編者按：

全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議于去年１２月１３—１４日召開。市委書記黃鎮(zhèn)東、市長(zhǎng)王鴻舉在會(huì)上全面總結(jié)了我市去年經(jīng)濟(jì)工作取得的成績(jī)，對(duì)今年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了全面而具體的部署。為便于讀者了解今年重慶經(jīng)濟(jì)工作的走向及重點(diǎn)，本刊約請(qǐng)市政府研究室戰(zhàn)略處處長(zhǎng)文天平同志撰寫了這篇文章，供讀者在學(xué)習(xí)貫徹中央和全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神時(shí)參考。

盤點(diǎn)２００４年：欣慰與振奮

波瀾壯闊的２００４年落下了帷幕。在“宏觀調(diào)控”四個(gè)大字背景下，對(duì)重慶取得的累累碩果，市長(zhǎng)王鴻舉在全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，用了８?jìng)€(gè)字來點(diǎn)評(píng)：“值得欣慰，令人振奮！”

去年上半年，國家根據(jù)局部行業(yè)、局部地區(qū)投資明顯過熱的形勢(shì)，果斷出手，在土地、信貸、審批等方面連下撒手锏，主動(dòng)、積極進(jìn)行宏觀調(diào)控。剛開始時(shí)，重慶不少干部頗為擔(dān)心、憂慮：投資是重慶經(jīng)濟(jì)的“第一拉動(dòng)力”，如果在宏觀調(diào)控中出現(xiàn)大幅波動(dòng)，重慶經(jīng)濟(jì)怎么辦？

趨利避害，順勢(shì)而為。在這場(chǎng)舉國矚目的宏觀調(diào)控戰(zhàn)役中，重慶贏得了勝利：不僅速度繼續(xù)加快，質(zhì)量效益明顯提升，而且經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也趨向優(yōu)化，四個(gè)季度的增速均在１２％以上，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性、持續(xù)性都明顯增強(qiáng)，的確“值得欣慰”！

與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域亮點(diǎn)頻顯。地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)１２％，人均ＧＤＰ邁上１０００美元新臺(tái)階；地方財(cái)政收入增長(zhǎng)４０％，一年凈增近１００億元——直轄初的１９９６年全市地方財(cái)政收入才５４億元；糧食總產(chǎn)量創(chuàng)６年來新高，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)１６％，自１９９８年來首次超過城鎮(zhèn)居民收入增幅；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)１３．５％，打破了多年來增速在兩位數(shù)以下徘徊的局面；全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款率由年初的１８．６％下降到年底的１０％左右，成為全國銀行資產(chǎn)質(zhì)量和金融環(huán)境較好的地區(qū)；出現(xiàn)了“長(zhǎng)安”、“電力”、“重鋼”、“機(jī)電”和“商社”５家銷售收入過百億元的“航母”型企業(yè)……如此眾多的、任何一項(xiàng)都可濃墨重彩寫上一筆的成績(jī)，又怎不“令人振奮”？

更為寶貴的收獲，應(yīng)當(dāng)是一直被稱為“啟動(dòng)不快剎車快”的重慶經(jīng)濟(jì)，在這一年的宏觀調(diào)控中經(jīng)受住了考驗(yàn)和洗禮，既強(qiáng)健了體魄，又積累和收獲了駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新經(jīng)驗(yàn)，提高了“抗逆”能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

展望２００５年：１０大關(guān)鍵詞點(diǎn)擊

今年中國經(jīng)濟(jì)總體看好自不待言，但面臨的風(fēng)險(xiǎn)和變數(shù)也不容小視。點(diǎn)擊今年經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)鍵詞，筆者以為以下１０個(gè)肯定“跑不脫”。

“平穩(wěn)”。確保經(jīng)濟(jì)“平穩(wěn)較快”增長(zhǎng)，是今年經(jīng)濟(jì)工作的基調(diào)。快了，能源、資源等緊張局面將加劇，無法實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)，并有可能引發(fā)嚴(yán)重通脹；慢了，就業(yè)等矛盾會(huì)更加突出，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定將造成沖擊?！捌椒€(wěn)”可以說是今年必須且惟一的選擇。實(shí)施了７年的積極財(cái)政政策今年將退出，轉(zhuǎn)而實(shí)施“雙穩(wěn)”政策，即穩(wěn)健的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，也反映出決策層的總體取向。有專家評(píng)之為：“穩(wěn)中求進(jìn)！”

“質(zhì)量”。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次明確指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量效益為中心，堅(jiān)決克服片面追求速度而不顧質(zhì)量和效益的傾向。

“宏觀調(diào)控”。去年宏觀調(diào)控取得的成效是初步的、階段性的，能否得以鞏固，進(jìn)一步消解不健康因素，今年尤為關(guān)鍵。今年國家對(duì)投資、土地、信貸等將既“不松油門”又“不踩剎車”，但可能會(huì)對(duì)電力項(xiàng)目建設(shè)熱等新問題進(jìn)行調(diào)控。

“三農(nóng)”。國家支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的力度繼續(xù)加大，突出體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)稅減免，國家重點(diǎn)扶持的貧困縣全部免征農(nóng)業(yè)稅，其余地區(qū)統(tǒng)一降至２％。同時(shí)，在對(duì)農(nóng)民各類直補(bǔ)、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等方面繼續(xù)加大力度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢(shì)必將持續(xù)升溫。

“節(jié)約”。我國資源承載力已近極限，傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式必須盡快轉(zhuǎn)變，否則無法實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。構(gòu)建節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)新型工業(yè)化，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)是我們面臨的緊迫任務(wù)。

“和諧”。去年以來，各地社會(huì)穩(wěn)定壓力顯著增大。高度關(guān)注民生，構(gòu)建和諧社會(huì)，已被提到了前所未有的高度。

“改革”。今年將以更大的力度推進(jìn)國企改革、金融體制改革、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。一些海外媒體甚至將２００５年展望為“中國改革年”。

“后過渡期”。今年我國將步入入世“后過渡期”，配額、許可證等非關(guān)稅措施都將被取消，銀行、證券、電信、法律等服務(wù)領(lǐng)域過渡期也將逐步結(jié)束。如何做好應(yīng)對(duì)工作，是一個(gè)十分緊迫的命題。

“能源”。能源緊缺已是普遍現(xiàn)象。去年的“能源大戰(zhàn)”今年必將在各地繼續(xù)上演，且可能會(huì)更加慘烈。

“物價(jià)”。去年糧油價(jià)格過快上漲引發(fā)的物價(jià)快速上漲，至今驚心動(dòng)魄。今年物價(jià)上漲壓力仍然非常大，如何盡力將物價(jià)漲幅控制在社會(huì)可承受范圍內(nèi)，防止引發(fā)嚴(yán)重通脹，是對(duì)今年經(jīng)濟(jì)工作的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

大氣候決定小氣候。筆者認(rèn)為，這１０大關(guān)鍵詞對(duì)重慶而言，顯得尤其重要。

今年重慶經(jīng)濟(jì)工作著力點(diǎn)

機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，困難與希望同在。２００５年的重慶經(jīng)濟(jì)可以說是精彩紛呈，看點(diǎn)多多——

著力點(diǎn)一：五大關(guān)系考本事。

做好今年的經(jīng)濟(jì)工作，筆者以為首要著力點(diǎn)在于處理好五大關(guān)系，這將是一道考題，如果回答得好，將是今年最大的看點(diǎn)。

“穩(wěn)”與“快”的關(guān)系。如果說國家是“穩(wěn)中求進(jìn)”，那么對(duì)重慶這樣總體發(fā)展水平還相當(dāng)滯后的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)在穩(wěn)中求快，好中求快，速度與效益并舉，努力實(shí)現(xiàn)既快又好地發(fā)展。

資源與速度的關(guān)系。在全國各地資源瓶頸制約突顯的新形勢(shì)下，重慶要落實(shí)好中央建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的總要求，同時(shí)應(yīng)充分發(fā)揮資源相對(duì)富集、能源保障相對(duì)較好的優(yōu)勢(shì)，能快則快盡量快地加快發(fā)展，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。

投資與消費(fèi)的關(guān)系。在拉動(dòng)重慶經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車中，投資是當(dāng)之無愧的主動(dòng)力，而出口則因總量較小，拉動(dòng)力亟需培育。當(dāng)前投資是國家宏觀調(diào)控的重點(diǎn)，投資拉動(dòng)力減弱將是必然趨勢(shì)。因此，做好消費(fèi)這篇文章，努力增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)力，應(yīng)是一個(gè)重要著力點(diǎn)。

投資增速與結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)系。在２０１０年前，重慶都將處于大開發(fā)、打基礎(chǔ)階段，保持投資穩(wěn)定、合理的增速，對(duì)確保重慶經(jīng)濟(jì)既快又好地增長(zhǎng)，防止大幅波動(dòng)，具有重要意義，但前年底重慶投資率為５７％，去年底達(dá)６０％，對(duì)投資率過高的現(xiàn)象必須引起高度重視。其著力點(diǎn)在必須優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。主要是增加對(duì)交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，符合產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)項(xiàng)目，“三農(nóng)”、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的投資。

城鎮(zhèn)化加速與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系。近年來因農(nóng)村征地、城市開發(fā)拆遷等因素造成的群眾上訪、集訪事件驟增，去年表現(xiàn)更明顯，合川某重點(diǎn)電站建設(shè)曾一度受阻達(dá)兩個(gè)多月。當(dāng)前，不少地方和干部有了畏難情緒，面對(duì)矛盾和問題，要么“推”，要么“拖”。這種被動(dòng)保穩(wěn)定的做法，既影響了重點(diǎn)項(xiàng)目的正常建設(shè)和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，同時(shí)也是對(duì)群眾不負(fù)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)采取積極的態(tài)度來把握和處理好城鎮(zhèn)化加速與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系。

著力點(diǎn)二：“兩調(diào)”、“三穩(wěn)”費(fèi)思量。

做好今年經(jīng)濟(jì)工作，根本著力點(diǎn)在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。而在具體工作上，筆者認(rèn)為應(yīng)把目光盯住“兩調(diào)”、“三穩(wěn)”。

“兩調(diào)”，首先是結(jié)構(gòu)調(diào)整。不論是解決眼前問題，還是解決深層次矛盾，增強(qiáng)重慶的產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力從而增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力，根本途徑只有推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。其次是宏觀調(diào)控。繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，仍然是今年國家經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。要繼續(xù)抓好調(diào)控促調(diào)整、促改革，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。

“三穩(wěn)”，首先是社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前不斷增大的穩(wěn)定壓力，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大影響。其次是能源穩(wěn)定。最突出的是電力、煤炭。在全國電力緊張、煤炭緊俏的大形勢(shì)下，江蘇、浙江等沿海地區(qū)都到我市來“搶”煤，大量煤炭外流。去年底我市一些大電廠煤的庫存量，曾一度只能管一天！“能源保衛(wèi)戰(zhàn)”結(jié)果如何，將直接關(guān)系到今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。第三是物價(jià)穩(wěn)定。受去年一些公共產(chǎn)品如污水處理費(fèi)價(jià)格上調(diào)的影響，生產(chǎn)資料價(jià)格、動(dòng)力價(jià)格較快上漲有可能通過價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制向中下游產(chǎn)品延伸，電、煤等價(jià)格必將上漲，今年無論是全國還是重慶，都面臨相當(dāng)大的物價(jià)上漲壓力。如果失控就會(huì)引發(fā)相當(dāng)嚴(yán)重的通脹，去年宏觀調(diào)控取得的成績(jī)可能會(huì)前功盡棄。必須對(duì)物價(jià)高度關(guān)注和監(jiān)控，千方百計(jì)將其漲勢(shì)控制在社會(huì)承受能力之內(nèi)。

著力點(diǎn)三：錦上添花看“三農(nóng)”。

“三農(nóng)”的最大看點(diǎn)，當(dāng)數(shù)今年我市農(nóng)業(yè)稅全免。市委、市府下大決心，“自費(fèi)”補(bǔ)助近３億元，“三步并兩步走”，比國家規(guī)定的期限提前一年實(shí)現(xiàn)全免目標(biāo)。重慶農(nóng)民繳納了幾十年的“皇糧國稅”，至此“煙消云散”。這必將促使農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)生一系列極為深刻的變化。筆者以為對(duì)可能由此而來的“三喜”要順勢(shì)引導(dǎo)：農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性必將大幅度提高，增產(chǎn)增收、興農(nóng)（業(yè)）富農(nóng)（民），此一喜；長(zhǎng)期以來因催交農(nóng)業(yè)稅導(dǎo)致緊張的基層干群關(guān)系，必會(huì)顯著改善，此二喜；抓住契機(jī)、深化基層政府機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化為農(nóng)民服務(wù)的意識(shí)和功能，從真正意義上促進(jìn)政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，此三喜。對(duì)可能因此出現(xiàn)的一些新問題新矛盾，我們也應(yīng)未雨綢繆、加強(qiáng)研究：一些本身財(cái)力極為困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可能面臨更大壓力；越來越多的農(nóng)民工將會(huì)返鄉(xiāng)種田，可能對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程有一定負(fù)面影響；一些農(nóng)民可能會(huì)要求取消原來與龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶簽訂的土地經(jīng)營權(quán)出租合同，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程將會(huì)產(chǎn)生較為嚴(yán)重的影響，并可能會(huì)引發(fā)眾多法律糾紛，從去年下半年以來，我市不少地方已經(jīng)出現(xiàn)了苗頭。

著力點(diǎn)四：波瀾壯闊數(shù)交通。

總里程１９００多公里的“二環(huán)八射”高速公路，除已建成的７０５公里外，今年將全部開工或加快建設(shè)；總里程１８００公里的３６條縣際公路，去年底已全部開工，今年將全面推進(jìn)；此外，今年還將新建和改造６５００公里農(nóng)村公路。波瀾壯闊的交通建設(shè)，無疑會(huì)繼續(xù)成為今年經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)。

著力點(diǎn)五：城市開發(fā)掀高潮。

今年將新開工或加快推進(jìn)一批顯著改善城市功能的重大城市項(xiàng)目建設(shè)。如加快石坂坡長(zhǎng)江大橋拓寬改造和菜園壩長(zhǎng)江大橋建設(shè)，開工魚洞、朝天門長(zhǎng)江大橋和華村嘉陵江大橋建設(shè)，主城將同時(shí)有５座兩江大橋建設(shè)（改造）；總投資４００多億元的中央商務(wù)區(qū)的江北嘴片區(qū)，總投資上１００億元的渝中半島化龍橋涉外經(jīng)濟(jì)片區(qū)，將全面拉開開發(fā)序幕；除國泰大戲院外，１０大社會(huì)文化項(xiàng)目將全部開工建設(shè)，三峽博物館、規(guī)劃展覽館、國際會(huì)展中心等新標(biāo)志性建筑將在年內(nèi)竣工，城市功能和形象將明顯提升。