［摘要］新中國建立以來，如何從革命轉(zhuǎn)為執(zhí)政，始終是中國共產(chǎn)黨面臨的一個重要問題。黨的十六大提出：貫徹“三個代表”重要思想，本質(zhì)在堅持執(zhí)政為民。為此，必須深刻理解十六大提出執(zhí)政為民的歷史時代背景，準(zhǔn)確領(lǐng)會執(zhí)政為民的內(nèi)涵，加強執(zhí)政為民的能力建設(shè)。

［關(guān)鍵詞］執(zhí)政為民執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變

黨的十六大提出：貫徹“三個代表”重要思想，本質(zhì)在堅持執(zhí)政為民。代表最廣大人民群眾的根本利益，是中國共產(chǎn)黨一切行動的出發(fā)點和歸宿，也是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。作為執(zhí)政黨，把自己定位于全中國人民根本利益的代表，是歷史的必然選擇。革命勝利后，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨就一直面臨著一個如何從“革命為民”到“執(zhí)政為民”的轉(zhuǎn)變問題?！案锩鼮槊瘛币埠?，“執(zhí)政為民”也好，在“為民”這個根本點上是相通的。“為民”講的是立場問題，只有站在“為民”的立場上，革命才能取得勝利，執(zhí)政才能獲得成功。在社會主義條件下，只有牢記“執(zhí)政為民”，并且身體力行付諸實踐的政黨，才能真正經(jīng)得起考驗。江澤民同志提出“執(zhí)政為民”，既繼承發(fā)揚了我們黨“革命為民”的優(yōu)良傳統(tǒng)，又在社會主義條件下賦予“為民”以嶄新的內(nèi)容。這對于保持我們黨的先進性，從而保證社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的順利進行具有重大意義。

一、“執(zhí)政為民”提出的歷史時代背景

（一）新中國建立后至改革開放前，計劃經(jīng)濟條件下形成的黨、國家和社會三位一體體制的歷史局限性。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是通過具體的領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方式實現(xiàn)的，而黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方式是依據(jù)黨領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求決定的。中國共產(chǎn)黨現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方式的原形，從整體上講，是在領(lǐng)導(dǎo)社會主義改造和以計劃經(jīng)濟為基礎(chǔ)的社會主義建設(shè)過程中形成的。新中國建立以來，黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)總體上是有效的，但是在很長時間里，黨并沒有因此形成完善的領(lǐng)導(dǎo)體制和健全的領(lǐng)導(dǎo)方式，原因是多方面的。主要受到三方面因素的影響：

１、歷史定位的影響。由于沒有解決落后國家如何建設(shè)社會主義，改革前的社會主義實踐帶有比較強的教條主義傾向和空想主義色彩，黨是以超越實際發(fā)展可能的發(fā)展目標(biāo)來確定自己的領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)，重任務(wù)必然呼喚強領(lǐng)導(dǎo)。

２、發(fā)展戰(zhàn)略的影響。由于沒有從根本上認(rèn)識中國如何建設(shè)社會主義，改革前的現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略主要不是依據(jù)現(xiàn)實的社會運動規(guī)律和中國現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)在機理制定的，而主要是依據(jù)主觀意志和理論教條制定的，發(fā)展戰(zhàn)略的失誤使現(xiàn)代化發(fā)展陷入曲折和困難的境地，在這種情況下，黨的領(lǐng)導(dǎo)在許多時候處于“非常狀態(tài)”，在整個社會失范狀態(tài)下，經(jīng)常以“革命”名義采取大規(guī)模的泛政治化的運動，采用“非常體制”和“非常形式”來實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)。如１９５８年“大躍進”運動以及后來的十年“文革”就是這樣。在發(fā)展的困難無法用發(fā)展本身來解決的情況下，過度依靠強化黨的作用也就成為必然的選擇。

３、計劃體制的影響。計劃體制的確立以及運行，對社會的強組織性都有很高的要求，這種要求大大強化了黨對社會的組織力與整合力，強化了黨直接領(lǐng)導(dǎo)和組織社會的功能和機制。

應(yīng)該說，這三方面影響因素不論在客觀上還是在主觀上都強化了黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，但是，它們所固定下來的黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方式卻具有比較強的歷史的和體制的局限性。概括來說，有以下三大特點：

第一，以黨的組織網(wǎng)絡(luò)整合社會。在計劃經(jīng)濟體制下，單位制的社會組織基本上都是以黨的組織為其核心構(gòu)建起來的，組織的功能是政、經(jīng)、社三位一體。在各類各級社會組織中，黨的組織是維系和領(lǐng)導(dǎo)單位組織的核心力量，對各單位組織具有很強的整合力。黨的組織網(wǎng)絡(luò)是社會性的，發(fā)展到社會的每個領(lǐng)域、每一個層面，從而將整個社會整合在黨的組織網(wǎng)絡(luò)之中，形成一個有機整體。在這個有機整體中，黨通過自身的組織體系能有效地將整個社會動員起來、組織起來，從而使黨的領(lǐng)導(dǎo)意志實現(xiàn)有了很強的組織保證。

第二，以黨的領(lǐng)導(dǎo)代行國家行政功能。黨作為領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政力量，是國家政治生活的核心。黨所建立的民主共和國是現(xiàn)代國家制度，從憲法來看，有其獨立的組織結(jié)構(gòu)和功能體系。但在長期的黨的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)體制下，黨在領(lǐng)導(dǎo)國家、執(zhí)掌政權(quán)的過程中，逐漸地以自己對社會的直接領(lǐng)導(dǎo)代行了國家組織和管理社會的功能，這一方面使黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)范圍膨脹，另一方面使國家的權(quán)力和功能逐漸萎縮，同時社會力量不斷弱化。在這種循環(huán)中，由于黨的領(lǐng)導(dǎo)體制實際上無法有效容納不斷膨脹的領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)，結(jié)果，黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)范圍表面上的擴大并沒有增強黨的執(zhí)政有效性，相反，削弱了黨的實際領(lǐng)導(dǎo)能力。

第三，黨的權(quán)力超越國家法律。民主共和國的基礎(chǔ)是法治。新中國建立后，制定憲法和一系列重要法律，以構(gòu)建社會主義的憲政。但由于種種原因，黨在這方面的努力僅僅是初步的，沒有真正建立起比較成熟的社會主義法律體系和法律制度。結(jié)果，黨在領(lǐng)導(dǎo)國家和社會的實際運作中，基于“一元化”領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)力的高度集中，黨的權(quán)力往往超越國家法律，甚至代替國家法律，直接成為國家制度和社會管理的決定力量。因此，改革開放伊始，鄧小平就強調(diào)必須以民主和法制的發(fā)展來改變這種狀況，“為了保障人民民主，必須加強法制，必須使民主制度化、法制化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！?sup>①

（二）法治化條件下市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的時代性挑戰(zhàn)。

改革開放之后，中國開始走上了現(xiàn)代化發(fā)展的道路，朝著市場化、法治化、全球化、信息化的方向前進?；诙兰o(jì)的探索和積累，中國現(xiàn)代化在二十一世紀(jì)的發(fā)展將是全面而快速的。目前，中國現(xiàn)代化發(fā)展已經(jīng)與市場化、全球化和信息化形成了強烈互動關(guān)系，這決定了現(xiàn)代化發(fā)展必然使中國的社會和經(jīng)濟生活在未來的發(fā)展中朝著市場化、全球化和信息化方向邁進，并因此發(fā)生前所未有的深刻變化。

二十一世紀(jì)中國現(xiàn)代化發(fā)展需要中國共產(chǎn)黨有效領(lǐng)導(dǎo)。然而，這種發(fā)展所帶來的政治、經(jīng)濟和社會的深刻變化對中國共產(chǎn)黨的有效領(lǐng)導(dǎo)卻提出了時代性的挑戰(zhàn)，其本質(zhì)是要求中國共產(chǎn)黨在新的社會發(fā)展形態(tài)中，探索和構(gòu)建與這個發(fā)展形態(tài)要求相適應(yīng)的新領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方式，全面協(xié)調(diào)黨與國家、社會的基本關(guān)系，保證黨對國家和社會的有效領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。這種時代性的挑戰(zhàn)，就要求具有深厚歷史積淀的中國共產(chǎn)黨能夠從中國現(xiàn)代化發(fā)展的全局以及所提供的發(fā)展空間和資源出發(fā)，全面構(gòu)建黨建新戰(zhàn)略，將黨的建設(shè)與中國的現(xiàn)代化發(fā)展緊密結(jié)合起來，相互作用，相互促進。

面對挑戰(zhàn)，黨在新世紀(jì)建設(shè)和發(fā)展面臨的核心問題就是如何重新確立黨與國家、社會的關(guān)系的問題。黨與國家的關(guān)系是黨的執(zhí)政方式問題；而黨與社會的關(guān)系是黨如何動員和整合社會的問題，從最根本的意義上講，就是黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)問題。黨與國家、社會的關(guān)系問題本身就是黨領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政的核心問題，在現(xiàn)代化發(fā)展的作用下，目前這個問題變得尤為重要。因為，現(xiàn)代化發(fā)展，尤其是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展所帶來的國家與社會關(guān)系的深刻變化，已經(jīng)極大地動搖了黨與國家、黨與社會關(guān)系的傳統(tǒng)基礎(chǔ)。在以計劃經(jīng)濟為基礎(chǔ)的社會發(fā)展下，通過體制和組織的力量，黨、國家和社會形成了三位一體的關(guān)系，黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的執(zhí)政一體，黨直接控制國家與社會的方方面面。改革開放后，隨著政企分開、政社分開以及黨政分開，黨與國家、社會三位一體的結(jié)構(gòu)就開始因三者之間權(quán)力關(guān)系的變化而發(fā)生松動，但由于傳統(tǒng)的體制慣性還比較強，因而，整體的結(jié)構(gòu)并沒有因結(jié)構(gòu)松動而發(fā)生大的變化。進入九十年代，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，經(jīng)濟和社會生活獲得了相對的自主和獨立，于是，國家與社會之間的權(quán)力關(guān)系越出簡單的分權(quán)與集權(quán)的問題，轉(zhuǎn)變?yōu)閲胰绾闻c日益獨立自主的社會力量建立新的關(guān)系問題。歷史唯物主義表明，這種變化是根本性的，決定著國家的權(quán)力范圍、國家的功能定位以及國家的管理方式。國家與社會的深刻變化，不僅動搖了基于黨、國家和社會一體而形成的黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方式的政治基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，而且也對黨如何領(lǐng)導(dǎo)國家、領(lǐng)導(dǎo)社會的方式提出了全新的要求。具體來說，就是必須調(diào)整執(zhí)政方式，領(lǐng)導(dǎo)、動員和整合社會的方式。不論是黨與國家關(guān)系的協(xié)調(diào)，還是黨與社會關(guān)系的協(xié)調(diào)，都同時關(guān)系著兩個方面的問題：一方面是黨的領(lǐng)導(dǎo)如何立于不敗之地，另一方面是中國現(xiàn)代化如何穩(wěn)定、有效地健康發(fā)展。這兩個方面的問題都是關(guān)系中國現(xiàn)代化發(fā)展全局的問題，關(guān)系中國特色社會主義能否最終實現(xiàn)的問題?！叭齻€代表”重要思想正是在這樣的背景下提出的，所關(guān)照的就是在新的世紀(jì)黨如何有效領(lǐng)導(dǎo)國家與社會，從而既能有效地推動中國社會主義現(xiàn)代化發(fā)展，又能使中國共產(chǎn)黨通過不斷的自我發(fā)展和自我完善，立于不敗之地。所以，“三個代表”重要思想中立黨為公、執(zhí)政為民的思想對于新時期黨的建設(shè)和發(fā)展具有十分深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

二、執(zhí)政為民的內(nèi)涵

認(rèn)識共產(chǎn)黨執(zhí)政的本質(zhì)，或者說理解執(zhí)政為民，首先要搞清楚人民群眾的歷史作用。民為邦本，本固邦寧。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。能否正確認(rèn)識和自覺堅持人民群眾的歷史主體地位，是一個重大原則問題。其次要搞清楚黨與人民群眾的關(guān)系。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是人民群眾的忠實代表和主心骨。但作為執(zhí)政黨，黨與人民群眾的關(guān)系又是公仆與主人的關(guān)系。黨來自人民，植根于人民，服務(wù)于人民。離開了人民，就將一無所有、一事無成；背離了人民的利益，這個公仆就會被辭退，這個代表就會被罷免。作為人民的公仆和代表，黨的一切執(zhí)政活動都必須把群眾利益放在第一位。

正確認(rèn)識人民群眾的歷史作用和黨與人民群眾的關(guān)系，執(zhí)政為民的本質(zhì)也就一目了然。共產(chǎn)黨執(zhí)政，就是黨領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益。應(yīng)該強調(diào)的是，共產(chǎn)黨執(zhí)政的一項重要工作，就是教育人民群眾充分認(rèn)識其實現(xiàn)自身利益的主體角色，團結(jié)和帶領(lǐng)他們不斷實現(xiàn)和發(fā)展自己的利益。共產(chǎn)黨執(zhí)政包括堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國這三大要素，這就是江澤民同志在十六大報告中所指出的：“發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。” ^②

三、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)

根據(jù)我們對黨的執(zhí)政能力建設(shè)的理解，黨的執(zhí)政能力建設(shè)應(yīng)該以協(xié)調(diào)好黨與政權(quán)、社會的關(guān)系為核心內(nèi)容，以最廣泛最充分調(diào)動一切積極因素為基本目標(biāo)，以推動中國特色社會主義事業(yè)不斷前進為根本目的。為此，其主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括以下兩個方面：

第一，從主體素質(zhì)上提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。從黨已經(jīng)成為一個在對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的執(zhí)政黨的實際出發(fā)，全黨必須深刻認(rèn)識這個歷史變化帶來的嶄新課題，實現(xiàn)思維方式的根本轉(zhuǎn)變，認(rèn)真學(xué)習(xí)治黨治國的本領(lǐng)。

在社會主義條件下，要增強黨執(zhí)政的有效性，除必須加強黨自身建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)水平之外，黨還必須從共產(chǎn)黨執(zhí)政的規(guī)律和社會主義建設(shè)的規(guī)律出發(fā)，努力在以下幾方面增強自身的執(zhí)政能力：

（１）不斷增強執(zhí)政黨的創(chuàng)造力。這不僅是中國共產(chǎn)黨八十余年的實踐的啟示，而且也是中國共產(chǎn)黨先進性的內(nèi)在要求。創(chuàng)造力的核心就是黨能夠從時代發(fā)展的大局、社會發(fā)展的規(guī)律以及現(xiàn)實發(fā)展的條件出發(fā)，把握經(jīng)濟和社會發(fā)展的大趨勢、總方向，并努力通過理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，為經(jīng)濟和社會發(fā)展提供新的理論支持、新的制度空間和新的政策保障。二十一世紀(jì)的中國，必定是更開放的中國，隨著中國的經(jīng)濟和社會發(fā)展日益融入全球體系，發(fā)展的有效性和發(fā)展的安全性，將日益成為未來中國屹立于世界民族之林的根本。這種發(fā)展邏輯決定了黨在未來的執(zhí)政中，必須具有更強的創(chuàng)造力和領(lǐng)導(dǎo)智慧。

（２）不斷增強執(zhí)政黨的戰(zhàn)略能力。從執(zhí)政的角度講，推動社會發(fā)展的關(guān)鍵有三：即資源、體制和戰(zhàn)略。在資源和體制相對已定的條件下，戰(zhàn)略就具有至關(guān)重要的價值和意義。戰(zhàn)略能力，不僅體現(xiàn)在黨具有正確的路線、方針和政策，而且體現(xiàn)在執(zhí)政黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部能夠從對人民、對國家、對歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度出發(fā)，以廣闊的視野和戰(zhàn)略的遠(yuǎn)見，從社會發(fā)展的全局把握各地方、各單位發(fā)展的合理戰(zhàn)略。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的是整個中國社會，局部的戰(zhàn)略能力和整體的戰(zhàn)略能力對中國社會發(fā)展的全局都具有同等重要的意義。黨中央在改革的實踐中意識到了這個問題，并開始予以高度重視。

（３）不斷增強執(zhí)政黨保證國家協(xié)調(diào)和集中的能力。中國是一個大國，十三億的人口，使其成為一個超大規(guī)模的社會。在這世界上獨一無二的超大規(guī)模社會執(zhí)政，執(zhí)政黨面臨的最大挑戰(zhàn)是兩個：一是整體發(fā)展的挑戰(zhàn)，二是集中統(tǒng)一的挑戰(zhàn)。前者的關(guān)鍵是協(xié)調(diào)，后者的關(guān)鍵在集中，其中協(xié)調(diào)是集中的基礎(chǔ)，而集中是協(xié)調(diào)的保證。隨著社會主義市場經(jīng)濟的展開，這兩大挑戰(zhàn)會變得更加突出。要應(yīng)對這兩大挑戰(zhàn)，除了制定合理的發(fā)展戰(zhàn)略和構(gòu)筑有效的調(diào)控體制之外，就是要增強執(zhí)政黨自身的集中和統(tǒng)一。理論和實踐都表明，在這樣超大規(guī)模的社會執(zhí)政，執(zhí)政黨自身保持在民主集中制基礎(chǔ)上的集中和統(tǒng)一是實現(xiàn)長期穩(wěn)固執(zhí)政的一大關(guān)鍵。

（４）不斷增強執(zhí)政黨聯(lián)系社會、服務(wù)人民的能力。執(zhí)政黨掌握的國家權(quán)力來自人民，執(zhí)政黨執(zhí)政的根本任務(wù)就是服務(wù)社會、服務(wù)人民，保障和實現(xiàn)人民的根本利益。因而，執(zhí)政黨執(zhí)政是否有效，最終的評判者不是執(zhí)政黨自身，而是廣大人民。

第二，從機制、體制和制度上改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。實踐表明，僅僅從主體素質(zhì)上去努力，不可能從根本上提高黨的執(zhí)政能力。黨協(xié)調(diào)自己與國家、與社會關(guān)系的能力問題，從根本上來說是一個機制、體制和制度建設(shè)問題。機制、體制和制度問題的實質(zhì)說到底就是一個系統(tǒng)內(nèi)部的諸要素按照事物發(fā)展規(guī)律進行有效的排列組合。在黨的執(zhí)政活動中，黨、國家和社會三大要素的排列組合，必須符合人類社會發(fā)展規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的要求。這樣，黨、國家和社會的關(guān)系才能理順，黨的執(zhí)政能力才會有質(zhì)的增強。

注釋：

①《鄧小平文選》第二卷，人民出版社，１９９４年版，第１４６頁。

②江澤民：《全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面》，人民出版社，２００２年版，第３１頁。