［摘要］黨的十六屆三中全會通過的《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，是貫徹黨的十六大精神，完善社會主義市場經(jīng)濟體制的綱領(lǐng)性文件?！稕Q定》提出了完善社會主義市場經(jīng)濟體制的目標和任務(wù)，指明了經(jīng)濟體制改革的方向，在社會主義經(jīng)濟理論上有許多突破與創(chuàng)新。

［關(guān)鍵詞］社會主義經(jīng)濟理論創(chuàng)新

黨的十六屆三中全會通過的《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》（以下簡稱《決定》）是在我國社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立的基礎(chǔ)上形成的，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的基本綱領(lǐng)，在社會主義經(jīng)濟理論的許多方面都有所突破與創(chuàng)新。這些突破與創(chuàng)新，對我們順利完成從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制具有重要的指導意義。

一、明確了完善社會主義市場經(jīng)濟體制的任務(wù)與目標

黨的十六屆三中全會總結(jié)了黨的十四大以來建立社會主義市場經(jīng)濟體制的基本經(jīng)驗，提出了完善社會主義市場經(jīng)濟體制的任務(wù)和目標，明確了社會主義市場經(jīng)濟體制的基本內(nèi)容。

《決定》指出：完善社會主義市場經(jīng)濟體制的目標是更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，增強企業(yè)的活力和競爭力，健全國家宏觀調(diào)控，完善政府社會管理和公共服務(wù)職能，為全面建設(shè)小康社會提供強有力的體制保證。主要任務(wù)是：“完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度；建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制；形成促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的機制；建立統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系；完善宏觀調(diào)控體系、行政管理體制、經(jīng)濟法律制度；健全就業(yè)、收入分配和社會保障制度；建立促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的機制?！薄稕Q定》明確了制度、體制、機制的建立在完善社會主義市場經(jīng)濟體制中的地位，表明我們黨對社會主義市場經(jīng)濟體制的認識已經(jīng)從基本框架深入到了基本內(nèi)容，實現(xiàn)了從形式到內(nèi)容的有機統(tǒng)一。

二、提出了發(fā)展的“統(tǒng)籌性”，形成了新的社會主義發(fā)展觀

實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面發(fā)展和全面進步是我們黨的一貫主張。這就是說，我們強調(diào)的發(fā)展不僅僅是國民生產(chǎn)總值的增長，而且是增進全體人民的福祉；不僅僅是推動生產(chǎn)力快速發(fā)展，而且是實現(xiàn)社會和諧和全面的進步。

黨的十六屆三中全會堅持和強調(diào)了經(jīng)濟和社會發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性，把實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展構(gòu)建在“統(tǒng)籌”的基礎(chǔ)上，強調(diào)：建立社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求”，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。

統(tǒng)籌就是兼顧，就是不放棄任何一個方面和領(lǐng)域，協(xié)調(diào)好改革進程中的各種利益關(guān)系，實現(xiàn)所有領(lǐng)域和所有地區(qū)的共同發(fā)展和共同進步。在統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上實現(xiàn)全面發(fā)展，在全面發(fā)展中貫徹統(tǒng)籌的觀念和理念。正確處理改革、發(fā)展同穩(wěn)定的關(guān)系，在深化改革和不斷擴大對外開放的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)并促進經(jīng)濟、政治和文化，東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。《決定》提出經(jīng)濟和社會發(fā)展的“統(tǒng)籌性”，豐富了發(fā)展的內(nèi)涵，從而形成了全新的發(fā)展觀。

三、提出股份制是公有制的主要實現(xiàn)形式

黨的十五大指出：公有制實現(xiàn)形式可以而且應當多樣化，要努力尋找能夠極大促進生產(chǎn)力發(fā)展的公有制實現(xiàn)形式。一切反映社會化生產(chǎn)規(guī)律的經(jīng)營方式和組織形式都可以大膽利用。并對股份制給予了很高的評價，強調(diào)：股份制是現(xiàn)代企業(yè)的一種資本組織形式，有利于所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，社會主義也可以用。這就在股份制與公有制之間搭起了暢通的橋梁。

黨的十六屆三中全會進一步肯定了股份制在公有制實現(xiàn)中的地位，而且把它看成是公有制的主要實現(xiàn)形式，指出：要適應經(jīng)濟市場化不斷發(fā)展的趨勢，進一步增強公有制經(jīng)濟的活力，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體的多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。

股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式，一方面，標志著我們對股份制的認識更加深刻，更加與時俱進；另一方面，國有企業(yè)將加大股份制改造的力度，絕大多數(shù)國有企業(yè)將走向股份化，國有資產(chǎn)的戰(zhàn)略性調(diào)整將進入一個新的階段。國有企業(yè)的股份制改造也將進入內(nèi)涵建設(shè)階段，逐步形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的，權(quán)力機構(gòu)、決策機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)和經(jīng)營管理者之間相互制衡的完善的公司法人治理結(jié)構(gòu)。

四、對非公有制經(jīng)濟的地位和作用予以科學定位

改革開放以來，非公有制經(jīng)濟逐漸進入社會經(jīng)濟領(lǐng)域，成為公有制經(jīng)濟的“補充”和“重要補充”。黨的十五大恢復了非公有制經(jīng)濟的本來面目，解決了非公有制經(jīng)濟的歸屬問題，承認它是不同于公有制經(jīng)濟的“其他所有制經(jīng)濟”，強調(diào)“非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”。但非公有制經(jīng)濟進入的范圍和領(lǐng)域仍然受到一定程度的限制。黨的十六屆三中全會肯定了非公有制經(jīng)濟在社會主義經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用，并給以非公有制經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟同樣的身份和待遇，允許非公有制經(jīng)濟進入各個行業(yè)和領(lǐng)域，鼓勵、支持和引導其發(fā)展壯大?！稕Q定》指出：“個體、私營等非公有制經(jīng)濟是促進我國社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)和政策，消除體制性障礙。放寬市場準入，允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇?！?/p>

非公有制經(jīng)濟不但與公有制經(jīng)濟處于平等的地位，而且享有同樣的權(quán)利和同等的待遇，使人們更加明確：非公有制經(jīng)濟不僅是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，而且是社會主義經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的力量。它的存在和發(fā)展必將為我國經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力，使一切創(chuàng)造社會財富的源泉都得到充分涌流。

五、明確了產(chǎn)權(quán)的含義和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的特征

產(chǎn)權(quán)明晰是現(xiàn)代企業(yè)制度的一個重要特征。但何為產(chǎn)權(quán)，則是理論界一直爭論的問題?？梢哉f，產(chǎn)權(quán)的含義不明確是制約我國國有企業(yè)改革的重要理論問題之一。黨的十六屆三中全會從鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的角度，詳細闡述了產(chǎn)權(quán)的含義及現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的特征。

《決定》指出：“產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，包括物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)等各類財產(chǎn)權(quán)?！苯F(xiàn)代企業(yè)制度必須建立完善的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度具有“歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”等主要特征。

明確了產(chǎn)權(quán)的含義和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的特征，有利于解決和明確以產(chǎn)權(quán)為核心的各種權(quán)利歸屬問題，既維護公有財產(chǎn)權(quán)，鞏固公有制經(jīng)濟的主體地位，也保護私有財產(chǎn)權(quán)，促進非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，加快各類資本的流動和重組，推動混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展。有利于確定和明確各類資產(chǎn)所有者的主體地位，真正體現(xiàn)出誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險的原則，使所有者和經(jīng)營者的各項權(quán)利都得到保護和保障，增強企業(yè)和公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動力，形成良好的信用基礎(chǔ)和市場秩序，加速現(xiàn)代企業(yè)制度的建立與完善。

六、強調(diào)了國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的職責

政企分開是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要特征，實現(xiàn)政企分開是國有企業(yè)改革的目標。然而，政企分開只是解決了國有資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離問題，政府擁有國有資產(chǎn)的所有權(quán)，國有企業(yè)掌握國有資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)，并沒有解決政府公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能的分開問題，因為政府既是公共事務(wù)的管理者，又是國有資產(chǎn)出資人的代表。也就是說，政府同時扮演著公共事務(wù)管理者和國有資產(chǎn)出資人兩種職能和角色，在行使職能和角色時，必然會出現(xiàn)角色混同和角色不清的現(xiàn)象，政企分開就難以達到預期結(jié)果。

《決定》強調(diào)在政企分開的基礎(chǔ)上，必須將政府的公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人的職能分開，并且明確了政府作為國有資產(chǎn)出資人的職能和權(quán)限，指出：“國有資產(chǎn)管理機構(gòu)對授權(quán)監(jiān)管的國有資本依法履行出資人職責，維護所有者權(quán)益，維護企業(yè)作為市場主體依法享有的各項權(quán)利，督促企業(yè)實現(xiàn)國有資本保值增值，防止國有資產(chǎn)流失?！苯⒑屯晟茋匈Y產(chǎn)管理和監(jiān)督體制，組建國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，獨立行使國有資產(chǎn)出資人的職責，把國有資產(chǎn)出資人的職能和角色同政府的公共管理職能和角色區(qū)分開來，積極探索國有資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營的有效形式，完善授權(quán)經(jīng)營制度，為政企徹底分開奠定堅實的基礎(chǔ)。

七、形成了新的勞動就業(yè)和分配理論

擴大就業(yè)和實行按勞分配是社會主義的基本要求，也是我國改革開放一直追求的目標，更是歷屆黨的代表大會和代表會議都十分關(guān)注的問題。黨的十六屆三中全會進一步論述了如何擴大就業(yè)和實現(xiàn)公平分配的問題，形成了新的勞動就業(yè)和分配理論。

《決定》認為：要擴大勞動就業(yè)，一方面，必須把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)的方針，實施積極的就業(yè)政策，從擴大就業(yè)再就業(yè)的要求出發(fā)，把改革發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整與擴大就業(yè)緊密結(jié)合起來。在產(chǎn)業(yè)類型上，注重發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)；在企業(yè)規(guī)模上，注重扶持中小企業(yè)；在經(jīng)濟類型上，注重發(fā)展非公有制經(jīng)濟；在就業(yè)方式上，注重采用靈活多樣的形式。另一方面，完善就業(yè)服務(wù)體系，加強職業(yè)教育和技能培訓，幫助特殊困難群體就業(yè)。

關(guān)于收入分配問題，《決定》強調(diào)：必須完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，允許并鼓勵各種生產(chǎn)要素按貢獻參與分配。一方面，整頓和規(guī)范分配秩序，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，重視解決部分社會成員收入差距過分擴大的問題；另一方面，完善分配方式和分配形式，以共同富裕為目標，擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。

八、農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制理論有了新突破

實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制是我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的基本方針和政策，經(jīng)過二十多年的發(fā)展和完善，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制已經(jīng)發(fā)展成為以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。黨的十六屆三中全會對改革開放以來實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制給予了充分肯定，并在理論上又有了新的突破。

《決定》指出：“土地家庭承包經(jīng)營是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的核心，要長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，依法保障農(nóng)民對土地承包經(jīng)營的各項權(quán)利?！蓖瑫r，又必須對農(nóng)村土地承包經(jīng)營體制進行制度創(chuàng)新，走規(guī)模經(jīng)營的道路。一方面，放寬對土地承包權(quán)轉(zhuǎn)讓的限制，“農(nóng)戶在承包期內(nèi)可依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，完善流轉(zhuǎn)辦法，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營”。另一方面，“支持農(nóng)民按照自愿、民主的原則，發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織”。加強農(nóng)業(yè)科技投入，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，“鼓勵工商企業(yè)投資發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和營銷，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成科研、生產(chǎn)、加工、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)鏈。深化農(nóng)業(yè)科技推廣體制和供銷社改革，形成社會力量廣泛參與的農(nóng)業(yè)社會化體系?！?/p>