區(qū)域的地理區(qū)位(自然基礎(chǔ))、發(fā)展沿革（經(jīng)濟(jì)動(dòng)力）、文化底蘊(yùn)（社會(huì)內(nèi)涵）這一三維組合，共同決定了該區(qū)域未來(lái)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略取向、戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略要點(diǎn)。

隨著中國(guó)面對(duì)人口壓力、能源挑戰(zhàn)、資源短缺、生態(tài)退化和環(huán)境污染等瓶頸約束的增大，如何尋找一條符合中國(guó)特色的“新型工業(yè)化”之路；如何積極轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)方式；如何進(jìn)一步提高自主創(chuàng)新能力；如何提升1980年以來(lái)“溫州模式”、“蘇南模式”的發(fā)展走向；如何構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、達(dá)到人與自然和諧發(fā)展的目標(biāo)，針對(duì)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，制定符合規(guī)律的循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，是一個(gè)非常重大的課題。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)在宏觀層面上要求“全社會(huì)生產(chǎn)、全社會(huì)消費(fèi)、全社會(huì)消納廢棄物”三者之間處于一種良性傳遞和共生互補(bǔ)的狀態(tài)，以達(dá)到人類向自然的索取被人類對(duì)自然的回饋相平衡的基本要求。循環(huán)經(jīng)濟(jì)在微觀層面上要求改變傳統(tǒng)的線性經(jīng)濟(jì)模式，從源頭起經(jīng)過(guò)若干個(gè)中間過(guò)程直到最終消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，形成多個(gè)閉合式的環(huán)性產(chǎn)業(yè)鏈，將每個(gè)環(huán)節(jié)中的廢棄物和污染物，經(jīng)過(guò)改造和分解，一部分回復(fù)到生產(chǎn)環(huán)節(jié)的起點(diǎn)，重新加入生產(chǎn)流程；一部分可能形成新的產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造出新的財(cái)富。以上無(wú)論從宏觀上或從微觀上去認(rèn)識(shí)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)都是新時(shí)期中國(guó)發(fā)展的重大選擇。

構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家體系，必須強(qiáng)調(diào)三大要點(diǎn)，并由此演繹出政策上、規(guī)劃上、資金上、技術(shù)上的多元支撐，以便獲取推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的全面成果。

一是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度保障。循環(huán)經(jīng)濟(jì)雖然從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式入手，但是其影響是社會(huì)的、文化的整體，因此制度保障是其第一位的選擇。所謂推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度保障，主要體現(xiàn)出有完整的法律法規(guī)，以及這些法律法規(guī)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)層面上對(duì)行為規(guī)范的具體要求，如稅收制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、政策扶持制度等。從而使得企業(yè)在構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)時(shí)，受到鼓勵(lì)和保護(hù)。

二是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。要實(shí)施成功的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，從國(guó)家到企業(yè)均有把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)適到符合實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要形態(tài)，這個(gè)適宜的形態(tài)就是“集群經(jīng)濟(jì)”。將分散的、無(wú)序的企業(yè)，組合成產(chǎn)業(yè)鏈并形成集中、分工明確和銜接有序的區(qū)域生產(chǎn)模式，因此必須有科學(xué)性的頂層設(shè)計(jì)。

三是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的完善，取決于技術(shù)實(shí)現(xiàn)的程度和水平。每個(gè)循環(huán)圈的閉合聯(lián)接，均有相應(yīng)的技術(shù)手段，實(shí)施方法、工藝鏈接、技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較等，如果缺失相應(yīng)的技術(shù)組合，技術(shù)發(fā)明和技術(shù)進(jìn)步，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)也將是不可能的。