近來，石油價格在高位振蕩，能源問題成為東亞地區(qū)各國尤其是中國的一個熱點問題。這里，我們把東亞地區(qū)界定為中國、日本、韓國和東盟十國，在某些情形中，包括俄羅斯。中日韓和東盟在整體上是原油凈進(jìn)口地區(qū)，其中三個大國的供應(yīng)缺口特別突出。

中國“缺口”

從需求的動態(tài)變化看，中國又是一個特別的國家，其在2003年已超過日本成為世界第二大能源和石油消費(fèi)國，石油凈進(jìn)口量達(dá)11000萬噸，中國成為世界能源市場上一個不可忽視的因素。確實，中國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)大到足以影響世界的程度。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和參與國際分工程度的不斷加深，中國經(jīng)濟(jì)與外部世界之間體現(xiàn)了更多的互補(bǔ)性，對國際市場的依賴程度逐漸加深。在能源和其他基本原材料方面，中國國內(nèi)供應(yīng)的缺口逐年加大，整體風(fēng)險水平也在提高，如何解決這個經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的問題，對于中國的長期可持續(xù)的發(fā)展是相當(dāng)重要的。由于中國目前正處于工業(yè)化中期的重化工業(yè)階段，GDP的增量所消耗的能源相對較多；另外，中國的城市化進(jìn)程處于加速階段，家庭小汽車的擁有量呈指數(shù)增長，人均住房面積增大、家用電器的普及等帶來的居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級也使人均能耗呈快速增長態(tài)勢。因此，中國的能源需求在未來的幾十年內(nèi)將會有可觀的增長。在供應(yīng)方面，國內(nèi)的原油儲量很不樂觀，中國對進(jìn)口石油的依賴程度將日趨嚴(yán)重，預(yù)計到2020年，中國依賴度將超過70%。同時，世界的石油供應(yīng)呈相對剛性；而且，其地域分布極端不平衡，探明儲量大多位于OPEC組織中的中東國家，由于來源單一，相應(yīng)的不確定性也將較大。中國正面臨能源短缺所帶來的前所未有的挑戰(zhàn)。

能源安全

東亞地區(qū)整體原油儲量不足，對外部能源供應(yīng)的依賴程度日趨加大。同時，其石油供應(yīng)來源比較單一，相應(yīng)的不確定性較大，能源安全問題成為區(qū)域內(nèi)各國亟待解決的問題。東亞地區(qū)，尤其是中國的能源需求的急劇增長，區(qū)域內(nèi)相對剛性的供給能力，造成對區(qū)域外進(jìn)口依賴程度增加。其中一個最直觀的問題是原油的戰(zhàn)略儲備明顯偏少，中國的該項儲備僅為500萬桶的增加。而OECD國家超過30億桶。中國和區(qū)域內(nèi)其他國家的儲備相對進(jìn)口量嚴(yán)重偏少，一旦供應(yīng)中斷，會對整體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生很大影響。能源供應(yīng)安全的問題已成為東亞地區(qū)多數(shù)國家強(qiáng)烈關(guān)注的問題。

能源來源單一問題。對于能源安全問題，傳統(tǒng)上人們關(guān)注于數(shù)量風(fēng)險（供應(yīng)中斷），但現(xiàn)實遇到更多的是價格風(fēng)險。由于供應(yīng)來源單一，討價還價的地位不利會造成額外的價格風(fēng)險。由于東亞地區(qū)對于中東原油的過度依賴，已使世界原油市場上形成了一個亞洲溢價“Asian premium”，中東原油生產(chǎn)商知道東亞各國別無選擇，向東亞進(jìn)口商習(xí)慣性地收取了歧視性的溢價（大多在每桶1－1.5美元之間）。同時，能源來源單一也使面臨供應(yīng)中斷的可能性加大。所以，東亞國家尋求能源供應(yīng)多樣化的愿望很急迫。

缺乏區(qū)域合作機(jī)制。由于歷史以及一些復(fù)雜的原因，中日韓及東盟國家間尤其是與區(qū)域內(nèi)能源供應(yīng)大國俄羅斯間經(jīng)歷了太多的沖突和對立，有關(guān)合作的深度和廣度均有欠缺。有時，摩擦大于合作。比如，在近年發(fā)生的中日爭奪俄羅斯與西伯利亞管線計劃的事件就是一個例子。

對跨國能源項目缺乏法律保護(hù)和區(qū)域整體的金融支持。能源基礎(chǔ)建設(shè)需要極大的投資。預(yù)計，在2001－2030年間，中國的累積能源投資將達(dá)22530億美元，俄羅斯亦達(dá)10500億美元（據(jù)IEA， World Energy Investment Outlook），融資問題相當(dāng)嚴(yán)重。巨額的基建投資（主要是輸送管線的建議）面臨的風(fēng)險很大，還牽涉到國家間關(guān)系，中央政府和地方政府間的關(guān)系，有關(guān)的規(guī)制和法律框架等問題。在俄羅斯，中日等國遇到了許多這方面的問題。同時，由于融資數(shù)額巨大，迫切需要一個超國家的金融機(jī)構(gòu)來統(tǒng)一運(yùn)作。

對于能源環(huán)保技術(shù)開發(fā)不足。一些國家，尤其是中國能源消費(fèi)的結(jié)構(gòu)有問題，偏重于煤，而非天然氣。煤占62％，而氣僅占3％。原油和煤炭的消費(fèi)增加，對環(huán)境造成了很大的負(fù)面效應(yīng)，其中尤以中國煤消耗引起的污染最為嚴(yán)重。如何清潔利用煤炭，以及液體化以形成對石油的替代是中國以及區(qū)域內(nèi)其他國家亟待解決的技術(shù)難題。從長期看，對于風(fēng)能、氫能等新能源和可再生能源的開發(fā)利用是本地區(qū)各國尋找解決能源供應(yīng)的一個可能的途徑。

沒有很好地利用地緣優(yōu)勢。東亞國家是缺油國，而鄰近的俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)是石油天然氣含量極其豐富的地區(qū)。東亞地區(qū)如能加強(qiáng)俄羅斯的能源合作，雙贏的可能性很大。但到目前為止，俄羅斯的舍近求遠(yuǎn)主要賣給歐洲，而東亞地區(qū)又主要依靠中東供應(yīng)。

路在何方

加強(qiáng)區(qū)域合作。2002年9月，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣平沼赳夫（Hiranuma）作為東道主在大阪召開了一個中日韓和東盟國家的部長級會議，從此10＋3能源合作部長級會議成為制度。2004年6月，首次能源部長級會議在馬尼拉召開，會議提出了一系列在推動能源區(qū)域合作的倡儀?？梢哉f，東亞地區(qū)的能源合作已進(jìn)入起步階段。

加強(qiáng)與國際能源機(jī)構(gòu)的聯(lián)系。國際能源機(jī)構(gòu)作為一個全球性的能源機(jī)構(gòu)，對本地區(qū)的能源安全問題給予了特別關(guān)注。其在2001年和2002年，該機(jī)構(gòu)與中國政府在建立戰(zhàn)略石油儲備問題進(jìn)行了磋商，其與東盟和印度在2003年和2004年進(jìn)行了類似的正式溝通。

國際能源機(jī)構(gòu)在推動?xùn)|亞國家在能源安全的合作機(jī)制方面作了切實的努力?？傮w說來，能源的區(qū)域合作剛起步，東亞地區(qū)在這方面可以參照歐洲的經(jīng)驗。有關(guān)石油安全的合作有可能會成為區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)合作的一個契機(jī)。

如果把東盟暫列于我們討論范圍之外，東北亞國家即中、日、韓、俄以及朝鮮和蒙古的能源消費(fèi)量超過了世界的1/5，在未來的30年中，中、日、韓的消費(fèi)增量預(yù)計將占世界總消費(fèi)增量的1/3。從長期看，中、日、韓的能源供應(yīng)缺口會加大。但是，在同一區(qū)域，俄羅斯的原油探明儲量占世界的14％，而天然氣則占30％。就地緣角度而言，本地區(qū)既存在大的需求，又有大的供給。對消費(fèi)國來說，其有強(qiáng)烈的能源供應(yīng)多樣化的要求以分散風(fēng)險，而從供應(yīng)國來說，就近銷售從經(jīng)濟(jì)上是有利的。但是由于歷史的、政治的原因，中日、韓、俄四國之間的隔絕為時很長，要建立充分的相互信任機(jī)制還任重道遠(yuǎn)。在現(xiàn)實的利益面前，各方的合作前景總體看好，而且可能會發(fā)展得較快。如果在政府層面上能夠推動這方面的工作，同時配套以法律框架和一些必要的規(guī)制并借鑒歐洲的經(jīng)驗，四國合作的潛力很大。中國也對區(qū)域合作寄予厚望。

目前，一個跨國的管道天然氣網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)還處于具體操作階段。該網(wǎng)絡(luò)符合能源安全、經(jīng)濟(jì)效率和環(huán)保三項原則，是區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)建設(shè)的一個特別重要的舉措。但由于投資浩大，又涉及多方面困難，需要多方協(xié)調(diào)解決，其中有關(guān)的一個創(chuàng)議就是建立東北亞開發(fā)銀行以解決相關(guān)的融資問題。

中國政府對于能源問題給予了極大的關(guān)注。溫家寶在2004年6月25日主持會議，聽取中國工程院關(guān)于中國可持續(xù)發(fā)展油氣資源戰(zhàn)略研究的匯報時指出，在我國全面建設(shè)小康社會、加快現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，必須高度重視和妥善解決能源問題。一要加強(qiáng)國內(nèi)石油天然氣勘探開發(fā)，保持國內(nèi)原油持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)，加快天然氣發(fā)展。二要充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，積極發(fā)展多種形式的國際合作，建立經(jīng)濟(jì)、安全、穩(wěn)定的油氣供應(yīng)渠道。三要加快科技進(jìn)步，大力提高油氣資源開發(fā)、加工和利用效率。四要堅持開發(fā)與節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先的方針，采取經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，全面推進(jìn)油氣節(jié)約使用。五要積極發(fā)展新能源和可再生能源，大力開發(fā)石油替代產(chǎn)品，優(yōu)化能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。六是立足當(dāng)前、放眼長遠(yuǎn)，建立石油儲備制度，完善多方面、系統(tǒng)性的石油保障和風(fēng)險規(guī)避體系，維護(hù)國家石油安全。