［摘要］執(zhí)政黨執(zhí)政都是在一定的政治、經(jīng)濟(jì)和文化等社會(huì)環(huán)境的基礎(chǔ)上運(yùn)行其執(zhí)政權(quán)力的，提高執(zhí)政黨的執(zhí)政能力須臾也離不開其生存和運(yùn)行的環(huán)境，這是挖掘政黨潛力，提高執(zhí)政能力的基石。本文探討了執(zhí)政黨與執(zhí)政環(huán)境的一般關(guān)系，分析了我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境的新變化以及適應(yīng)這些變化，提高執(zhí)政能力應(yīng)該作出的具體選擇。

［關(guān)鍵詞］執(zhí)政環(huán)境執(zhí)政能力

加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)必須注意研究執(zhí)政環(huán)境的變化，這是提高執(zhí)政能力的基礎(chǔ)。當(dāng)代中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化以及人們的價(jià)值觀念已經(jīng)而且將繼續(xù)發(fā)生許多不可逆轉(zhuǎn)的深刻變革，因此，深入研究執(zhí)政環(huán)境對(duì)執(zhí)政能力的影響顯得非常必要。

一、所有政黨包括執(zhí)政黨的政治行為都是在一定的社會(huì)環(huán)境中運(yùn)行的

政黨作為政治行為主體，本身是政治系統(tǒng)的一個(gè)組成部分，它的活動(dòng)必然受到系統(tǒng)內(nèi)、外部環(huán)境的影響，從環(huán)境中獲得信息輸入，并對(duì)來自環(huán)境的壓力作出反饋。從政黨的存在和執(zhí)政的運(yùn)行看，它一般都要受到政治系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和政治文化等多種要素的綜合作用。

１．政治系統(tǒng)是直接作用于政黨制度的社會(huì)環(huán)境。政黨制度本身是政治系統(tǒng)的一個(gè)核心組成部分，它們相互影響，相互作用，關(guān)系極為密切。政治制度的存在方式往往決定政黨的運(yùn)行方式，對(duì)政黨的活動(dòng)起著規(guī)范的作用，為政黨活動(dòng)提供一個(gè)操作平臺(tái)。比如說政治體制就對(duì)政黨活動(dòng)產(chǎn)生明顯的影響。一個(gè)特定的國(guó)家，實(shí)行什么樣的政治體制，在很大程度上就決定了政黨的運(yùn)行方向。在英國(guó)實(shí)行的是議會(huì)內(nèi)閣制，在這種制度下，獲得多數(shù)席位的政黨負(fù)責(zé)組織內(nèi)閣，其黨魁出任首相，政府成員也主要來自該黨，這就決定了各政黨競(jìng)爭(zhēng)和競(jìng)選的重點(diǎn)集中在議會(huì)。相反，在美國(guó)總統(tǒng)制政治體制中，總統(tǒng)是國(guó)家的元首，是國(guó)家的最高的行政首長(zhǎng)，獨(dú)一無二，因此，民主、共和兩黨的競(jìng)爭(zhēng)都以爭(zhēng)奪總統(tǒng)的職位而展開。同樣，在我國(guó)的政治體制中，實(shí)行的是人民代表大會(huì)制度，中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)核心和執(zhí)政黨，這就決定了中國(guó)共產(chǎn)黨與其它黨派是領(lǐng)導(dǎo)黨與參政黨的關(guān)系，是友黨，各民主黨派不是在野黨也不是反對(duì)黨，各政黨的運(yùn)行在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度下進(jìn)行，這就規(guī)范了共產(chǎn)黨與其它黨派的關(guān)系和運(yùn)行方向。

２．經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是政黨活動(dòng)的社會(huì)基礎(chǔ)。在政黨的社會(huì)生態(tài)環(huán)境中，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是處于最為基礎(chǔ)的地位，一個(gè)國(guó)家的政黨制度與其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r存在著本質(zhì)的關(guān)聯(lián)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與政黨間存在結(jié)構(gòu)性互動(dòng)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)體制對(duì)政黨制度有制約作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)無論是對(duì)發(fā)展中國(guó)家還是對(duì)現(xiàn)代化國(guó)家都是國(guó)家政府的重要任務(wù)，也是政府獲取合法性資源的重要依據(jù)之一。現(xiàn)代社會(huì)政黨所要完成的一項(xiàng)重要任務(wù)就是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)。一般來說，政治資源的總量與社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈正向關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平愈高，政治資源的總量愈大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程也是政治資源動(dòng)員的過程，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)動(dòng)員成正比。這正如政治學(xué)家王滬寧所說：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展使社會(huì)上每一個(gè)人，每一個(gè)集團(tuán)，每一個(gè)階層都有自己的經(jīng)濟(jì)利益，由于有了自己的經(jīng)濟(jì)利益，他們就會(huì)要求參與政治生活，要求了解政治體系的活動(dòng)過程，尤其關(guān)心政治體系的決策過程，關(guān)心政治體系將給他們帶來怎樣的結(jié)果。經(jīng)濟(jì)發(fā)展越是把一個(gè)社會(huì)結(jié)合成一個(gè)休戚相關(guān)的整體，人的政治意識(shí)就越強(qiáng)，政治參與的要求就愈強(qiáng)烈?！鄙鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了政治參與的主客觀條件，經(jīng)濟(jì)體制對(duì)政治體系的形成和利用政治資源的方式有重大影響。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政治體系是通過指令性、強(qiáng)制性的對(duì)物質(zhì)資源和非物質(zhì)資源的直接提取、管理和分配來實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)。相反，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)在物質(zhì)資源的配置中起基礎(chǔ)性的作用，政治體系對(duì)物質(zhì)資源和非物質(zhì)資源只能間接控制，通過權(quán)力配置、制度規(guī)范、秩序保障來實(shí)施管理和分配。因此，我們說政黨和政治制度的運(yùn)行與發(fā)展是建立在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的必然性基礎(chǔ)之上的。

３．社會(huì)結(jié)構(gòu)是政黨個(gè)性特征形成和發(fā)展的重要因素。政黨是一定階級(jí)、階層的政治集合體，它總是受到階級(jí)、宗教、種族、語言、地域、教育水平和生活方式等諸多因素的影響。特別是以經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題為基礎(chǔ)的階級(jí)問題，使政黨與階級(jí)之間存在密切的關(guān)系。社會(huì)階級(jí)構(gòu)成與各階級(jí)間力量的對(duì)比通常決定著一個(gè)國(guó)家的政黨以及政黨力量的對(duì)比狀況，社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題分歧程度愈高，那么這些國(guó)家階級(jí)分裂的程度及其在政黨中的反映也愈高。社會(huì)階級(jí)結(jié)構(gòu)是政黨運(yùn)行的重要背景，在分析一國(guó)政黨制度的內(nèi)容和實(shí)質(zhì)時(shí)，階級(jí)結(jié)構(gòu)也就成了一個(gè)重要的切入點(diǎn)。

４．政治文化是政黨行為的深層因素。政治文化是一個(gè)民族在特定的時(shí)期流行的一套政治態(tài)度、政治信仰和政治情感。這個(gè)政治文化由本民族的歷史和現(xiàn)在的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治的進(jìn)程所形成，對(duì)各個(gè)擔(dān)任角色者的行為政治要求都有重要影響。任何政治體系有效地施行功能的根本條件依賴于人們對(duì)文化的認(rèn)同，任何政黨的產(chǎn)生和存在都有自己的政治文化或意識(shí)形態(tài)作為前提。政黨正是人類政治文化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。近代以來，政治文化理念與政治權(quán)力的歷史進(jìn)程相伴而生，人們需要根據(jù)這些新的理念尋求一種新的秩序，以及自己在這個(gè)秩序中的位置。正因?yàn)槿绱?，?dāng)代各個(gè)國(guó)家的選舉制、政黨制以及代議制都是這種政治文化向社會(huì)制度領(lǐng)域的拓展，政黨通過政治文化的整合功能使人民主權(quán)理念具有了制度的現(xiàn)實(shí)性，任何政黨的出現(xiàn)和存在都說明了其政治文化獲得了一批人的認(rèn)同。這批人準(zhǔn)備將這種政治文化意識(shí)所蘊(yùn)涵的價(jià)值付諸行動(dòng)。同時(shí)，政治文化也可以引起一個(gè)政黨的自我認(rèn)同的變化甚至分裂，前東歐、蘇聯(lián)的“民主社會(huì)主義”直接影響了東歐、蘇聯(lián)的劇變。

二、新時(shí)期我黨執(zhí)政環(huán)境的深刻變化

進(jìn)入新的歷史時(shí)期，我黨的生存和執(zhí)政的環(huán)境有了新的變化，尤其是影響政黨運(yùn)行和執(zhí)政的各種要素與過去相比發(fā)生了根本變化，這些變化相互作用，相互影響，使我們黨面臨更加復(fù)雜多變的執(zhí)政環(huán)境。

首先，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的劇烈變動(dòng)，給執(zhí)政黨提出了許多新課題。改革開放二十多年來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)不斷深入，在取得歷史性進(jìn)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了前所未有的新變化。所有制結(jié)構(gòu)和由所有制結(jié)構(gòu)決定的分配結(jié)構(gòu)，國(guó)家管理職能和城鄉(xiāng)運(yùn)行機(jī)制，企業(yè)組織形式和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)規(guī)則，資本積聚和集中以及社會(huì)財(cái)富再分配的主體和路徑，社會(huì)成員的就業(yè)方式和社會(huì)保障制度，等等，都隨著這種逐步而又迅速的經(jīng)濟(jì)改革和對(duì)外開放的推進(jìn)，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，而發(fā)生了巨大的變化。這些變化的成就是不可否認(rèn)的，為執(zhí)政黨提供了可靠的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和資源。但是，在這些巨大變化的過程中，出現(xiàn)的混亂現(xiàn)象和負(fù)面問題又給執(zhí)政黨提出了嚴(yán)峻的課題。比如，社會(huì)成員收入懸殊和貧富差距仍在繼續(xù)擴(kuò)大，錢權(quán)交易、瓜分蠶食國(guó)有集體資產(chǎn)的腐敗現(xiàn)象繼續(xù)蔓延，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力充分就業(yè)問題的形勢(shì)嚴(yán)峻，社會(huì)保障問題突出，等等，這些問題為新形勢(shì)下的政治系統(tǒng)包括政黨執(zhí)政提出了嶄新的課題和挑戰(zhàn)。

其次，社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜化趨勢(shì)給執(zhí)政黨提出了新要求。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，原來單一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正向市場(chǎng)契約型的多元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。在這個(gè)轉(zhuǎn)變過程中，傳統(tǒng)的階級(jí)經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)政治地位開始分化，掌握社會(huì)資源較多的社會(huì)精英力量借助轉(zhuǎn)型期的制度缺陷，集聚了大量的社會(huì)財(cái)富，成為變革的受益者；代表新生產(chǎn)方式的新階層不斷興起并提出政治上和經(jīng)濟(jì)上的各種要求，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中被邊緣化的下層成員面對(duì)不平等的分配方式和分配結(jié)果存在離心情緒，由此社會(huì)不穩(wěn)定因素聚增。特別是改革中權(quán)力資本化所表現(xiàn)出來的典型的機(jī)會(huì)不平等，加上僵化的社會(huì)政治文化難以對(duì)此作出合理的解釋，所有這些對(duì)政黨的執(zhí)政體系和機(jī)制都構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)壓力，使執(zhí)政黨在利益主體分化、社會(huì)分層突出的前提下，整合社會(huì)的難度大大增加。

再次，思想文化結(jié)構(gòu)的多元化給執(zhí)政黨提出了新要求。由于利益分化，社會(huì)成員有了與自己的利益相統(tǒng)一的價(jià)值取向和價(jià)值選擇的自由。當(dāng)今社會(huì)，人們的價(jià)值取向朝著個(gè)性化、現(xiàn)代化的端點(diǎn)移動(dòng)，尤其是各種社會(huì)思潮、價(jià)值觀、生活方式通過各種渠道，不斷對(duì)今天的中國(guó)人發(fā)生影響，導(dǎo)致人們思想文化的價(jià)值沖突。這種異質(zhì)文化的影響，在一定程度上削弱了維持社會(huì)向心力的凝聚因素。改革開放前的思想高度統(tǒng)一局面不復(fù)存在，政治文化日益世俗化甚至中間化趨勢(shì)，對(duì)執(zhí)政黨的主流社會(huì)意識(shí)和價(jià)值的整合作用日趨減弱。

三、適應(yīng)執(zhí)政環(huán)境的新要求，不斷提高黨的執(zhí)政能力

面對(duì)執(zhí)政環(huán)境的深刻變化，要提高黨的執(zhí)政能力，必須把握中國(guó)社會(huì)前進(jìn)的方向，適應(yīng)我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)變化，以改革的精神，不斷加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。尤其是要從執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制入手，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)提供制度保證。

我們黨實(shí)行的是集體領(lǐng)導(dǎo)體制，即黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)實(shí)行嚴(yán)格的委員會(huì)制，這是科學(xué)而有效的。但是，長(zhǎng)期以來由于“權(quán)力過分集中”等各種復(fù)雜原因，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制在實(shí)際上變成了“領(lǐng)導(dǎo)者的高度集權(quán)”的體制，變成了“一長(zhǎng)制”的領(lǐng)導(dǎo)體制。這種現(xiàn)象鄧小平早在二十多年前就作過深刻的批判，他堅(jiān)決主張“權(quán)力不宜過分集中”，反對(duì)“權(quán)力過分集中”，尤其反對(duì)黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人高度集權(quán)。他對(duì)“權(quán)力過分集中”的內(nèi)涵、表現(xiàn)、弊端、根源和危害作了系統(tǒng)而深刻的分析，明確指出：“權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，就是在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號(hào)下，不適當(dāng)?shù)模患臃治龅匕岩磺袡?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力往往又集中于幾個(gè)書記，特別是第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此而變成了個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)?！备母镩_放二十多年來，曾經(jīng)遭到嚴(yán)重破壞的黨的領(lǐng)導(dǎo)體制得到了恢復(fù)和一定程度的發(fā)展，但權(quán)力過分集中的現(xiàn)象沒有得到根本改變，基本上還是按傳統(tǒng)的革命黨的框架，在原有的基礎(chǔ)上作些調(diào)整和改進(jìn)，沒有按新時(shí)期我國(guó)社會(huì)環(huán)境的變化對(duì)執(zhí)政黨提出的新要求來作大的改革和完善。因此，隨著新時(shí)期執(zhí)政環(huán)境的深刻變化，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的改革和完善就顯得更加迫切和緊要。

首先，要改革和完善黨的民主決策機(jī)制。集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策是我們黨的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制。但由于各種原因，集體領(lǐng)導(dǎo)和民主決策往往變成了少數(shù)人甚至?xí)泜€(gè)人說了算，這就難免導(dǎo)致決策的失誤。必須切實(shí)按照民主集中制的原則，實(shí)行“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的要求，逐步形成并建立相應(yīng)的工作規(guī)范和工作制度，在制度上保證各級(jí)黨委按照民主集中制原則來對(duì)重大問題進(jìn)行民主的、科學(xué)的決策和研究。在這一過程中，必須糾正經(jīng)常用常委會(huì)代替全委會(huì)的傾向，堅(jiān)持黨的委員會(huì)集體決策制度，集體討論決定，黨委成員一律平等，實(shí)行票決制，少數(shù)服從多數(shù)，任何人都必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行由集體票決通過的決議。

其次，要改革和完善黨內(nèi)選舉制度。黨內(nèi)選舉，包括直接選舉和間接選舉，這是黨章賦予黨員的一項(xiàng)基本權(quán)利，也是黨內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、決策權(quán)和管理權(quán)授予黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人的基本形式，是黨實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的重要途徑。改革開放以來，我們?cè)邳h內(nèi)選舉制度的實(shí)踐中有了長(zhǎng)足的進(jìn)展，但是也存在許多問題，不能適應(yīng)我國(guó)社會(huì)發(fā)展變化的新要求。在黨內(nèi)選舉中，無論是各級(jí)黨代表的選舉還是領(lǐng)導(dǎo)人選舉，都存在不能充分體現(xiàn)選舉人的意愿和意志的現(xiàn)象，往往是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)主導(dǎo)的形式性的選舉，甚至仍然存在著以自上而下的委任制或變相的委任制代替自下而上的選舉制。這些問題極不適應(yīng)新的執(zhí)政環(huán)境要求，應(yīng)該不斷改革和完善黨內(nèi)選舉制度。一是要逐步擴(kuò)大黨內(nèi)直接選舉的范圍，從我國(guó)某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的直接選舉試點(diǎn)看，效果是比較好的。二是要堅(jiān)持完善差額選舉制度，使選舉人在投票時(shí)能有所比較，有所選擇，真正體現(xiàn)選舉人的意志。三是要改革和完善候選人提名制度，適當(dāng)擴(kuò)大和明確規(guī)定自下而上的黨員和黨員代表提名的比例和程序，建立和健全自上而下和自下而上相結(jié)合的候選人提名制度，公開、透明地確定候選人的提名。

再次，要改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。黨內(nèi)監(jiān)督是黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)在要求和重要內(nèi)容，我們黨在每一個(gè)歷史時(shí)期也建立了相應(yīng)的監(jiān)督體系，取得了一定的成效。但是，總的來說，我們目前的監(jiān)督機(jī)制還是不系統(tǒng)、不配套、不健全、不具備很大的威懾力。因此，改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制也迫在眉睫。要健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督體制，構(gòu)造科學(xué)、合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，建立黨內(nèi)相互制衡的監(jiān)督機(jī)制。制衡是社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)應(yīng)該具有的一種內(nèi)在機(jī)制，也是一個(gè)政黨約束權(quán)力，消除腐敗的先決條件。目前，黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重，原因固然很多，但一個(gè)重要的原因就是權(quán)力過分集中，缺少權(quán)力制衡方面的監(jiān)督。目前黨內(nèi)監(jiān)督主要依靠同級(jí)紀(jì)委監(jiān)督檢查同級(jí)黨委的監(jiān)督機(jī)制，從權(quán)力的制衡上看，確實(shí)存在明顯的缺陷。對(duì)此應(yīng)該積極思考，大膽探索黨內(nèi)新的權(quán)力監(jiān)督制衡的新機(jī)制。

第四，要?jiǎng)?chuàng)建保持黨同人民群眾密切聯(lián)系的新機(jī)制。黨來自于人民，植根于人民，服務(wù)于人民，黨群關(guān)系的密切程度是黨的執(zhí)政能力強(qiáng)弱的根本指標(biāo)。我黨作為執(zhí)政黨，不管對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)和管理面有多廣，力度有多大，如果執(zhí)政的結(jié)果不是密切了黨群關(guān)系，而是疏遠(yuǎn)了群眾，那就不能說黨有很強(qiáng)的執(zhí)政能力。然而，在新的歷史條件下，隨著黨的執(zhí)政環(huán)境的變化，黨掌握了政權(quán)，既有利于黨同人民群眾保持密切聯(lián)系，同時(shí)也增大了脫離群眾的危險(xiǎn)，尤其是一個(gè)政黨執(zhí)政時(shí)間長(zhǎng)了，更容易在黨內(nèi)滋長(zhǎng)脫離群眾的傾向。因此，必須認(rèn)真思考在新的執(zhí)政環(huán)境下，黨同人民群眾保持密切聯(lián)系的條件和機(jī)制。

——維護(hù)群眾權(quán)利的保障機(jī)制。隨著改革的不斷深入，我國(guó)社會(huì)正從人治社會(huì)向法治社會(huì)、從臣民社會(huì)向公民社會(huì)轉(zhuǎn)變，廣大群眾的權(quán)利意識(shí)越來越明確。不尊重群眾的權(quán)利，就會(huì)直接傷害群眾，也必然脫離群眾。因此，要通過不斷完善國(guó)家的憲法和法律，切實(shí)保障廣大人民群眾的政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、文化權(quán)利，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，蔑視人民群眾的基本權(quán)利，就會(huì)同人民群眾發(fā)生分離，最后必然脫離群眾。

——實(shí)現(xiàn)群眾利益的協(xié)調(diào)整合機(jī)制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們追求利益的趨向是完全正當(dāng)?shù)?，我們要樹立“群眾利益無小事”的新觀念。改革的艱苦性，首先表現(xiàn)在利益格局的調(diào)整。在改革需要調(diào)整利益格局的時(shí)候，必須盡量使各方面的利益得到兼顧，及時(shí)建立利益整合機(jī)制，以克服利益變動(dòng)帶來的新的不平衡。在新的形勢(shì)下，群眾的切身利益關(guān)系到每一個(gè)人的生存和發(fā)展。隨著改革的深入，不同的社會(huì)階層的群眾之間的利益總體是一致的，但也有矛盾，有時(shí)甚至很尖銳。改革發(fā)展到今天，我國(guó)出現(xiàn)了個(gè)體私營(yíng)企業(yè)主階層，他們擁有百萬、千萬甚至上億的資產(chǎn)，同時(shí)，我國(guó)也出現(xiàn)了下崗工人、失業(yè)人員和貧困的城市居民和農(nóng)民。他們都是中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)者，但在利益的分配上出現(xiàn)了巨大的差距，如果我們不關(guān)心他們的利益，沒有一套有效的利益機(jī)制來協(xié)調(diào)不同階層群眾的利益，必然出現(xiàn)社會(huì)各階層因利益失衡帶來的不和諧，甚至出現(xiàn)“仇視和沖突”，這就很難得到群眾的理解和信任，我們黨就難以同人民群眾保持密切的聯(lián)系。因此，必須及時(shí)構(gòu)建新時(shí)期各階層以及不同社會(huì)群體之間的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，既體現(xiàn)利益主體多元化，又要協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系。只有不斷整合各方面的利益關(guān)系，才能真正處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，才能真正維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益，才能不脫離群眾。

——防止脫離群眾的預(yù)警監(jiān)督機(jī)制。執(zhí)政黨的最大危險(xiǎn)是脫離群眾，我們可以為密切聯(lián)系群眾創(chuàng)造更多有利條件，但并不等于說黨在執(zhí)政條件下就完全不會(huì)發(fā)生脫離群眾的事件。在這種情況下，我們應(yīng)該建立預(yù)警機(jī)制，來有效地防止脫離群眾的事件發(fā)生。事實(shí)上，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過程中，有許多行業(yè)和部門都對(duì)自己將要發(fā)生的嚴(yán)重事情建立了預(yù)警機(jī)制，從而減少了損害。比如，高教專業(yè)信息預(yù)警機(jī)制、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口預(yù)警機(jī)制、化肥行業(yè)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制、公安部要求建立的高速公路事故預(yù)警機(jī)制等等，這些預(yù)警機(jī)制的建立都有效地遏制了有害事情的發(fā)生，減少了損失。一個(gè)政黨、一個(gè)政府、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門、一個(gè)黨員干部要發(fā)生脫離群眾的事情不是沒有事先預(yù)兆和表現(xiàn)的，通過預(yù)警機(jī)制及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)解決問題，是完全可以避免脫離群眾的事件發(fā)生的。

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