［摘要］人權(quán)保障是現(xiàn)代憲法的最高價(jià)值目標(biāo)。建國(guó)五十年來(lái)憲法變遷史，不僅表現(xiàn)為法律條文上公民權(quán)利體系不斷完善的過(guò)程，而且折射出中國(guó)共產(chǎn)黨憲法價(jià)值觀的演變：從“階級(jí)斗爭(zhēng)工具論”的憲法觀（工具價(jià)值）走向“人權(quán)保障”的憲法觀（目標(biāo)價(jià)值）。中國(guó)共產(chǎn)黨憲法價(jià)值觀的演變是社會(huì)進(jìn)步的必然結(jié)果。

［關(guān)鍵詞］中國(guó)共產(chǎn)黨憲法價(jià)值觀

憲法是近代資產(chǎn)階級(jí)革命的產(chǎn)物。從現(xiàn)代憲法的價(jià)值要義論之，人權(quán)保障是其最高價(jià)值目標(biāo)，也是現(xiàn)代政治統(tǒng)治的最深刻的合法性基礎(chǔ)和終極價(jià)值追求。本文擬從公民權(quán)利保護(hù)的角度就中國(guó)共產(chǎn)黨憲法價(jià)值觀的歷史演變及其原因作一初步探討。

一、憲法變遷：公民權(quán)利規(guī)范體系的不斷完善

建國(guó)后，我國(guó)共頒布過(guò)四部憲法（即１９５４年憲法、１９７５年憲法、１９７８年憲法和１９８２年憲法）和一部起臨時(shí)憲法作用的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》（簡(jiǎn)稱《共同綱領(lǐng)》）。從《共同綱領(lǐng)》到１９８２年憲法，公民權(quán)利的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)曲折的過(guò)程。

１９４９年秋，新民主主義革命即將取得決定性勝利。革命勝利后的新形勢(shì)迫切要求制定一部具有根本法性質(zhì)的文件。１９４９年９月２９日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過(guò)了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》?！豆餐V領(lǐng)》除序言外，分為總綱、政權(quán)機(jī)關(guān)、軍事制度、經(jīng)濟(jì)政策、文化教育政策、民族政策和外交政策，共７章６０條。在《共同綱領(lǐng)》中尚沒(méi)有公民的概念，沒(méi)有基本權(quán)利和基本義務(wù)的概念，使用的是“人民”和“國(guó)民”的字眼。“綱領(lǐng)”的第４條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)人民依法有選舉權(quán)和被選舉權(quán)”；第５條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)人民有思想、言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、通訊、人身、居住、遷徙、宗教信仰及示威游行的自由權(quán)?！钡冢笚l規(guī)定：“中華人民共和國(guó)國(guó)民均有保衛(wèi)祖國(guó)、遵守法律、遵守勞動(dòng)、愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)、應(yīng)征公役兵役和征納賦稅的義務(wù)?！币勒者@一“綱領(lǐng)”，當(dāng)時(shí)的“地主階級(jí)”和“官僚資產(chǎn)階級(jí)”不是“人民”而是“國(guó)民”，他們只盡義務(wù)而不能享有人民能夠享有的各種政治權(quán)利和自由。因而，《共同綱領(lǐng)》對(duì)公民權(quán)利的規(guī)定存在著概念不科學(xué)、權(quán)利不全面、范圍太小等問(wèn)題。

《共同綱領(lǐng)》實(shí)施幾年后，隨著國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各方面條件的成熟，制定新中國(guó)憲法被提上了議事日程。１９５４年憲法就是在這種背景下制定的。１９５４年憲法除序言外，分為總綱，國(guó)家機(jī)構(gòu)，公民的基本權(quán)利和義務(wù)，國(guó)旗、國(guó)徽、首都，共４章１０６條。與《共同綱領(lǐng)》相比，在公民權(quán)利規(guī)定方面，１９５４年憲法區(qū)別了公民與人民的概念，提出了基本權(quán)利與基本義務(wù)的概念，而且用第三章一章１９條２３款的篇幅專門規(guī)定公民的基本權(quán)利和基本義務(wù)。其中包括：平等權(quán)，選舉權(quán)和被選舉權(quán)，言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由，宗教信仰自由，人身自由，住宅、居住、遷徙自由，勞動(dòng)權(quán)，休息權(quán)，物質(zhì)幫助權(quán)，受教育權(quán)，進(jìn)行文化活動(dòng)的自由，婦女的平等權(quán)利以及控告和取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利等?？梢哉f(shuō)，這部憲法勾勒出了公民權(quán)利體系的基本框架。雖然１９５４年憲法在法律權(quán)利與義務(wù)問(wèn)題上統(tǒng)一用“公民”一詞代替“人民”和“國(guó)民”，但是“公民”究竟包括哪些人，并不明確，立法上和司法上也從未作過(guò)解釋，因此在實(shí)際運(yùn)行中對(duì)這一概念的不同理解在所難免。

１９５７年后，隨著國(guó)家政治生活中極“左”思潮的抬頭并日益泛濫，１９５４年憲法逐漸被拋棄?！拔母铩逼陂g，國(guó)家的整個(gè)法制系統(tǒng)更是徹底癱瘓，公民的權(quán)利遭受空前踐踏。１９７５年憲法對(duì)公民基本權(quán)利的規(guī)定僅有一條，且一反常規(guī)，將基本義務(wù)置于基本權(quán)利之前。在“文革”結(jié)束后的政治過(guò)渡期內(nèi)出臺(tái)的１９７８年憲法，恢復(fù)了１９５４年憲法關(guān)于公民基本權(quán)利的若干規(guī)定，但由于國(guó)家指導(dǎo)思想上的撥亂反正尚未完成，這部憲法的“左”傾意識(shí)仍較明顯，從整體上看，它對(duì)公民基本權(quán)利的規(guī)定尚不及１９５４年憲法的水平。

１９８２年憲法繼承和發(fā)展了１９５４年憲法的基本原則，是以堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則為指導(dǎo)思想而制定的。由序言及總綱，公民的基本權(quán)利和義務(wù)，國(guó)家機(jī)構(gòu)，國(guó)旗、國(guó)徽、首都，共４章１３８條組成。它標(biāo)志著國(guó)家政治生活的正?；?、法制化，也標(biāo)志著我國(guó)公民權(quán)利春天的來(lái)臨。為了突出公民基本權(quán)利的憲法地位，這部憲法一改前三部憲法把公民基本權(quán)利和義務(wù)置于國(guó)家機(jī)構(gòu)之后的舊制，把它作為第二章提到國(guó)家機(jī)構(gòu)之前。“主張放在前面的是突出國(guó)家權(quán)利屬于人民，先有公民的權(quán)利，才有國(guó)家的權(quán)利”^①。這部憲法明確界定了公民的范圍和內(nèi)涵，明確了“凡具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的人都是中華人民共和國(guó)公民”，體現(xiàn)了對(duì)全體“人”的權(quán)利保障的關(guān)注和重視。憲法中關(guān)于公民基本權(quán)利和自由的規(guī)定有１８條，不僅恢復(fù)了１９５４年憲法的內(nèi)容，而且規(guī)定得更加切實(shí)和明確。

２００４年３月１４日，十屆人大二次會(huì)議通過(guò)了憲法修正案，將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”和“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”寫入憲法，揭開了公民權(quán)利保護(hù)的新篇章。至此，我國(guó)憲法有關(guān)公民基本權(quán)利的規(guī)定涵蓋了當(dāng)今世界各國(guó)人權(quán)保障的主要方面，我國(guó)公民的權(quán)利體系得以進(jìn)一步完善，為我國(guó)公民權(quán)利立法奠定了根本法基礎(chǔ)。

公民權(quán)利的發(fā)展，離不開社會(huì)物質(zhì)文明、精神文明和制度文明的全面進(jìn)步。五十多年來(lái)尤其是改革開放二十多年來(lái)，我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活發(fā)生了巨大變化，從《共同綱領(lǐng)》到現(xiàn)行憲法第四次修正案，公民權(quán)利體系的不斷完善正是社會(huì)進(jìn)步的必然結(jié)果。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨憲法價(jià)值觀之演變：由工具價(jià)值走向目標(biāo)價(jià)值

憲法是國(guó)家的根本大法。建國(guó)后幾部憲法的制定以及憲法的部分條款的修正，都是適應(yīng)時(shí)勢(shì)的要求，由中國(guó)共產(chǎn)黨提出建議，并在黨的直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。憲法與執(zhí)政黨有著密切的聯(lián)系。任何憲法都是某種在社會(huì)上占主導(dǎo)和支配地位的社會(huì)價(jià)值觀的表現(xiàn)。制定憲法的動(dòng)議及制定的整個(gè)過(guò)程都是在一定的價(jià)值理念指導(dǎo)下進(jìn)行的，因而，憲法變遷所表現(xiàn)出的法律條文上的變化，實(shí)際上體現(xiàn)的是隱藏在條文之后的執(zhí)政黨法律價(jià)值觀念的變化。

建國(guó)初，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)法制建設(shè)是重視的，尤其在立憲方面功不可沒(méi)。毛澤東本人親自主持制定了１９５４年憲法，對(duì)這部憲法，毛澤東自豪地說(shuō)：“我們的憲法是新的社會(huì)主義類型，不同于資產(chǎn)階級(jí)類型。我們的憲法，就是比他們革命時(shí)期的憲法也進(jìn)步得多。我們優(yōu)越于他們?！?^②劉少奇在《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法草案的報(bào)告》中也提到：“我們制定的憲法當(dāng)然只能是人民民主的憲法。這是屬于社會(huì)主義類型的憲法，而不是屬于資產(chǎn)階級(jí)類型的憲法。”可見，當(dāng)時(shí)對(duì)憲法的認(rèn)識(shí)，首先是從強(qiáng)調(diào)其階級(jí)性著手的，雖然也有公民權(quán)利保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，但多停留在法律條文的形式上，思想意識(shí)上并未真正形成權(quán)利保護(hù)的價(jià)值觀念。這可以從１９５４年憲法制定的背景及當(dāng)時(shí)對(duì)法及法本質(zhì)的理解中看出來(lái)。

據(jù)師哲回憶，建國(guó)前后，斯大林在與劉少奇的會(huì)晤中，曾兩次談到我國(guó)盡快制定憲法一事。一次是在１９４９年７月，中共中央派以劉少奇為首的中共代表團(tuán)秘密訪蘇時(shí)；一次是在１９５２年１０月，劉少奇率中共代表團(tuán)出席蘇共“十九大”時(shí)，兩次關(guān)于制定憲法的談話基本一致。在１９５２年的會(huì)談中，斯大林建議說(shuō)：“你們目前可以使用共同綱領(lǐng)，但是應(yīng)準(zhǔn)備制定憲法?！薄澳銈儾恢贫☉椃ǎ贿M(jìn)行選舉，敵人可以用兩種方法向工農(nóng)群眾進(jìn)行宣傳反對(duì)你們：一是說(shuō)你們的政府不是人民選舉的；二是說(shuō)你們國(guó)家沒(méi)有憲法?！庇终f(shuō)：“我想你們可以在１９５４年搞選舉和憲法?！?^③由此可見，隨著條件的成熟，當(dāng)時(shí)制定憲法的首要?jiǎng)幼h是將革命和建設(shè)的成果以根本大法的形式確認(rèn)和鞏固下來(lái)，解決中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性問(wèn)題。因此，當(dāng)時(shí)對(duì)憲法價(jià)值的認(rèn)識(shí)不可避免地停留在一種工具論的基礎(chǔ)上，只作為統(tǒng)治國(guó)家與控制社會(huì)的手段，而沒(méi)有也不可能意識(shí)到憲法對(duì)公民權(quán)利保護(hù)的根本價(jià)值。

同時(shí)，法學(xué)成為科學(xué)，離不開學(xué)術(shù)研究的推進(jìn)，法制建設(shè)的發(fā)展也離不開學(xué)術(shù)研究作為其理論基礎(chǔ)。一方面，學(xué)術(shù)思想要受國(guó)家法制的影響；另一方面，學(xué)術(shù)思想也深深地影響著法制思想及法制建設(shè)。但是，建國(guó)初在法學(xué)教育和法學(xué)研究領(lǐng)域，卻經(jīng)歷了一場(chǎng)破“舊”立“新”的運(yùn)動(dòng)，嚴(yán)重遏制了法學(xué)研究的發(fā)展。１９４９年２月，中共中央發(fā)布了《中共中央關(guān)于廢除國(guó)民黨的六法全書與確定解放區(qū)的司法原則的指示》，指出：“在人民民主專政的政權(quán)下，國(guó)民黨的六法全書應(yīng)該廢除，人民的司法工作不能再以國(guó)民黨的六法全書為依據(jù)。而應(yīng)該以人民的新的法律作依據(jù)。……同時(shí)司法機(jī)關(guān)應(yīng)該經(jīng)常以蔑視和批判六法全書及國(guó)民黨其他一切反動(dòng)的法律、法令的精神，以蔑視和批判歐美日本資本主義國(guó)家一切反人民的法律、法令的精神，以學(xué)習(xí)掌握馬列主義、毛澤東思想的國(guó)家觀、法律觀及新民主主義政策來(lái)教育、改造司法干部?！痹谶@一《指示》的指導(dǎo)下，在割斷法的歷史、徹底否定法的繼承性的基礎(chǔ)上，全國(guó)掀起了一場(chǎng)規(guī)模巨大的摧毀舊法制和批判舊法觀點(diǎn)的運(yùn)動(dòng)。在法學(xué)理論領(lǐng)域，資產(chǎn)階級(jí)的全部法律原理都受到了全面的批判和拋棄，代之而起的是全盤依照蘇聯(lián)模式，全面引進(jìn)和確立了維辛斯基的“國(guó)家與法權(quán)”的法學(xué)理論體系。其突出特點(diǎn)：一是以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，階級(jí)斗爭(zhēng)的理論被極不適當(dāng)?shù)刎灤┰诜ǖ囊磺蟹矫婧腿窟^(guò)程，貫徹到法的各個(gè)領(lǐng)域。法與階級(jí)共存亡。二是以義務(wù)為本位，把義務(wù)作為法的邏輯起點(diǎn)和終點(diǎn)。片面強(qiáng)調(diào)義務(wù)而不重視權(quán)利，主張社會(huì)本位和國(guó)家至上。在這種法學(xué)理論體系的影響下，不可避免地只重視法的工具性價(jià)值，而看不到其維護(hù)公民權(quán)利的目標(biāo)價(jià)值；僅重視法律的政治職能，而忽視法律的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理職能。把為階級(jí)斗爭(zhēng)、階級(jí)專政服務(wù)作為法的中心任務(wù)、主要作用、主要目的和最終歸宿。法僅僅是進(jìn)行階級(jí)專政的工具?！埃担澳甏?，司法改革的一項(xiàng)重要任務(wù)就是要在檢察院和法院系統(tǒng)確立起政法部門就是階級(jí)斗爭(zhēng)工具、無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政工具的觀念?！?^④正是在這種工具價(jià)值觀的影響支配下，１９５４年憲法制定后，在國(guó)家的政治生活中沒(méi)有得到很好的貫徹實(shí)施，隨著毛澤東晚年“左”的錯(cuò)誤的發(fā)生發(fā)展，逐步輕視法制建設(shè)，以至于拋棄“法律工具主義”的思想，走向“大民主”的“法律虛無(wú)主義”。最有代表性的是毛澤東１９５８年８月在北戴河政治局?jǐn)U大會(huì)議上的一次講話。他說(shuō)，不能靠法律治多數(shù)人，民法、刑法那么多條誰(shuí)記得了。憲法是我參與制定的，我也記不得。韓非子是講法治的，后來(lái)儒家講人治，我們的規(guī)章制度，大多數(shù)是司法局搞的。我們基本上不靠那些，主要靠會(huì)議，一開會(huì)，一年搞四次，不靠民法、刑法來(lái)維持秩序。人民代表大會(huì)、國(guó)務(wù)院開會(huì)有他們那一套，我們還是靠我們那一套^⑤?！拔母铩逼陂g，民主與法制蕩然無(wú)存，公民權(quán)利遭受空前踐踏，以至出現(xiàn)了人類歷史上罕見的違憲黑鏡頭。１９６７年８月５日，劉少奇在中南海被紅衛(wèi)兵批斗，這位國(guó)家主席從抽屜拿出１９５４年憲法說(shuō)，我是根據(jù)憲法選舉產(chǎn)生的，如果你們要罷免我，要按照憲法的程序。對(duì)此，我們可以從兩個(gè)角度來(lái)解讀：一部憲法，連國(guó)家主席的權(quán)利都保障不了，還怎么談得上保護(hù)公民的權(quán)利？從另一個(gè)角度來(lái)看，當(dāng)憲法不能保護(hù)一個(gè)普通公民權(quán)利的時(shí)候，它也可能最終保護(hù)不了一個(gè)共和國(guó)主席的尊嚴(yán)。

“文革”結(jié)束后，鄧小平以其特有的超人膽識(shí)和洞察力，冷靜而準(zhǔn)確地揭示了導(dǎo)致文化大革命的根本原因。他指出：“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)。但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要?！?^⑥制度建設(shè)更帶有“根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”，“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?，F(xiàn)在的問(wèn)題是法律很不完備，很多法律還沒(méi)有制定出來(lái)。” ^⑦黨的十一屆三中全會(huì)提出“發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制”的目標(biāo)和“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的十六字方針，標(biāo)志著我國(guó)由否定、破壞法制過(guò)渡到恢復(fù)與振興法制。

重新確立憲法的最高權(quán)威，是鄧小平始終十分關(guān)注的問(wèn)題。在他看來(lái)，只有解決好這個(gè)問(wèn)題，才能從根本上理順個(gè)人與憲法的關(guān)系、黨權(quán)與憲法的關(guān)系，才能從根本上避免“文革”的再度發(fā)生，才能實(shí)現(xiàn)真正的民主。鄧小平從一開始就強(qiáng)調(diào)“國(guó)要有國(guó)法”，并且提出了憲法修改的原則和指導(dǎo)思想，積極推動(dòng)新憲法的產(chǎn)生。１９８２年憲法就是在這種歷史背景下產(chǎn)生的。這部憲法規(guī)定，“全國(guó)人民代表大會(huì)是最高權(quán)力機(jī)關(guān)”，一切國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民個(gè)人必須嚴(yán)格遵守憲法和法律，公民在法律面前一律平等，任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。任何章程、條例和法令都不能違背憲法，與憲法相抵觸。１９８２年中共十二大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》規(guī)定：“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”、“黨員必須自覺(jué)遵守黨的紀(jì)律和國(guó)家的法律”。這些規(guī)定，從制度上否定了個(gè)人、政黨凌駕于憲法和法律之上，以及以權(quán)代法、權(quán)大于法、以政策代法律等等不正?，F(xiàn)象，理順了領(lǐng)袖與憲法、權(quán)與法、黨權(quán)與政權(quán)的關(guān)系。法的民主價(jià)值得到了前所未有的重視，這是從文化大革命踐踏法制、公民權(quán)利慘遭踐踏的慘痛歷史教訓(xùn)中得出的必然結(jié)論。

黨的十五大上正式提出了“在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在人民當(dāng)家作主的基礎(chǔ)上，依法治國(guó)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治?！l(fā)展民主，健全法制，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的目標(biāo)。九屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案將“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的治國(guó)方略，正式寫入中華人民共和國(guó)現(xiàn)行憲法，從而進(jìn)一步向“法治”的目標(biāo)價(jià)值邁進(jìn)。

１９９７年１０月，中國(guó)政府簽署《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》并于２００１年２月批準(zhǔn)該公約，１９９８年１０月，簽署《公民權(quán)利和政治權(quán)利公約》。簽署并批準(zhǔn)國(guó)際人權(quán)公約，標(biāo)志著中國(guó)政府人權(quán)觀念的進(jìn)步及提高中國(guó)人權(quán)保護(hù)水平的決心和愿望。

２００３年底，最高人民法院院長(zhǎng)、首席大法官肖揚(yáng)在《論憲法精神》的講話中指出：“憲法，作為國(guó)家的根本大法，最主要的內(nèi)容有二：一是公民權(quán)利的確認(rèn)；二是國(guó)家權(quán)力的設(shè)置。可以說(shuō)，憲法既是確認(rèn)公民權(quán)利的‘寶典’，即‘權(quán)利宣言’，同時(shí)也是規(guī)范國(guó)家權(quán)力的‘規(guī)約’，即‘權(quán)力規(guī)范’。憲法永恒不變的精神，就是要規(guī)范國(guó)家權(quán)力的行使，保障公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，保持權(quán)力與權(quán)利的協(xié)調(diào)與平衡?！?^⑧２００４年３月十屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)憲法修正案，將“人權(quán)”引入憲法，第一次使人權(quán)從政治概念成為法律術(shù)語(yǔ)。這些都表明中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)憲法普適性價(jià)值的認(rèn)可。

民主、法治、人權(quán)價(jià)值觀的相繼確立，表明中國(guó)憲法在經(jīng)歷了“革命憲法”和“改革憲法”后，逐步走向“憲政憲法” ^{⑨，中國(guó)正在走進(jìn)權(quán)利的時(shí)代。}

注釋：

①《中國(guó)憲法精釋》［Ｍ］．北京：中國(guó)法制出版社．１９９６．５１．

②《毛澤東選集》（第５卷）［Ｍ］．北京：人民出版社．１９９１．１２９．

③《在歷史巨人身邊：師哲回憶錄》［Ｍ］．北京：中央文獻(xiàn)出版社．１９９１．５３０－５３１．

④俞榮根．《毛澤東階級(jí)論法學(xué)觀的變化與價(jià)值重估》［Ｊ］．四川師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版）．１９９５．４．

⑤俞榮根．《艱難的開拓－毛澤東的法思想與法實(shí)踐》［Ｍ］．廣西師范大學(xué)出版社．１９９７．３４５．

⑥⑦鄧小平文選（第二卷）［Ｍ］．北京：人民出版社．１９９４．３３３．１４６－１４７。

⑧肖揚(yáng)．《論憲法精神》［Ｎ］．法制日?qǐng)?bào)．２００３－１２－４．

⑨夏勇先生在《中國(guó)憲法改革的幾個(gè)基本理論問(wèn)題——從“改革憲法”到“憲政憲法”》（載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》２００３年第２期）上指出：從世界憲法史看，大致說(shuō)來(lái)，有三種類型的憲法，分別是“革命憲法”、“改革憲法”、“憲政憲法”。“革命憲法”創(chuàng)制于奪取政權(quán)的革命時(shí)期，旨在從法律上確認(rèn)和鞏固革命成果?！甯母飸椃ā宄霈F(xiàn)于國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)的廣泛領(lǐng)域推行大幅度改革的時(shí)期，旨在鞏固改革成果，維護(hù)改革秩序?！皯椪椃ā背霈F(xiàn)于革命或改革已基本完成并確立憲政體制和法治原則之后，國(guó)家和社會(huì)管理的一切活動(dòng)都納入了憲法和法律的軌道。作為一種分析方法，這種劃分對(duì)于非西方憲法有較強(qiáng)的解釋力。