［摘要］本文對新時期威脅人類安全的九個大問題結(jié)合我國實際作了詳盡的分析，并提出了具體的應(yīng)對策略。

［關(guān)鍵詞］安全威脅新安全觀應(yīng)對策略

進入新世紀后，人的安全問題引起了全社會的廣泛關(guān)注。安全問題事關(guān)人類生存與發(fā)展的方方面面。心理學(xué)家馬斯洛在需要層次論中把安全視為人在滿足生存需要后的第一需要，國際政治學(xué)家們則把安全看做是國際關(guān)系發(fā)展的核心因素，甚至把安全比喻為氧氣——你可以不注意它，但不能沒有它。然而，人類遭受的安全威脅和破壞從來就沒有停止過。那么，究竟誰在威脅我們的安全？面對威脅我們又該如何應(yīng)對？這是全人類共同面臨的課題。

一、新時期對于“安全”和“威脅”的理解

新時期的安全觀較之傳統(tǒng)的安全觀發(fā)生了很大的變化。人們對安全的理解、認識、需求也發(fā)生了很大的變化。安全是什么？不同的時期，不同的地域有不同的回答。傳統(tǒng)安全觀致力于主權(quán)、領(lǐng)土的安全，而新時期科學(xué)的安全觀則將重點轉(zhuǎn)向超越國家差異基礎(chǔ)之上的人和社會的安全。也就是說，安全的主體一般是人以及由人組成的群體。而且評判安全與否的尺度是來自公民個人對安全的感受。安全的內(nèi)容是全面的、可持續(xù)的。大到政治安全、經(jīng)濟安全、社會安全、信息安全、文化安全、生態(tài)安全，小到百姓居家生活的瑣事，時時刻刻都與安全發(fā)生著直接與間接的聯(lián)系。在人類社會的發(fā)展進程中，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須面對諸多安全問題，如環(huán)境問題、能源危機、大規(guī)模疾病問題等。因此，人類渴望建立和平與發(fā)展有充分保障，無危險、無威脅、無傷害、無貧困、永恒發(fā)展的安全態(tài)，即生存優(yōu)態(tài)。這是新時期人類的安全需求，也是安全目標。

在現(xiàn)實生活中，威脅是一個警戒性很強的詞語。國際關(guān)系理論中威脅的涵義也是消極的甚至是恐懼的，因為它總是被用來揭示國際社會的某種險惡與國家間的某種兇兆。

人類的安全威脅是隨著歷史的發(fā)展不斷變化的。在人類的童年階段，人們的安全威脅主要來自饑餓、暴病、洪水、猛獸等自然因素，安全重點也相應(yīng)地放在防范和應(yīng)對這些自然因素上。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，上述因素對人類的安全威脅基本消除，人類便逐漸轉(zhuǎn)向了自相殘殺的“窩里斗”。這突出表現(xiàn)在因為利益或信仰沖突而發(fā)生的國家間戰(zhàn)爭上，冷戰(zhàn)時期美蘇之間的軍備競賽就是這種安全觀的“代表作”。然而，進入新世紀后，全球形勢的最新發(fā)展卻向人們的這種安全觀提出了挑戰(zhàn)。

二、威脅我國安全的九大問題

傳統(tǒng)觀念中的安全威脅主要指軍事、政治和外交沖突對國家主權(quán)及人類整體生存與發(fā)展構(gòu)成的威脅。進入新世紀后，人類的安全威脅主要來自經(jīng)濟危機、信息危機、資源枯竭、生態(tài)環(huán)境惡化、自然災(zāi)害、疾病蔓延、公共安全事故、恐怖主義、武器擴散、刑事犯罪、走私販毒等，這些威脅既有天災(zāi)也有人禍。

１．經(jīng)濟危機。從短期看，我國經(jīng)濟安全面臨的風(fēng)險不大。但從長期運行的角度看，我國經(jīng)濟安全還存在不少隱患。金融風(fēng)險問題、債務(wù)風(fēng)險問題、就業(yè)和社會保障壓力問題、經(jīng)濟全球化帶來的挑戰(zhàn)問題等等，這些問題一旦形成系統(tǒng)性風(fēng)險，輕則失業(yè)率上升、經(jīng)濟增長緩慢甚至倒退，人民生活水平和生活質(zhì)量下降，重則嚴重通貨膨脹引發(fā)經(jīng)濟危機，破壞經(jīng)濟穩(wěn)定，最終使國民經(jīng)濟土崩瓦解。以金融風(fēng)險為例，金融風(fēng)險是威脅經(jīng)濟安全最重要的因素之一。我國的金融風(fēng)險，首先來源于國有商業(yè)銀行和國有企業(yè)。由于金融體制和國有企業(yè)改革取得的進展相對滯后，使國有商業(yè)銀行不良貸款逐年增加，有些已成為呆壞賬，而國有企業(yè)效益不好，有些多年累積的不良貸款估計很難償還。這種金融風(fēng)險對個人和家庭經(jīng)濟安全的潛在影響是不容低估的。其次來源于股市，目前全國上市公司已超過１０００家，市值約為２６０００億元，登記股民超過４０００萬，涉及家庭人口超１億人。由于股市上成熟規(guī)范的機構(gòu)投資者不多，散戶占很大比重，且由于市場建設(shè)時間不長，法律尚不健全，管理也不規(guī)范，因此，股市大幅波動的潛在威脅也是存在的，這些也會直接影響個人和家庭的經(jīng)濟安全。更值得擔憂的是系統(tǒng)性金融風(fēng)險對經(jīng)濟增長與經(jīng)濟穩(wěn)定的破壞，不僅使相關(guān)個人和家庭直接受損，也會使國家經(jīng)濟和全體人民的經(jīng)濟安全問題受到影響。蘇聯(lián)解體的教訓(xùn)一再警示我們，即便有著強大的軍隊和高技術(shù)的軍事工業(yè)，如果不具備必要的經(jīng)濟安全，不能保持各民族利益的平衡，沒有穩(wěn)固的社會基礎(chǔ)，仍然不足以保證人民和國家的安全。

２．信息危機。國防科技大學(xué)的一項研究表明，目前我國與互聯(lián)網(wǎng)相連的網(wǎng)絡(luò)管理中心有９５％都遭到過國外黑客的攻擊或侵入，其中銀行、金融和證券機構(gòu)是攻擊重點。早在１９９９年１０月，我國有關(guān)部門曾經(jīng)通過模擬攻擊，對６５０個政府上網(wǎng)單位的信息安全保密工作進行調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)其中８０％的網(wǎng)站基本沒有安全措施，而且有的遭到攻擊也不報告。一些政府機構(gòu)、企事業(yè)單位對國家秘密信息缺乏必要的保護意識和措施，將涉密信息在與互聯(lián)網(wǎng)相連的計算機中存儲、處理和傳遞，有的甚至將涉密信息網(wǎng)絡(luò)直接與互聯(lián)網(wǎng)相連，根本不設(shè)任何防護措施?！秶倚畔踩珗蟾妗分赋?，我國目前的信息安全度介于相對安全與輕度不安全之間。如按安全度滿分為９分的話，我們的分值約在５．５分。存在的問題主要是：（１）信息與網(wǎng)絡(luò)安全的防護能力較弱；（２）對引進的信息技術(shù)和設(shè)備缺乏信息安全保護所必不可少的有效管理和技術(shù)；（３）基礎(chǔ)信息產(chǎn)業(yè)薄弱，核心技術(shù)嚴重依賴國外；（４）信息安全特別是在經(jīng)濟等領(lǐng)域的安全管理條塊分割，相互隔離，極大地妨礙了國家有關(guān)法規(guī)的貫徹執(zhí)行，難以防范境外情報機構(gòu)和“黑客”的攻擊；（５）信息犯罪在我國有快速發(fā)展之趨勢；（６）信息安全技術(shù)及設(shè)備的研究、開發(fā)和應(yīng)用相對滯后，影響了整體安全防范能力的提高。

３．資源危機。隨著經(jīng)濟全球化的不斷深入，資源稀缺已經(jīng)成為國際社會共同面臨的全球性問題之一。世界資源分布和消費的不平衡，決定了國家間圍繞資源問題將進行激烈競爭。中國在資源總量上可稱豐裕國，但在人均資源分配量上卻是貧乏國，且鐵、錫、石油、天然氣、鉀、硫等大宗性礦產(chǎn)資源更為不足。隨著國民經(jīng)濟的持續(xù)增長，完全依靠國內(nèi)資源的局面將難以為繼。據(jù)測算，按照現(xiàn)有探明儲量和消耗速度，中國目前已探明的４５種主要礦產(chǎn)中，到２０１０年可以滿足需要的只有２１種，到２０２０年只有６種。其中，供需矛盾最突出的當屬石油和鐵礦石。中國的資源在很大程度上依賴進口，同時要受到價格和運輸?shù)闹萍s。一旦國際關(guān)系惡化，國際社會動蕩，中國就有可能發(fā)生資源危機。

４．生態(tài)環(huán)境惡化。地球環(huán)境是一個有機的共同體，因果關(guān)系千絲萬縷，生態(tài)破壞絕不會因一墻之隔而得到抑制，更不會因人為的某種界限或武裝力量的抵御而受阻隔。據(jù)美國世界觀察研究所統(tǒng)計，每年各種生態(tài)災(zāi)難所造成的生態(tài)難民達１０００萬以上，他們是由于得不到賴以為生的食物、飲水而流離失所的。目前，被列為世界性生態(tài)災(zāi)難的土地荒漠化，正以每年２４６０平方公里的速度在我國境內(nèi)由西向東擴展，跨省越市，長驅(qū)直入?；哪巧牡鬲z，是地球的癌變，也是離我們不太遙遠的現(xiàn)實，２０００年以來，沙塵頻仍，為害之烈，史所罕見。幾年來，在草原、耕地淪為荒漠后，許多原住居民只好淪為生態(tài)難民。由此沙進人退、背井離鄉(xiāng)產(chǎn)生的經(jīng)濟、社會問題已不容忽視，大量流動人口涌入城市，對國民經(jīng)濟、人民生活、社會安定、民族團結(jié)都造成嚴重的壓力。我們正面臨一種再多武裝力量也無法保障卻關(guān)乎民族危亡、人與自然能否和諧的安全問題：生態(tài)安全。

５．自然災(zāi)害。近十年來，我國每年自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失都在１０００億元以上，受災(zāi)人口達２億人次。中國是世界上災(zāi)害頻發(fā)、受災(zāi)面廣、災(zāi)害損失嚴重的國家。隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展、生產(chǎn)規(guī)模的擴大和社會財富的增長，災(zāi)害造成的損失也逐年上升。１９９８年長江、松花江、嫩江的特大洪水，１９９９年太湖流域的洪澇災(zāi)害，１９９９年至２００１年嚴重的持續(xù)干旱，加上臺風(fēng)、地震等災(zāi)害所造成的損失遠遠超出１０００億元。２００３年，各類自然災(zāi)害造成全國農(nóng)作物受災(zāi)面積６００２萬公頃，絕收９１４萬公頃；因災(zāi)死亡２１４５人，倒塌房屋３４８萬間，損壞房屋７１６萬間。全年因各種災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟損失達１８８６億元。２００４年１－７月，我國部分地區(qū)先后發(fā)生了洪澇、干旱、風(fēng)雹、地震、雪災(zāi)、低溫冷凍、山體滑坡和泥石流等自然災(zāi)害，造成了嚴重損失。截至７月２１日，全國因災(zāi)死亡６５９人，災(zāi)害造成直接經(jīng)濟損失３９２．６億元。這就是大自然對人類的懲罰，一味地索取是要付出代價的。

６．疾病蔓延。改革開放以來，我國人民健康水平不斷提高，主要健康指標已處于發(fā)展中國家的前列。但是，部分重大傳染性疾病的危害仍很嚴重，突發(fā)公共衛(wèi)生事件時有發(fā)生，防治形勢依然嚴峻。特別是防止非典疫情反復(fù)的任務(wù)仍很艱巨；鼠疫、霍亂兩種甲類傳染病流行趨勢不容忽視；艾滋病、性病、結(jié)核病、病毒性肝炎等部分乙類傳染病防治形勢嚴峻；血吸蟲病等地方病防治面臨新的挑戰(zhàn)；一些新發(fā)傳染病的威脅日益增加；食物中毒等突發(fā)事件頻頻發(fā)生。

７．安全事故。每年因安全事故造成的經(jīng)濟損失都相當嚴重。據(jù)統(tǒng)計，中國每年由于公共安全問題造成的經(jīng)濟損失達６５００億元，約占ＧＤＰ總量的６％。經(jīng)濟損失的數(shù)字由四方面構(gòu)成：一是安全生產(chǎn)事故引發(fā)的損失２５００億元；二是社會治安事件造成的損失１５００億元；三是自然災(zāi)難造成的損失２０００億元；四是生物侵害導(dǎo)致的損失５００億元。

安全事故總量居高不下，屢屢發(fā)生的重特大事故更具突發(fā)性、災(zāi)難性和社會危害性。１９８９年至２００４年，我國安全事故總量年均增長６．２８％，最高時增長達２２％。據(jù)統(tǒng)計，２００４年中國共發(fā)生１０７萬余起各類事故，導(dǎo)致１４萬人喪生，其中６６萬多起道路交通事故造成１１萬人喪生，因瓦斯爆炸、礦井坍塌等安全生產(chǎn)惡性事故造成死亡近７０００人，大災(zāi)２５４８１１起，死亡２４９７人，直接經(jīng)濟損失２００億元人民幣。

８．刑事犯罪。中國國家統(tǒng)計局公布了第二次中國百姓安全感抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，在“當前哪一類治安問題最影響您的安全感”的調(diào)查中，回答“刑事犯罪”的有２．８萬多人，占被調(diào)查人員總數(shù)的２７．７％，回答“公共秩序混亂”的占四分之一強，居影響人民安全感的前兩位。盡管近年來社會治安總體趨好，但受多方面因素影響：（１）刑事犯罪發(fā)案總量仍在高位運行，重大惡性案件時有發(fā)生。（２）侵財犯罪和經(jīng)濟犯罪增長迅速，危害程度日趨嚴重。（３）網(wǎng)絡(luò)犯罪日益增多，對社會治安穩(wěn)定的影響日益加大。（４）黑社會性質(zhì)犯罪嚴重，成為影響社會治安和人民群眾安全感的重要因素之一。（５）毒品違法犯罪危害嚴重，由此引發(fā)的一系列社會問題日益突出。（６）未成年人犯罪占相當大的比重，流動人口犯罪日益突出。近幾年來，刑事案件年均上升幅度為２４．７％，總量每年均達３００萬起以上，造成年均死亡近７萬人；經(jīng)濟犯罪涉案金額平均每年都在８００億元以上。今后很長一段時期，我國刑事犯罪仍將突出，犯罪的破壞性、瘋狂性和恐怖性使整個社會都感受到暴力的威脅，對社會安全度造成極大的挫傷。

９．恐怖主義。２００３年，世界各地共發(fā)生１９０起國際恐怖主義襲擊事件，共有３０７人在襲擊事件中喪生，大大少于２００２年的７２５人。２００３年在襲擊事件中受傷的共有１５９３人，少于２００２年的２０１３人。２００３年是自１９６９年以來國際恐怖主義襲擊事件最少的年份。恐怖主義的危害十分突出，亞洲地區(qū)的恐怖活動尤為猖獗?！皷|突”恐怖勢力多次在我國制造血腥的恐怖活動，中國工程師在巴基斯坦被綁架，表明中國也在深受恐怖主義之害?！吨袊嗄陥蟆吠瓿傻囊豁椨嘘P(guān)和平問題的調(diào)查顯示：７２．８％的中國青年擔心今后恐怖主義活動會越來越猖獗?？梢?，恐怖主義是全人類共同的敵人。

三、應(yīng)對安全威脅的策略

面對安全威脅，我們不能束手待斃，社會、政府、公民都有責任和義務(wù)消除各種威脅，維護我們幸福安寧的家園。

１．努力倡導(dǎo)科學(xué)安全觀，提高全民安全文化素養(yǎng)?？茖W(xué)安全觀就是以主動安全、知識安全、誠信安全來實現(xiàn)人的全面、可持續(xù)安全。倡導(dǎo)科學(xué)安全觀，就是要對安全意識、思維、習(xí)俗、安全防護、應(yīng)急自救等技能、知識從幼童、從中小學(xué)抓起，通過安全科技文化的傳播和滲透，提高下一代的安全文化素質(zhì)。安全科技、安全文化教育能最深刻地影響兒童的思維和行為，幫助兒童從小養(yǎng)成珍惜生命、注重安全的行為和意識。安全文化素質(zhì)教育應(yīng)納入學(xué)生素質(zhì)教育的總綱，成為基礎(chǔ)教育重要的內(nèi)容。同時要面向社會大眾堅持不懈地倡導(dǎo)和弘揚安全文化，激勵和強化全民安全意識，推動安全文明，啟發(fā)、教育、造就符合時代安全要求的大眾，形成全球、全社會和諧的安全文化氛圍，營造人類生存和發(fā)展更加安全、衛(wèi)生、舒適的文明環(huán)境。

２．規(guī)劃全局防范策略。面對安全威脅，我國迄今為止的應(yīng)對措施仍僅局限于部門或地區(qū)性、行業(yè)性，缺乏全局的戰(zhàn)略意義上的宏觀設(shè)計和考慮；應(yīng)對的方式仍然是傳統(tǒng)的行政式的陳舊辦法，科學(xué)技術(shù)的支撐顯得軟弱無力；應(yīng)對體制仍然是救火式的事后解救，缺乏事前的預(yù)見監(jiān)督措施；應(yīng)對意識仍然是被動挨打的心理，缺乏主動的科學(xué)的防范策略。因此，應(yīng)規(guī)劃全局性的防范策略。一是把重視安全問題作為一個不可動搖的基本國策。在謀求經(jīng)濟與社會發(fā)展的過程中，人的生命始終是最寶貴的，應(yīng)當像對待人口問題、經(jīng)濟問題、發(fā)展問題一樣，把重視安全問題作為一個不可動搖的基本國策來認真對待。二是擬建統(tǒng)一預(yù)案體系。我國國務(wù)院已經(jīng)組織專門力量，開始著手重大突發(fā)事件的統(tǒng)一應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，并正在就各地區(qū)的實際情況進行實地考察，研究整合現(xiàn)有應(yīng)急救援資源。我國正在著手建立的應(yīng)急預(yù)案將主要包括突發(fā)事件科學(xué)應(yīng)對措施、突發(fā)事件安全應(yīng)急指揮中心、具有快速反應(yīng)能力的專業(yè)化救援隊伍以及相關(guān)法律法規(guī)的制定和施行等幾大方面。三是盡快制定《緊急狀態(tài)法》。在立法方面，我國《緊急狀態(tài)法》的制定工作業(yè)已啟動。《緊急狀態(tài)法》將能夠最大程度地保障突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案在必要情況下及時啟動和順利實施，從而杜絕類似２００３年非典疫情初期，各方信息不暢通和應(yīng)對措施乏力的情況發(fā)生。四是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。切實做到經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。具體而言，就是要把過去被忽視的社會發(fā)展問題提上議事日程，要增加對民政、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、教育、環(huán)境等幾大社會發(fā)展部門的投資。

３．盡快建立健全安全管理、救援機構(gòu)。我國許多地區(qū)目前還沒有真正形成統(tǒng)一的安全管理、救援實體機構(gòu)，有的只是分類別、分地區(qū)、分部門的單一災(zāi)害處置機構(gòu)。由于各種災(zāi)害、各種威脅往往具有群發(fā)性和鏈狀性的特點，一旦災(zāi)害突如期來，臨時組建的地區(qū)災(zāi)害處置指揮機構(gòu)、資源和信息在短時間難以實現(xiàn)有效整合，這往往容易貽誤救災(zāi)的最佳時機。比如美國，１９７９年就正式成立了聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局，總部設(shè)在華盛頓特區(qū)，全國設(shè)有１０個地區(qū)分局，是政府一個獨立的聯(lián)邦機構(gòu)。其職責是：通過全面的緊急事故減災(zāi)、預(yù)案、處置及恢復(fù)管理程序，保證在各種災(zāi)害中減少人員傷亡及財產(chǎn)損失，保護全國重要的基礎(chǔ)設(shè)施，致力于減輕災(zāi)害，加強災(zāi)害支持系統(tǒng)，幫助公眾及社區(qū)防災(zāi)抗災(zāi)。還有日本的內(nèi)閣危機管理中心，從國家安全、社會治安、自然災(zāi)害等不同的方面，建立了以內(nèi)閣首相為危機管理最高指揮官的危機管理體系，負責全國的危機管理。在日本許多政府部門都設(shè)有負責危機管理的處室，一旦發(fā)生緊急事態(tài)，一般都要根據(jù)內(nèi)閣會議決議成立對策本部；如果是比較重大的問題或事態(tài)，還要由首相親任本部長，坐鎮(zhèn)指揮。在這一危機管理體系中，日本政府還根據(jù)不同的危機類別，啟動不同的危機管理機構(gòu)。我國應(yīng)盡快建立類似于美國、日本這樣的安全危機管理、處置、救援機構(gòu)，提高我國對于各種安全危機的管理、處置、救援能力。