國際形勢的發(fā)展改變著中國和俄羅斯的地緣政治環(huán)境，兩國的廣泛合作有著越來越重要的戰(zhàn)略意義，其中能源合作應(yīng)當(dāng)成為廣泛合作的主要內(nèi)容和戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

冷戰(zhàn)后國際主要政治軍事力量對比繼續(xù)發(fā)生著變化，反應(yīng)這些變化的是一系列重要事件和事實(shí)，如北約東擴(kuò)、美國駐軍中亞、伊拉克戰(zhàn)爭、美國增強(qiáng)太平洋軍事力量和加強(qiáng)與日本的軍事同盟、獨(dú)聯(lián)體內(nèi)的格魯吉亞、烏克蘭、摩爾多瓦、吉爾吉斯斯坦相繼發(fā)生“有色革命”。這些事件和事實(shí)改變著國際政治和軍事格局，改變了中國和俄羅斯的地緣政治環(huán)境。

1.美國或北約在歐亞大陸戰(zhàn)略要點(diǎn)加強(qiáng)了軍事存在，從東歐至中亞再到亞太和東北亞，各要點(diǎn)相連形成扇形地帶，中俄同處扇形合圍帶內(nèi)。中俄在遠(yuǎn)東和中亞地區(qū)面臨著共同威脅。

2.獨(dú)聯(lián)體內(nèi)格魯吉亞、烏克蘭、摩爾多瓦和吉爾吉斯斯坦相繼發(fā)生以“離俄入歐”或“疏俄親美”為共同點(diǎn)的“有色革命”，不僅動搖了獨(dú)聯(lián)體存在的基礎(chǔ)，嚴(yán)重削弱了俄羅斯在獨(dú)聯(lián)體的主導(dǎo)地位，也在很大程度上使上海合作組織的行為能力受到限制。

3.相繼發(fā)生“有色革命”的格魯吉亞、烏克蘭和摩爾多瓦三國處在中亞和里海至歐洲的能源通道上。德國、烏克蘭、格魯吉亞、阿塞拜疆和哈薩克斯坦等國正在積極探討修建中亞和里海經(jīng)烏克蘭奧德薩港至歐洲的石油管道。此項(xiàng)目一旦實(shí)施，將明顯減少歐洲對俄羅斯石油的依賴，也對中國石油進(jìn)口多元化產(chǎn)生消極影響。

4.中俄在亞太地區(qū)分別面臨與日本的領(lǐng)土爭端，特別是日本向俄提出除“北方四島”以外的領(lǐng)土要求和加緊對中國釣魚島主權(quán)的進(jìn)犯后，中國和俄羅斯與日本的領(lǐng)土爭端有擴(kuò)大和激化的可能。

擴(kuò)大能源合作是中俄全面合作的優(yōu)先領(lǐng)域

中俄政治關(guān)系正經(jīng)歷歷史最好時(shí)期，但中俄經(jīng)貿(mào)合作特別是能源合作長期落后于兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系水平。兩國能源合作潛力巨大，擴(kuò)大能源合作應(yīng)該成為中俄全面合作的優(yōu)先方向，這主要基于以下三個方面的考慮：

1．能源在兩國經(jīng)濟(jì)中的地位舉足輕重。俄社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源工業(yè)息息相關(guān)，聯(lián)邦和地方兩級預(yù)算收入（聯(lián)合預(yù)算收入）的32%、出口收入的54%來自能源工業(yè)，250億美元的穩(wěn)定基金也全部來自石油出口超額收入。同時(shí)，能源供給不足正制約中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2004年石油進(jìn)口量超過1.2億噸，進(jìn)口量超過國內(nèi)消費(fèi)總量的40%，而且還有增加的趨勢。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分析表明，能源合作首先是石油和天然氣領(lǐng)域的合作不僅有重要的戰(zhàn)略意義，而且互補(bǔ)互利。

2．俄石油出口和中國石油進(jìn)口都存在地區(qū)結(jié)構(gòu)單一的缺陷。俄羅斯93%的石油出口、100%的天然氣出口市場是歐洲，而中國進(jìn)口石油的50%以上來自海灣地區(qū)。俄羅斯在石油出口方面，中國在石油進(jìn)口方面存在的地區(qū)結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)象，盡管形式不同，但都對兩國的經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成潛在威脅。兩國擴(kuò)大石油合作從而分別實(shí)現(xiàn)石油出口和進(jìn)口在地區(qū)上的多元化，有利兩國經(jīng)濟(jì)安全。

3．俄發(fā)展油氣工業(yè)需要包括中國在內(nèi)的外國直接投資。俄對石油和天然氣工業(yè)的投資嚴(yán)重不足，如按照《2020年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》，2001-2003年俄石油工業(yè)應(yīng)完成投資年均120億美元，天然氣工業(yè)完成投資年均91億美元，但實(shí)際完成投資分別只有87億美元和49億美元，僅是應(yīng)完成投資的72%和 53%。俄石油和天然氣工業(yè)迫切需要增加投資，而中國石油企業(yè)具有對外直接投資能力和愿望，中俄能源合作有廣泛的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

中俄面臨相同或相近的地緣政治挑戰(zhàn)，兩國應(yīng)在相互依存中共同應(yīng)對。中俄全面合作有利于鞏固和發(fā)展相互依存，有利于增強(qiáng)維護(hù)地區(qū)和世界和平的政治和經(jīng)濟(jì)力量。在互利基礎(chǔ)上大力發(fā)展能源合作，并在合作中加強(qiáng)政治和經(jīng)濟(jì)互信，有利于發(fā)展和鞏固兩國戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。