師和家長(zhǎng)可以進(jìn)一步了解孩子，其他同學(xué)在相互交流中體驗(yàn)到了集體的力量，增強(qiáng)了自身的責(zé)任感。為了更好地滿足學(xué)生的需求，教師與教師之間、學(xué)生與學(xué)生之間、教師與家長(zhǎng)之間、家長(zhǎng)與學(xué)生之間以及教師與社區(qū)之間應(yīng)建立良好的合作關(guān)系，共同創(chuàng)建全納的氛圍。這樣培養(yǎng)出來的學(xué)生才能更好地適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)，注重團(tuán)隊(duì)協(xié)作的要求。

教育制度的挑戰(zhàn)

學(xué)校教育體制上的融合是實(shí)行全納教育的一個(gè)必要前提。目前的學(xué)校體制仍是二元隔離制，即普通教育由普通學(xué)校承擔(dān)，特殊教育由醫(yī)院、家庭、特殊學(xué)校、普通學(xué)校等機(jī)構(gòu)來承擔(dān)。

全納教育要求普通學(xué)校接納所有的學(xué)生，這對(duì)我們的教育制度提出了挑戰(zhàn)：從二元隔離轉(zhuǎn)向一元融合。這就意味著專門的隔離的特殊教育機(jī)構(gòu)要么取消，要么轉(zhuǎn)換職能；普通教育機(jī)構(gòu)要?dú)g迎所有學(xué)生入學(xué)，并在制度、政策、設(shè)施上作出相應(yīng)的調(diào)整。特殊教育機(jī)構(gòu)要逐步融入到普通教育機(jī)構(gòu)中去，利用自身的師資、設(shè)施、生源等資源為普通學(xué)校成為全納學(xué)校服務(wù)。

一方面我們可以逐步取消那些以教學(xué)為主的特殊學(xué)校。因?yàn)槿魏螌ｉT的特殊教育機(jī)構(gòu)的存在都“阻礙了特殊需要兒童的融合，更為重要的是，它鼓勵(lì)轉(zhuǎn)診。特殊的幫助、注意或任何其他課程都和轉(zhuǎn)診到一個(gè)隔離的特殊學(xué)校有關(guān)。一下子全部取消特殊學(xué)校也是不現(xiàn)實(shí)的，而且普通學(xué)校到全納學(xué)校也有個(gè)轉(zhuǎn)換期，在這個(gè)期間還需要特殊學(xué)校的支持。對(duì)于其他特殊學(xué)校，可以要求其轉(zhuǎn)換職能。由單純的教學(xué)逐步轉(zhuǎn)換為集教學(xué)、咨詢、培訓(xùn)和康復(fù)訓(xùn)練為一體的綜合學(xué)校。他們主要對(duì)嚴(yán)重殘疾的兒童進(jìn)行教學(xué)，為家長(zhǎng)和社會(huì)提供有特殊需要的兒童的相關(guān)咨詢，為普通學(xué)校提供師資培訓(xùn)，成為普通教育的支持系統(tǒng)和合作伙伴。

另一方面，普通學(xué)校要力爭(zhēng)成為全納學(xué)校。招生政策應(yīng)當(dāng)盡量減少限制，減少入學(xué)障礙；校園設(shè)施應(yīng)當(dāng)有利于所有學(xué)生，修建各種基礎(chǔ)設(shè)施，提供先進(jìn)的教學(xué)技術(shù)；為學(xué)生開展符合他們需要的各種活動(dòng)；盡量減少對(duì)學(xué)生的排斥性、暴力性懲罰；招聘教師要公平、公開、公正，可以為每個(gè)班級(jí)配備一名輔導(dǎo)教師；對(duì)教師進(jìn)行培訓(xùn)，以適合學(xué)生的多樣性。

最后，普通學(xué)校和特殊學(xué)校之間也要加強(qiáng)合作。雙方可以不定期舉辦各種座談會(huì)，組織相互參觀，促進(jìn)學(xué)生與學(xué)生之間，教師與教師之間的交流。

教育實(shí)踐的挑戰(zhàn)

全納教育的實(shí)施最終是要落實(shí)到教育實(shí)踐當(dāng)中。普通學(xué)校按照一定的考試成績(jī)標(biāo)準(zhǔn)將學(xué)生分門別類，不同的學(xué)生在不同的環(huán)境中接受不同的教育，這是違背全納教育原則的。全納教育認(rèn)為要平等地對(duì)待每一個(gè)學(xué)生，保證他們都平等地接受教育。同時(shí)，由于每個(gè)學(xué)生又有獨(dú)特的教育需求，因而教育又必須要有一定的靈活性，盡可能適應(yīng)每個(gè)兒童的需要，讓每個(gè)兒童獲得充分的發(fā)展。

1．課程教學(xué)

全納教育的課程教學(xué)觀認(rèn)為，我們的教育原則應(yīng)該是向所有學(xué)生提供相同的教育，接受普通課程，而不是不同的課程。如果學(xué)生有不同的需求，就應(yīng)該提供額外的幫助和支持。全納教育反對(duì)為學(xué)生設(shè)置特殊課程，認(rèn)為他們都能學(xué)好普通課程。每個(gè)學(xué)生都有其獨(dú)特的特性、興趣、能力和學(xué)習(xí)需求，課程應(yīng)該適應(yīng)學(xué)生的需要，而不是讓學(xué)生去適應(yīng)課程的需要。

我們應(yīng)盡可能開設(shè)豐富的課程，包括基礎(chǔ)理論課和綜合實(shí)踐課，同時(shí)根據(jù)學(xué)生不同的特性，采取多樣化的教學(xué)。

⑴以學(xué)生為中心的教學(xué)。教師以滿足學(xué)生的需要為最終目標(biāo)，承認(rèn)學(xué)生之間存在差異，但不認(rèn)為差異就是缺陷。我們應(yīng)該承認(rèn)它，尊重它，利用它。

⑵實(shí)行個(gè)別教學(xué)。對(duì)于全納學(xué)校中有特殊需要的兒童可以對(duì)其實(shí)行個(gè)別教學(xué)。這里的個(gè)別教學(xué)強(qiáng)調(diào)有特殊需要的兒童應(yīng)該在接受常規(guī)課程的基礎(chǔ)上（而不是在接受不同課程的情況下）受到額外的教學(xué)幫助。

⑶合作教學(xué)。全納教育的立足點(diǎn)是集體，解決的方法是合作。同一個(gè)班級(jí)可以由兩個(gè)或多個(gè)教育者（包括特殊教育專職輔導(dǎo)員）共同承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，為學(xué)生設(shè)計(jì)和提供教學(xué)并對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過減少分離教學(xué)和增加更有效的個(gè)別教學(xué)為學(xué)生服務(wù)。鼓勵(lì)學(xué)生成立學(xué)習(xí)小組，共同討論。

2．評(píng)價(jià)

在普通、特殊雙軌制教育中，普通教育評(píng)價(jià)側(cè)重后評(píng)價(jià)。學(xué)生在接受教育后，通過大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化的測(cè)試來檢測(cè)是否達(dá)到預(yù)期的教育標(biāo)準(zhǔn)，這種評(píng)價(jià)內(nèi)容單一，過多地考查知識(shí)的記憶，忽視學(xué)生情感，造成的直接后果就是學(xué)生成為考試的機(jī)器，評(píng)價(jià)主體單一，僅限于教師。

特殊教育的評(píng)價(jià)側(cè)重前評(píng)價(jià)。學(xué)生在入學(xué)之前接受評(píng)價(jià)，以確定學(xué)生是否有資格接受教育。這種評(píng)價(jià)關(guān)注的是學(xué)生的缺陷，針對(duì)學(xué)生的缺陷進(jìn)行治療，忽視學(xué)生缺陷產(chǎn)生的社會(huì)背景。當(dāng)然教育過程中也有評(píng)價(jià)，但這種評(píng)價(jià)一般由特殊教師負(fù)責(zé)，隨意性、主觀性太強(qiáng)。

全納教育的評(píng)價(jià)與以上兩種評(píng)價(jià)不同，它強(qiáng)調(diào)教育評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)貫穿于整個(gè)教育過程的始終，評(píng)價(jià)不僅要了解學(xué)生的共同需要，也要了解學(xué)生的獨(dú)特需要。評(píng)價(jià)不僅要了解學(xué)生的不足或單方面的知識(shí)，也要了解學(xué)生和學(xué)習(xí)情景之間的互動(dòng)。這種評(píng)價(jià)的主體不僅限于教師，也包括家長(zhǎng)、學(xué)生、社區(qū)；評(píng)價(jià)的方式提倡多元化：智力測(cè)驗(yàn)，標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)試，綜合實(shí)踐等；評(píng)價(jià)的目的是為了減少學(xué)生發(fā)展的阻礙，利用可利用資源，為學(xué)生提供滿足他們需要的高質(zhì)量的教育服務(wù)。

（作者單位：南京大學(xué)）